對重點生態(tài)功能區(qū)“十三五”精準脫貧的思考
——以陜西省安康市為例

羅長禮，江興

（1．中央電大安康分校，陜西安康725000；2.中共安康市委黨校，陜西安康725000）

對重點生態(tài)功能區(qū)“十三五”精準脫貧的思考
——以陜西省安康市為例

羅長禮1，江興2

（1．中央電大安康分校，陜西安康725000；2.中共安康市委黨校，陜西安康725000）

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，而貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線目標和最艱巨的任務。中央的脫貧攻堅戰(zhàn)略要落到實處、取得實效，最關鍵的還是各級地方黨委政府要立足本地實際情況、精準分析貧困人口結(jié)構(gòu)、精準分析致貧原因、精準幫扶分類施策，找到一條適合本地實際情況、扶貧成效明顯、脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定，具有地方特色的精準脫貧之路。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)的陜西省安康市的貧困現(xiàn)狀及貧困成因均有其特珠性，安康的脫貧攻堅措施必須建立在對這種特珠性的全面認識和精準分析的基礎之上，安康“十三五”脫貧攻堅必須堅持“五個結(jié)合”，只有如此國家精準扶貧的戰(zhàn)略部署才會落到實處，脫貧攻堅的最后一役才會取得全勝。

十三五；脫貧攻堅；安康；思考

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，而貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線目標和最艱巨的任務。對安康這樣的貧困地區(qū)而言打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期必須完成的剛性任務，也是安康“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標。中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中對“十三五”時期如何實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有一個戰(zhàn)略性的安排，建議指出：要因人因地施策，提高扶貧實效，分類扶持貧困家庭。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。中央的脫貧攻堅戰(zhàn)略要落到實處、取得實效，最關鍵的還是各級地方黨委政府要立足本地實際情況、精準分析貧困人口結(jié)構(gòu)、精準分析致貧原因、精準幫扶分類施策，找到一條適合本地實際情況、扶貧成效明顯、脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定，具有地方特色的精準脫貧之路。

一、安康市貧困的基本情況

陜西省安康市位于漢江中上游秦巴山腹地，是川、陜、鄂、渝四省市的交通要沖，處于西安、武漢、重慶三大經(jīng)濟區(qū)的幾何中心，地方志稱安康為“東接襄沔、西達梁洋、南通巴蜀、北控商虢”之地。

安康現(xiàn)有居民大部分是明末清初湖廣移民，隨著湖廣移民的遷入，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主要內(nèi)容的經(jīng)濟活動成為安康歷史上做主要的經(jīng)濟開發(fā)活動（地方志中有多事墾殖不善商賈的記載），并且一直延續(xù)到上世紀80年代，即使在新中國成立以后的“一五”和“三線建設”這樣的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資時期安康的產(chǎn)業(yè)投資也在全省居于末位，可以說在改革開放前現(xiàn)代工商業(yè)在安康幾乎空白。

安康全境均屬于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，大部分縣區(qū)是秦嶺自然保護區(qū)和化龍山生物多樣性自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，除漢濱區(qū)外的九個縣都是國家和陜西省國土開發(fā)規(guī)劃中劃定的限制開發(fā)的重地生態(tài)功能區(qū)，安康還是陜西省唯一一個國家主體功能區(qū)建設試點示范城市。

安康地處秦巴集中連片特困區(qū)中心地帶，所轄十個縣區(qū)均為貧困縣。2.353萬平方公里的國土面積中，25度以上的土石山區(qū)占92.5%，水土流失面積高達1.3萬平方公里，農(nóng)業(yè)耕作條件惡劣，地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)，每年因災返貧率高達15%。安康貧困人口一直居高不下，即使經(jīng)過上世紀末的“八七”扶貧攻堅和21世紀初的十年開發(fā)扶貧，截止“十一五”末安康尚有貧困村1269個、貧困人口100.5萬，分別占行政村總數(shù)和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的51.97%、47.74%。

歷史上安康交通不便，婚配地域封閉、婚配血系較近，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，因病致殘率和生育缺陷率高發(fā)，截止“十一五”末，安康尚有殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對象34萬人、農(nóng)村五保戶4萬人。

由于自然、歷史、社會、政策等原因，安康市一直以來都存在著人口貧困面大、貧困成因復雜、貧困程度較深的嚴酷現(xiàn)實。向貧困宣戰(zhàn)，扶貧、減貧、脫貧一直是壓在安康各級黨委政府肩上沉甸甸的責任，也是安康黨委政府和全體人民持續(xù)不斷的奮斗目標。

二、安康扶貧脫貧成果輝煌

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的共同理想。從歷史上看，在自然災害易發(fā)多發(fā)、生產(chǎn)生活條件惡劣的安康，賑災、扶貧、脫貧、減貧一直是基層政權(quán)組織肩負的重大責任和為政的重要內(nèi)容。新中國成立以來的67年，也是安康黨委政府團結(jié)帶領安康人民與貧困進行不懈斗爭的67年，只不過在不同的階段，安康人民與貧困斗爭的方式和扶貧減貧的目標有所不同。

新中國成立以來，安康的扶貧減貧工作大致經(jīng)歷了這樣幾個階段：在1978年改革開放前，安康的扶貧工作主要是賑災和救濟，扶貧的目標是以解決困難群眾的基本生存需要為主；1978年-1986年安康的扶貧工作是政策放活體制松綁＋賑災和救濟，以解決大面積貧困人口的溫飽問題；1986年至1993頂層設計自上而下的開發(fā)扶貧階段。1986為了解決中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)村發(fā)展嚴重不平衡問題，中國政府成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針，安康的扶貧工作也進入了一個新的階段；1994年至2000年是“八七”扶貧攻堅階段；2000年至2010年是西部大開發(fā)和多與少取放活政策背景下21世紀初新的十年開發(fā)扶貧階段；2011年至2015年是新一輪西部大開發(fā)、陜南避災移民搬遷和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策背景下的安康“十二五”扶貧工作新時期，扶貧目標也實現(xiàn)了由“保生存、求溫飽”向“保生態(tài)、促發(fā)展、增福祉、惠民生”的轉(zhuǎn)變；由于政策體系的完善、基礎設施條件的改善和扶貧方式的創(chuàng)新，以及60多年來扶貧減貧成果的累積，“十二五”時期是安康扶貧工作成果最為輝煌的時期。

“十二五”以來，安康全市堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以貧困片區(qū)為主戰(zhàn)場，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大資源，強力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧、健康扶貧、保障扶貧六大工程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。貧困村基礎設施、人居環(huán)境和生活生產(chǎn)條件得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入和生活水平大幅提升，一大批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)星羅棋布，成為一道靚麗的風景線，全市累計減少貧困人口41萬人。

三、對“十三五”安康脫貧攻堅的思考

（一）安康“十三五”脫貧攻堅任務艱巨時間緊迫

經(jīng)過幾十年的扶貧脫貧努力，安康的貧困人口已經(jīng)大量減少。特別是“十二五”以來陜南避災扶貧搬遷工程的實施，因災致貧返貧的現(xiàn)象得到有效遏制，安康的扶貧工作久久為功成績斐然經(jīng)驗寶貴。但是，已經(jīng)取得巨大扶貧減貧成就的安康，“十三五”時期的脫貧攻堅任務仍然十分艱巨并且時間緊迫。

1.安康現(xiàn)有的貧困人口面積仍然較大。安康現(xiàn)在仍然有1158個貧困村，27萬個貧困戶，精確的建檔立卡貧困人口數(shù)量是58.17萬人，貧困村占安康行政村總數(shù)的40.8%，貧困人口占到農(nóng)村人口的25%，安康貧困人口較多，貧困面較大的問題仍然十分突出。

2.安康現(xiàn)有貧困人口的貧困程度較深。安康現(xiàn)有精準識別建檔立卡的58.17萬貧困人口，除少數(shù)因災因病等偶然因數(shù)致貧返貧的以外，大部分是歷史上遺留下來的深度貧困人口，這一部分貧困人口經(jīng)過上世紀“八七”扶貧攻堅和新世紀十余年開發(fā)扶貧都未能達到脫貧目標，足見其貧困成因的復雜和貧困程度之深，傳統(tǒng)扶貧措施在這一部分人身上很難奏效。以陜南避災扶貧搬遷工程為例，在實施陜南避災扶貧搬遷工程的五年間，安康搬遷安置了13.2萬戶50.1萬貧困人口，但是，真正難啃的“硬骨頭”是剩下的38萬應搬遷而未搬遷的貧困人口。

3.安康現(xiàn)有貧困人口貧困成因復雜。對安康而言主要的致貧因素有以下八種：一是生存環(huán)境惡劣和自然災害頻繁至貧，二是基礎設施落后生產(chǎn)條件不足產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限至貧，三是缺乏勞動技能缺少增收門路致貧，四是缺乏勞動能力至貧，五是缺少發(fā)展資金至貧，六是因貧困失學至貧，七是因地方病、慢性病和突發(fā)重大疾病致貧，八是因肢殘和智殘致貧以及其他原因至貧。在安康現(xiàn)有精準識別建檔立卡的58.17萬貧困人口中，至貧因素往往不是單一因素，而是以上各種致貧因素的復雜組合和疊加，對這一部分人進行扶貧并實現(xiàn)脫貧的難度更大，安康現(xiàn)有貧困人口貧困成因復雜性要求安康的脫貧攻堅措施更具有針對性和精準性

4.實現(xiàn)安康貧困人口全部脫貧時間緊迫。同貧困進行不懈的斗爭，扶貧減貧、實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，一直是安康黨委政府的一項重要工作，安康的扶貧工作也一直走在全省全國的前列，黨委的重視程度，政府的工作力度，干部的工作作風，人民的自強意識和發(fā)奮程度，可以說是有口皆碑、有目共睹。但是，從安康扶貧工作的減貧效果來看，自1986年扶貧工作納入政府日常工以來，1986年-1993年每年減少貧困人口2萬人左右，“八七”扶貧攻堅期間每年減少貧困人口在4萬人左右，新世紀以來在新一輪開發(fā)式扶貧和兩輪西部大開發(fā)政策的強力推進下每年減少貧困人口在6至8萬人之間，而在脫貧攻堅的最后一役，“十三五”期間安康每年必須減少貧困人口10萬人以上，由此足見安康打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧的任務之重時間之緊。

（二）安康“十三五”脫貧攻堅面臨重大歷史機遇

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽，農(nóng)村人口的全部脫貧，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是中國“十三五”發(fā)展的底線目標和剛性任務。而解決集中連片特困區(qū)的貧困問題和革命老區(qū)貧困問題，又是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的主攻目標，而安康全域既是秦巴集中連片特困區(qū)又是川陜革命老區(qū)，既是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)又是國家主體功能區(qū)建設試點示范區(qū)。無疑，安康“十三五”如何發(fā)展？安康的脫貧攻堅戰(zhàn)怎么打？將更多的受到頂層的關注和國家的支持，安康的基礎設施改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和建設、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展扶持等方面將會有更多來自國家層面的政策和資金支持，安康作為中國扶貧攻堅戰(zhàn)略決戰(zhàn)的區(qū)域戰(zhàn)場，將是一個最高統(tǒng)帥部高度關注，“作戰(zhàn)資源”重點投入的脫貧攻堅主戰(zhàn)區(qū)，這是安康人民的光榮，是安康人民的責任，是安康人民的壓力，更是安康打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史機遇。

（三）安康“十三五”脫貧攻堅必須做到“五個結(jié)合”

黨中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署已經(jīng)做出、進軍號角已經(jīng)吹響，中央的脫貧攻堅戰(zhàn)略能否落到實處、取得實效，最關鍵的還是各級地方黨委政府要立足本地實際情況、精準分析貧困人口結(jié)構(gòu)、精準分析致貧原因、精準幫扶分類施策，找到一條適合本地實際情況、扶貧成效明顯、脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定，具有地方特色的精準脫貧之路，安康黨委政府必須進一步增強責任意識，看齊意識，在全國脫貧攻堅戰(zhàn)中沖鋒在前、科學規(guī)劃、精準幫扶、分類施策、先行先試、狠抓落實，打好區(qū)域脫貧攻堅戰(zhàn)，為全國脫貧攻堅戰(zhàn)樹立樣板提供經(jīng)驗。

安康市貧困狀況的特殊性、多樣性、多因性，決定了安康脫貧堅對策措施的精準性、針對性、豐富性和組合性，安康脫貧攻堅必須善打組合拳做到“五結(jié)合”。

1.必須把區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅結(jié)合起來。安康作為全國

“十三五”脫貧攻堅的戰(zhàn)主戰(zhàn)場，作為全國主體功能設建設試點示范城市，作為重點生態(tài)功能區(qū)，擁有眾多可期待的國家層面的資源投入，這既是安康的機遇和希望，也可能成為安康懈怠自身發(fā)展責任、消磨精神意志、坐等上級扶貧、坐享脫貧成果的潛在誘因，安康決不可因此精神懈怠放松自身的發(fā)展，要牢固樹立限制開發(fā)區(qū)不是限制發(fā)展，不是放棄發(fā)展責任和義務，而是肩負起更重的發(fā)展責任，要實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量要求的理念，要牢固的樹立靠發(fā)展脫貧攻堅、在發(fā)展中脫貧攻堅、脫貧攻堅就是發(fā)展的理念，用脫貧攻堅統(tǒng)攬安康“十三五”發(fā)展，把區(qū)域開發(fā)發(fā)展與安康脫貧攻堅完美地結(jié)合起來，把爭取中、省及南水北調(diào)中線工程受益區(qū)的政策資金支持與安康自身的努力結(jié)合起來，緊緊抓住發(fā)展這個“牛鼻子”，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、追趕超越，在發(fā)展中實現(xiàn)安康穩(wěn)定持續(xù)的脫貧，打好安康的脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.必須把“五個一批”和“六個精準”結(jié)合起來。安康根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議和國家“十三五”發(fā)展綱要的對脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，結(jié)合安康實際制定了安康“十三五”脫貧攻堅的實施方案，提出了“五個一批”“六個精準”的安康脫貧攻堅戰(zhàn)略措施和“兩不愁三保障”的脫貧攻堅目標?！拔鍌€一批”是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，“六個精準”是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。現(xiàn)在的問題是安康的全體干部群眾完成的理解和把握“五個一批”“六個精準”的內(nèi)涵和相互之間的辯證關系，并在安康的脫貧攻堅實踐中把它落到實處，否則“五個一批”“六個精準”很可能成為各地都喊、流于形式的扶貧口號，筆者認為“五個一批”是安康脫貧攻堅的思路和對策，而“六個精準”是實現(xiàn)“五個一批”的工作方法，“五個一批”的脫貧攻堅思路要靠體現(xiàn)求真務實作風的“六個精準”工作方法把它落到實處，兩者完美結(jié)合的基礎是黨員干部良好的精神狀態(tài)和工作作風，所以，安康要結(jié)合即將開展的“兩學一做”學習教育活動進一步武裝全體黨員干部的思想，整頓安康全體黨員干部的作風，為安康打好脫貧攻堅戰(zhàn)做好思想準備和組織準備。

3.必須把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與脫貧攻堅結(jié)合起來。安康生態(tài)環(huán)境良好，生物物種資源豐富，在過去排浪式的大眾化生產(chǎn)和消費階段這是安康的劣勢，過去有一種形容安康生物資源豐富性和產(chǎn)量有限性的說法是“說品種一火車，說產(chǎn)量一卡車”，在傳統(tǒng)消費階段這是安康的劣勢，所以，安康歷史上一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，但是從來都不是主產(chǎn)區(qū)，安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是品種多、產(chǎn)量小、生態(tài)、富硒、成本高，安康農(nóng)產(chǎn)品交易的特點是市場遠、道路糟、信息閉塞交易成本高，以傳統(tǒng)的觀點安康的農(nóng)業(yè)毫無“錢途”。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變遷，個性化、差異化、新奇化消費時代的到來，安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢對比正在發(fā)生悄然的改變，安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)過程緊密結(jié)合高度一致生態(tài)友好的特性；安康農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色、富硒、生態(tài)、安全的特性；安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、景觀功能緊密結(jié)合的特性；安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的休閑性自在性特征等；正在成為人們追求的生活方式和消費時尚，而交通基礎設施條件的改善、現(xiàn)代電商平臺和現(xiàn)代物流網(wǎng)的建立使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與消費市場的距離大大拉近，交易費用大幅度下降，小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的條件日趨成熟，安康的生態(tài)友好型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備融入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中基礎環(huán)節(jié)的條件，發(fā)展安康生態(tài)友好型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大有“錢途”，它已經(jīng)成為安康農(nóng)民可以廣泛參與、公平分享，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、脫貧效益俱佳的產(chǎn)業(yè)活動，安康要實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧攻堅成效一定要高度重視扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)扶持政策，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益和脫貧效益放在首位，改變目前農(nóng)業(yè)扶持政策中重規(guī)模集約的大生產(chǎn)輕千家萬戶小生產(chǎn)的現(xiàn)狀，對小農(nóng)生產(chǎn)外化的生態(tài)效益進行評估和政府購買，對其生產(chǎn)中所需資金給予政策性貼息貸款支持，使生態(tài)效益顯著的小農(nóng)生產(chǎn)的成本大大降低、收益明顯提高，使安康生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與脫貧攻堅成效有機的結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)民在生產(chǎn)活動中履行生態(tài)責任，在履行生態(tài)責任的同時增加收入脫貧致富。

4.必須把生態(tài)環(huán)境保護與建設和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。安康是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)和國家主體功能區(qū)建設試點示范區(qū)，生態(tài)保護責任重大，生態(tài)建設任務艱巨。但是保護生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)建設、履行安康重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能責任并不是限制安康對本地資源的合理開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，相反，它要求安康探索出一條更好的發(fā)展道路，實現(xiàn)質(zhì)量更高的發(fā)展，應該說這條道路安康已經(jīng)找到，這就是“以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”。要走好這條道路，要使安康發(fā)展的脫貧效益更好，必須實現(xiàn)安康的“經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化”。大力發(fā)展安康生態(tài)環(huán)境容量可承受，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、脫貧效益相結(jié)合的富硒食品、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。只有這樣數(shù)十萬避災扶貧搬遷離開故土進入社區(qū)的農(nóng)民才會有事干、有收入、有自尊、有奔頭；只有這樣國家主體功能建設大戰(zhàn)略才會得到人民的廣泛認同和積極參與；只有這樣安康脫貧效果才會鞏固，穩(wěn)定持續(xù)的全面小康才有希望實現(xiàn)。

5.必須把社會政策扶持和社保政策兜底結(jié)合起來。安康現(xiàn)有精準識別建檔立卡的58.17萬貧困人口中相當一部分至貧因素較為復雜，單一扶貧措施很難使他們擺脫貧困，對這一部分人的脫貧攻堅需要多重政策共同發(fā)力，多種措施相互配合。既需要經(jīng)濟上的扶持，更需要智力上的扶持，既需要經(jīng)濟政策、社會政策的扶持，還需要社保政策的兜底。所以，對這一部分貧困人口脫貧攻堅更需要精準識別精準施策。對缺少教育、缺乏技能的至貧者，要通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和職業(yè)技能培訓向他們提供更好的教育和勞動技能培訓以及優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務進行扶持，對因地方病慢性疾病至貧者要通過農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展向他們提供精準的衛(wèi)生醫(yī)療服務扶貧，對因重大疾病至貧者要通過城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和大病救助制度的改革完善向他們提供更有效的醫(yī)保報銷和醫(yī)療救助進行精準扶貧，對肢體和智力嚴重障礙的貧困者、孤殘兒童和高齡“五?！崩先耍ㄟ^社會保障政策的兜底進行扶持，扶的起的全面扶扶不起的兜底保。

總之，安康的貧困現(xiàn)狀有其特珠性，安康的脫貧攻堅措施必須建立在對這種特珠性的全面認識和精準分析的基礎之上，只有如此國家精準扶貧的戰(zhàn)略部署才會落到實處，脫貧攻堅的最后一役才會取得全勝。

[1]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議.

[2]安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.

[3]郭青.在安康市委三屆九次全會上的講話.

[4]徐啟方.安康市人大三屆七次代表大會上的《政府工作報告》.