經(jīng)審是保證工會(huì)工作健康運(yùn)行的基礎(chǔ)

□山東省總工會(huì)經(jīng)審委副主任 唐艷霞

經(jīng)審是保證工會(huì)工作健康運(yùn)行的基礎(chǔ)

□山東省總工會(huì)經(jīng)審委副主任 唐艷霞

經(jīng)審工作是保證工會(huì)各項(xiàng)工作健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的新形勢(shì)下，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作尤為重要。

認(rèn)清新形勢(shì)，增強(qiáng)新使命

黨的十八屆四中全會(huì)以后，審計(jì)監(jiān)督作為獨(dú)立職能被重新定位，與行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督一起，并列為黨和國家的八大監(jiān)督體系之一，審計(jì)工作被賦予更高的職責(zé)。

工會(huì)經(jīng)審工作，作為工會(huì)自身監(jiān)督體系的重要組成部分，面臨著新的形勢(shì)和新的考驗(yàn)。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作是維護(hù)工會(huì)干部的政治安全，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確使用方向，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正用于為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)的需要；是健全完善工會(huì)自身監(jiān)督體系，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)安全完整的需要。近期，山東省總工會(huì)研究制定了《山東省總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》，明確了當(dāng)前全省工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的總體要求和主要任務(wù)，提出要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益情況的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督等7項(xiàng)重點(diǎn)工作。

把握新要求，落實(shí)新責(zé)任

貫徹落實(shí)“依法審計(jì)、全面審計(jì)、嚴(yán)格審計(jì)”要求，就要不斷加大審查審計(jì)力度，積極擴(kuò)大實(shí)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域。山東省總工會(huì)在這些方面進(jìn)行了探索。

第一，省級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自2015年起，山東省工會(huì)經(jīng)審工作采取了系列改進(jìn)措施，覆蓋面進(jìn)一步加大：一是對(duì)市級(jí)和直管基層工會(huì)的審計(jì)由過去的“兩年一審審一年”改為“兩年一審審兩年”，對(duì)直屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)、直屬企事業(yè)單位一年一審，做到時(shí)間上全覆蓋；二是根據(jù)山東省總工會(huì)組織管理體系和財(cái)務(wù)管理體系范圍，將有關(guān)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、省總工會(huì)直屬企事業(yè)單位納入審計(jì)對(duì)象，做到范圍全覆蓋；三是經(jīng)費(fèi)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、工程審計(jì)、離任審計(jì)等各類審計(jì)任務(wù)堅(jiān)持按計(jì)劃和要求全部完成，做到領(lǐng)域上全覆蓋。審計(jì)過程中，在加大對(duì)預(yù)決算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金、五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理和工程項(xiàng)目審計(jì)力度的同時(shí)，進(jìn)一步將貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定新要求納入審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)被審單位廉政建設(shè)的審計(jì)。在查錯(cuò)糾弊的基礎(chǔ)上，督促被審單位彌補(bǔ)管理漏洞，逐步形成健全完善的制度體系。

第二，市縣級(jí)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省17個(gè)市絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查、對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)、對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上半年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查；有15個(gè)市實(shí)現(xiàn)了對(duì)下一級(jí)工會(huì)每年審計(jì)覆蓋面不少于50%；有16個(gè)市實(shí)現(xiàn)了每年對(duì)全部直屬企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)。在縣級(jí)經(jīng)審工作方面，89%的縣級(jí)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的審查；70%的縣級(jí)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)；71%的縣級(jí)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上半年預(yù)算執(zhí)行情況的審查；48%縣級(jí)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了每年對(duì)下一級(jí)工會(huì)審計(jì)覆蓋面不少于應(yīng)審項(xiàng)目50%；39%的縣級(jí)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了每年對(duì)全部直屬企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)。

探索新思路，形成新格局

修訂現(xiàn)行制度，形成長效管理新格局。近期山東省總工會(huì)制定出臺(tái)了《山東省總工會(huì)關(guān)于對(duì)申報(bào)榮譽(yù)稱號(hào)單位實(shí)施計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審查的規(guī)定》，對(duì)申報(bào)榮譽(yù)稱號(hào)單位計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審查工作提出明確要求。同時(shí)，制定出臺(tái)《市級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《市級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法》。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成科學(xué)審計(jì)新格局。為進(jìn)一步提升工會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化，近期山東省總工會(huì)研究制定了《山東省工會(huì)審計(jì)工作規(guī)范》。該規(guī)范從審計(jì)準(zhǔn)備階段的明確審計(jì)范圍、制定審計(jì)工作計(jì)劃到審計(jì)實(shí)施階段的財(cái)務(wù)資料交接、取得審計(jì)證據(jù)、編制審計(jì)工作底稿到審計(jì)終結(jié)階段出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)后續(xù)階段的審計(jì)整改和審計(jì)回訪都做了明確具體要求，并附相關(guān)的文書參考樣式。

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，形成協(xié)同發(fā)展新格局。一是改進(jìn)規(guī)范化建設(shè)考核方式。經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，是全國總工會(huì)經(jīng)審會(huì)主抓的重點(diǎn)工作，也是各級(jí)經(jīng)審組織開展經(jīng)審工作的重要依據(jù)和抓手。山東省總工會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以內(nèi)控制度和效益審計(jì)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范業(yè)務(wù)程序，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的規(guī)范化建設(shè)。今年改進(jìn)了考核方式，進(jìn)行互相考評(píng)打分，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)。山東省工會(huì)經(jīng)審工作連續(xù)多年在全總的考核中獲得特等獎(jiǎng)。二是培育推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。山東省各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織堅(jiān)持解放思想、銳意創(chuàng)新，不斷推出新思路、新方法，涌現(xiàn)出很多各具特色的經(jīng)驗(yàn)和典型做法。在今年山東省經(jīng)審工作會(huì)議，濟(jì)南、濰坊等6個(gè)市級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)和壽光市總工會(huì)從不同角度介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)壽光市總工會(huì)推行的經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。三是評(píng)選表彰優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。今年，開展了全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作，發(fā)揮了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的引導(dǎo)和示范作用，提升了審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化了經(jīng)審組織的監(jiān)督效能。