從夯實基礎(chǔ)入手 從建章立制破題——包鋼推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理構(gòu)建和諧企業(yè)的探索與實踐

□包鋼（集團(tuán)）公司工會常務(wù)副主席 來波

從夯實基礎(chǔ)入手 從建章立制破題——包鋼推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理構(gòu)建和諧企業(yè)的探索與實踐

□包鋼（集團(tuán)）公司工會常務(wù)副主席 來波

包鋼集團(tuán)始建于1954年，是國家“一五”期間建設(shè)的156個重點項目之一，于1998年改制為股份制企業(yè)，已走過62年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國重要的鋼鐵工業(yè)、世界最大的稀土工業(yè)基地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)企業(yè)，也是已故總理周恩來唯一為其投產(chǎn)剪彩的鋼鐵企業(yè)。目前已具有鋼鐵、稀土、礦業(yè)、非鋼四大產(chǎn)業(yè)板塊，是擁有“包鋼股份”和“北方稀土”兩個上市公司的特大型企業(yè)集團(tuán)。

近年來，包鋼各級黨政工組織貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實”，深刻理解廠務(wù)公開民主管理的重要意義，不斷強(qiáng)化黨委的責(zé)任意識、行政的主體意識和職工的參與意識，廠務(wù)公開民主管理在工作實踐中得到加強(qiáng)。包鋼相繼于2003年榮獲“內(nèi)蒙古自治區(qū)廠務(wù)公開工作先進(jìn)單位”、2007年榮獲“全國廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位”、2012年榮獲“全國和諧勞動關(guān)系示范單位”、2013年榮獲“全國廠務(wù)公開民主管理工作示范單位”等榮譽(yù)稱號。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度，夯實廠務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)

包鋼廠務(wù)公開民主管理于1999年5月啟動之初，就成立了以董事長、黨委書記和總經(jīng)理擔(dān)任組長，由黨委、行政、紀(jì)委、工會及相關(guān)職能管理部門負(fù)責(zé)人為成員的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開民主管理工作制度、審定民主管理運(yùn)行過程中的重大事項、研究解決實施過程中的具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工會，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。為了調(diào)動廣大職工積極參與廠務(wù)公開民主管理、民主監(jiān)督的積極性，2009年包鋼開始實行廠務(wù)公開監(jiān)督員工作制度，制定了《工作辦法》，明確了監(jiān)督員的選聘條件、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，每年從各級職工代表、工會專兼職干部中選聘70余名監(jiān)督員，使廠務(wù)公開工作機(jī)制更加完善。2011年9月，包鋼工會再次修訂、完善了《包鋼（集團(tuán)）公司民主管理十項制度》、《包鋼職工代表大會條例》、《包鋼深入實行廠務(wù)公開制度實施意見》、《包鋼廠務(wù)公開責(zé)任追究辦法》、《包鋼廠務(wù)公開監(jiān)督員工作辦法》等系列規(guī)章制度，不斷提升民主管理規(guī)范化水平。2014年以來，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的變動情況，重新調(diào)整充實了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

公司各直屬單位健全完善了廠務(wù)公開民主管理實施方案和工作制度，突出了針對性和可操作性。目前，公司直屬47家單位100%實施了廠務(wù)公開，有585個車間和3083個班組相應(yīng)建立了事務(wù)公開、班務(wù)公開制度，分別占車間和班組總數(shù)的96.53%和92.33%。

工作中注重“四個環(huán)節(jié)”，即：抓好制度傳承與制度創(chuàng)新的銜接；抓好制度相融性與制度獨立性的協(xié)調(diào)；抓好執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制度運(yùn)行；抓好日常監(jiān)督與年度考核評價并重。使廠務(wù)公開民主管理工作呈現(xiàn)齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)行、整體推進(jìn)的局面，形成了從公司到廠礦、到車間、到班組和黨政、紀(jì)委、工會和職工四位一體和四方聯(lián)動的大格局，為構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用。

二、發(fā)揮職代會作用，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理

包鋼把發(fā)揮職代會作用作為推行廠務(wù)公開民主管理的主要載體，明確規(guī)定凡屬企業(yè)重大事項和涉及職工切身利益的重要問題，都要廣泛聽取職工代表的意見和建議，必須通過職代會審議通過后方可實施。在每年度召開的職代會上，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、綜合績效考評方案、涉及職工切身利益的事項等近30項議題、議案，都要提交職代會審議、依法合規(guī)表決通過，廣大職工代表有了知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分行使民主權(quán)利。年度職代會閉幕后，都將各項議題、議案由各專業(yè)部門下發(fā)正式文件，工會及時編印《職代會資料匯編》，發(fā)至全體代表手中，利于學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實。每年的平等協(xié)商會分別由總經(jīng)理和工會主席輪流主持，就《集體合同》和各專項集體合同、年度職工代表視察所反映的意見建議等問題協(xié)商解決。職代會上要對《集體合同》、《工資集體合同》、《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》和《女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同》續(xù)簽。

近年來，隨著工作重心轉(zhuǎn)向基層，進(jìn)一步規(guī)范了各單位兩級職代會的程序，尤其是對有換屆單位職代會的流程和內(nèi)容做了統(tǒng)一要求，形成了符合包鋼特點的從公司、各二級單位再到車間，三級完備的職代會體系。各級職代會每年召開一次，公司職代會屆期為五年，各直屬單位和車間級職代會為三年換屆，每逢職代會換屆之前，工會都要制定詳細(xì)的換屆選舉方案，并請示同級黨委批準(zhǔn)，代表選舉由班組、工段逐級民主推薦代表侯選人，提交車間、廠礦無記名投票差額選舉產(chǎn)生，逐年提升一線職工代表的比例，穩(wěn)定一般科技人員和管理人員的代表比例，《代表資格審查報告》經(jīng)職代會預(yù)備會議審議通過。兩級工會組織每年開展職工代表教育培訓(xùn)工作，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力。

公司和各直屬單位兩級職代會始終堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職代會上述職，其他領(lǐng)導(dǎo)書面述職；始終堅持職代會上民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，民主測評的內(nèi)容是年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部在“德、能、勤、技、廉”方面的情況，評議結(jié)果作為向組織和個人提供重要的參考依據(jù)。

三、抓住重點、突破難點，深化廠務(wù)公開民主管理

近年來，包鋼緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、改革發(fā)展穩(wěn)定的重點，不斷深化廠務(wù)公開、提案征集處理、職工代表視察等民主管理工作，方向明確、重點突出，既避免了形式主義，又得到廣大職工的認(rèn)可與支持，體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，抓好企業(yè)改革改制等重大事項公開。隨著包鋼一系列涉及職工切身利益的改革方案如：住房、醫(yī)療、主輔分離輔業(yè)改制、崗位薪酬和企業(yè)年金方案等的陸續(xù)出臺，都要在職代會各代表團(tuán)（組）充分討論的基礎(chǔ)上，提交職代會或聯(lián)席會議討論通過。尤其是2012年，包鋼按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)廠辦大集體改革工作方案的通知》精神，全面啟動廠辦大集體改革工作，這項改革涉及到2.3萬名集體企業(yè)職工的切身利益。為了讓集體工充分享有對企業(yè)改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包鋼工會根據(jù)公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌部署，制定了《關(guān)于在廠辦大集體改革中履行職代會民主程序的意見》和《包鋼廠辦大集體改革履行職代會民主程序的實施細(xì)則》，經(jīng)得到上級總工會批復(fù)后實施。廣大集體工依照《意見》和《實施細(xì)則》參與改革方案的前期討論，參加職代會表決，對改革過程中的資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、職工債權(quán)債務(wù)的評估審計結(jié)果、職工身份認(rèn)定等重大事項的公開公示進(jìn)行監(jiān)督，對改革過程中出現(xiàn)的熱點問題，通過正常途徑反映情況，正是在陽光操作、民主參與、依法合規(guī)的工作進(jìn)程中，包鋼大集體改革平穩(wěn)推進(jìn)，沒有發(fā)生社會風(fēng)險問題，已于2014年6月全部完成，走在了全國的前列。

第二，抓好職工關(guān)切問題的公開。著力解決好職工群眾關(guān)注的收入分配、干部任用、物資采購和基建技改工程等事項的公開。對工資、績效分配的公開，以各二級單位為主，重點放在車間、班組，采取職工民主參與討論、分配情況公開、發(fā)放建帳登記、上級檢查監(jiān)督等方式進(jìn)行；對干部任用實行組織考核與民主評議相結(jié)合，將擬提拔的干部履行任前公示和任后試聘工作程序，收到了很好的效果。近年來，為保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，包鋼對經(jīng)營管理比較敏感的難點問題全面強(qiáng)化監(jiān)察審計制、招投標(biāo)制和模擬業(yè)主負(fù)責(zé)制等，對重大投資、原燃材料、備件采購和工程建設(shè)均實行公開招投標(biāo)和效能監(jiān)察，專門成立了招投標(biāo)中心，依法合規(guī)開展工作。

第三，不斷創(chuàng)新提案處理、職工代表視察工作。據(jù)統(tǒng)計，從2008年包鋼集團(tuán)三屆一次職代會以來，共征集到職工代表提案718件，得到了件件有回音，答復(fù)率100%。其中，立案提案有443件，做到了件件有落實。七年來，共組織職工代表視察七次，相繼參與視察的職工代表有213人，走訪廠礦283個、車間637個、班組3022個，調(diào)研走訪職工、會員27300余人。對掌握職工思想動態(tài)，及時解決職工最關(guān)心的問題，起到了疏導(dǎo)作用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，延伸覆蓋，規(guī)范和固化廠務(wù)公開民主管理

包鋼改制為股份制企業(yè)之初，在公司黨政的高度重視和支持下，由工會負(fù)責(zé)起草了《包鋼（集團(tuán)）公司建立職工董事、職工監(jiān)事制度的實施意見》，確定公開推選兩名一線優(yōu)秀職工代表，通過職代會民主選舉產(chǎn)生后，進(jìn)入董事會、監(jiān)事會的辦法。按照《實施意見》，從1998年開始至2015年的17年時間里，先后聘任三屆職工董事、職工監(jiān)事；職代會上職工董事、職工監(jiān)事同時被選舉為工會委員會委員和各專門委員會成員；在包鋼OA網(wǎng)電子辦公平臺為職工董事、職工監(jiān)事設(shè)置了“職工心聲”專欄，全方位架通與職工群眾聯(lián)系的熱線；開展職工董事、職工監(jiān)事專題調(diào)研、專項工作督查13次，發(fā)放調(diào)研問卷8121張，走訪職工3800余人，撰寫出有針對性、高質(zhì)量的調(diào)研報告為董事會領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考；職工董事、職工監(jiān)事在參與企業(yè)重大問題決策上建言獻(xiàn)策，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

包鋼民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照職責(zé)分工，切實加強(qiáng)民主管理的日常監(jiān)督與管理。公司和各直屬單位都制定了廠務(wù)公開民主管理考核實施細(xì)則，實行公開前預(yù)審、公開中監(jiān)督、公開后評議、失真后追究的制度。公司紀(jì)委把廠務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考評的重要內(nèi)容，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；公司黨委組織部門把廠務(wù)公開實施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度創(chuàng)先爭優(yōu)評定中，作為先進(jìn)黨組織評選的重要依據(jù)；工會把廠務(wù)公開納入“職工之家”建設(shè)管理工作目標(biāo)，每年開展建家驗收工作中，將廠礦、車間兩級職代會的召開情況、“三重一大”和涉及職工切身利益問題等，廠務(wù)公開制度共32項內(nèi)容納入檢查、考核、評比中。

近年來，包鋼還通過召開廠務(wù)公開民主管理現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、組織民主管理專題調(diào)研、民主管理制度執(zhí)行情況重點督查等專項活動，積極總結(jié)、提煉廠務(wù)公開民主管理工作的經(jīng)驗和做法。推廣“五結(jié)合、五延伸、五環(huán)節(jié)”的新模式，使廠務(wù)公開民主管理的工作質(zhì)量和水平得到提升。“五結(jié)合”即：堅持廠務(wù)公開工作與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合；與全心全意依靠職工辦企業(yè)相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與建設(shè)職工之家相結(jié)合；與加強(qiáng)職工思想政治工作相結(jié)合?！拔逖由臁奔矗河芍卮笫马椆_向車間班組事務(wù)公開延伸；由只公開問題解決結(jié)果向解決落實全過程公開延伸；由只公開常項內(nèi)容向特殊、敏感問題公開延伸；由公開內(nèi)容的隨意性向規(guī)范化、制度化方面延伸；由公開形式的單一性向多樣性延伸?！拔瀛h(huán)節(jié)”即：抓好公開認(rèn)識的統(tǒng)一；抓好公開機(jī)制的形成；抓好公開內(nèi)容的規(guī)范；抓好公開過程的監(jiān)督；抓好公開成效的評價。

各基層單位從實際出發(fā)，積極探索廠務(wù)公開的新途徑。如：焦化廠設(shè)立5個專項事務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組；白云鐵礦向職工發(fā)放“廠務(wù)公開信息反饋卡”；物資公司將原燃材料采購招標(biāo)情況公布在LED屏幕上；氧氣廠、薄板廠編印內(nèi)部宣傳刊物，將公開事項發(fā)送到職工手中等。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代的要求，各二級單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，設(shè)立廠務(wù)公開網(wǎng)頁，微信微博等方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、快速、容量大、更新及時的特點，加強(qiáng)黨政與職工間的溝通和反饋，擴(kuò)大廠務(wù)公開覆蓋面，提高職工知情度。如煉鋼廠將17個方面的公開項目設(shè)置在局域網(wǎng)“廠務(wù)公開”、“討論公告”、“職工心聲”電子平臺，提供到全廠各班組400余臺計算機(jī)，便于職工及時了解公開內(nèi)容；運(yùn)輸部等單位已實現(xiàn)計算機(jī)電子公開全覆蓋。企業(yè)與職工間真正形成了“企業(yè)以我為本、我以企業(yè)為家”和諧的命運(yùn)共同體。 ■