法國最新警察管理體制之啟示

趙旭輝（福州市公安局，福建　福州　350001）

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法國最新警察管理體制之啟示

趙旭輝
（福州市公安局，福建福州350001）

摘要：法國現(xiàn)有國家警察、國家憲兵、市政警察三大警察機(jī)構(gòu)。其中，國家警察、國家憲兵均在地方設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、垂直管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算由國家財政保障。國家警察還將工作人員分為8類，實(shí)行分類管理。市政警察由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方財政保障。本文根據(jù)法國國家警察、國家憲兵、市政警察官方網(wǎng)站最新公布的資料數(shù)據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，對上述三大警察機(jī)構(gòu)編制與事權(quán)劃分進(jìn)行梳理，并對國家警察8類人員的職責(zé)、級別、招錄、培訓(xùn)、晉升、轉(zhuǎn)崗、工資、退休等情況予以介紹，并對我國全面深化公安改革提出若干意見建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：法國；國家警察；國家憲兵；市政警察；機(jī)構(gòu)編制；事權(quán)劃分；分類管理

法國現(xiàn)有國家警察、國家憲兵、市政警察三大警察機(jī)構(gòu)。其中，國家警察隸屬內(nèi)政部國家警察總局，國家憲兵隸屬國家憲兵總局，由內(nèi)政部、國防部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以內(nèi)政部為主、國防部為輔。國家警察、國家憲兵均在地方設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、垂直管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算由國家財政保障。國家警察還將工作人員分為警監(jiān)、警官、警員（Gardien de la paix，直譯為“和平衛(wèi)士”）、安全助理、警務(wù)科技工程師、警務(wù)科技技術(shù)員、警務(wù)科技專業(yè)代理人、行政與科技專業(yè)人員等8大類，實(shí)行分類管理（憲兵也有類似分類，但其官方網(wǎng)站的公開資料有限，本文不作詳述）。市政警察由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方財政保障。鑒于國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于法國警察管理體制的研究文獻(xiàn)，有的稍顯陳舊，有的較為籠統(tǒng)，①本文根據(jù)法國國家警察、國家憲兵、市政警察官方網(wǎng)站最新公布的資料數(shù)據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，對上述三大警察機(jī)構(gòu)編制與事權(quán)劃分進(jìn)行梳理，并對國家警察8類人員的職責(zé)、級別、招錄、培訓(xùn)、晉升、轉(zhuǎn)崗、工資、退休等情況予以概括，并對我國全面深化公安改革提出若干意見建議，以供參考。

一、法國國家警察的機(jī)構(gòu)編制與事權(quán)劃分

截至2011年底，法國國家警察共有14.4萬人，隸屬內(nèi)政部國家警察總局。截至2015年底，法國國家警察總局共下設(shè)9個業(yè)務(wù)局、10個直屬機(jī)構(gòu)、2個公共機(jī)構(gòu)。其中，9個業(yè)務(wù)局分別是：資源管理和技能培訓(xùn)局、總督察局、司法警察中央局、公共安全管理中央局、邊防管理中央局、安全部隊(duì)中央局、國際合作局、警衛(wèi)局、巴黎地區(qū)警察局。10個直屬機(jī)構(gòu)分別是：黑豹突擊隊(duì)、反恐辦、效能辦、信息和通訊服務(wù)辦、警史辦、禁毒辦、受害人權(quán)益保護(hù)辦、公共交通安全協(xié)調(diào)辦、重大事件應(yīng)急處理辦、國土安全服務(wù)采購和物資裝備辦。2個公共機(jī)構(gòu)分別是國家警察高等學(xué)院、國家警察科學(xué)研究所。

各業(yè)務(wù)局、直屬機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)的具體情況如下：

（一）資源管理與技能培訓(xùn)局

截至2013年12月6日，資源管理與技能培訓(xùn)局（DRCPN）共下設(shè)5個處，分別是人力資源管理處、警務(wù)技能培訓(xùn)發(fā)展處、社會與警察人員協(xié)作處、財務(wù)處、物資裝備處。

（二）總督察局

自2007年以來，總督察局的工作重點(diǎn)包括以下三個方面：一是開展突擊檢查，或者針對公眾歡迎度等主題，對各地警察進(jìn)行專項(xiàng)檢查；二是對各地警務(wù)進(jìn)行調(diào)研，并提出改進(jìn)工作的建議；三是監(jiān)督各地警察遵守法律、法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范，并接受行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的委托，對警察違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。2013年9月2日，法國內(nèi)政部長瓦爾斯宣布進(jìn)行警務(wù)督察機(jī)構(gòu)改革，將總督察局（IGPN）和巴黎地區(qū)警務(wù)督察局（IGS）合二為一。巴黎地區(qū)警務(wù)督察局成為總督察局下轄的一個代表處，全國實(shí)現(xiàn)警務(wù)督察大一統(tǒng)的工作格局。截至2015年底，總督察局在波爾多、里爾、里昂、馬賽、梅斯、巴黎、雷恩設(shè)有7個跨區(qū)域代表處，并在尼斯設(shè)有一個辦事處。

（三）司法警察中央局

截至2014年7月，司法警察中央局共下設(shè)1個指揮部、7個直屬處室、11個地方分局，編制5300人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助全國司法警察，預(yù)防和打擊專門的有組織犯罪、跨國犯罪、重大犯罪，開展國際警務(wù)合作。7個直屬處室分別是資源管理及評估處、國際關(guān)系處、警務(wù)科技處、有組織犯罪及金融犯罪偵查處、反恐處、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查處、賽事與娛樂活動服務(wù)處。截至2014年7月，司法警察中央局在阿雅克肖、波爾多、DUON、里爾、里昂、馬賽、奧爾良、皮特爾角（法國海外省瓜德洛普的港口城市）、雷恩、斯特拉斯堡、凡爾賽設(shè)有11個地方分局。一般刑事案件由當(dāng)?shù)毓舶踩芾聿块T負(fù)責(zé)偵查，重大刑事案件以及跨區(qū)域的刑事案件，由司法警察中央局各地方分局負(fù)責(zé)偵查，特大案件由司法警察中央局直接負(fù)責(zé)偵查。

（四）公共安全管理中央局

公共安全管理中央局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助各地公共安全管理部門開展維護(hù)公共安全秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪（司法警察局負(fù)責(zé)的除外）、管理重大賽事活動等工作。公共安全管理中央局的轄區(qū)范圍是人口1萬人以上的城鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)除外），轄區(qū)人口約2620萬人（約占法國總?cè)丝诘?0%），負(fù)責(zé)偵查的犯罪種類約占法國所有犯罪的62%。目前，公共安全管理中央局在各地設(shè)有102個地區(qū)分局、462個城市辦事處，并在里爾、斯特拉斯堡、里昂、尼斯、馬賽、波爾多、雷恩、新喀里多尼亞、留尼旺島設(shè)有9支直屬的國家警察干預(yù)組（GIPN，約200人），共有7.8萬名警官和警員。

（五）邊防管理中央局

邊防管理中央局成立于1999年，經(jīng)過2003年的改革，目前下設(shè)1個指揮部、鐵路警察處、國際、跨界安全事務(wù)處、非法移民事務(wù)處、資源處等4個業(yè)務(wù)處，以及數(shù)十個駐外辦事機(jī)構(gòu)。

（六）安全部隊(duì)中央局

安全部隊(duì)中央局成立于1944年12月8日，現(xiàn)有編制約13000人，是法國國家警察的防暴力量，負(fù)責(zé)協(xié)助公共安全管理局、邊防管理局等打擊違法犯罪、維護(hù)機(jī)場、港口、邊界等公共安全秩序，保衛(wèi)政要及重要場所安全。目前，該局設(shè)有1個巴黎地區(qū)安全局、7個地方跨區(qū)域分局、60個常規(guī)防暴隊(duì)、1個要人護(hù)衛(wèi)隊(duì)、9個高速公路巡警隊(duì)、6個跨區(qū)域巡警隊(duì)、1個比利牛斯山地防暴隊(duì)、1個樂隊(duì)。每個防暴隊(duì)約120-170人。

（七）國際合作局

國際合作局成立于2010年9月1日，旨在加強(qiáng)打擊國際恐怖主義、毒品、走私犯罪合作。目前，該局在93個大使館以及156個國家設(shè)有派出機(jī)構(gòu)（人員），負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法國國際和外交戰(zhàn)略，維護(hù)國內(nèi)安全，開展國際警務(wù)合作。

（八）警衛(wèi)局

警衛(wèi)局成立于2013年8月12日，編制約600人，負(fù)責(zé)政要及其他重要人員的安全保衛(wèi)。該局下設(shè)7個處（隊(duì)）：1．指揮部。2．總統(tǒng)安保組（GSPR）。3．行動支援隊(duì)。該隊(duì)負(fù)責(zé)與黑豹突擊隊(duì)、GSPR聯(lián)合行動。4．法國政要安保處。下設(shè)總理安保組（GSPM）、內(nèi)閣成員安保組（GSMI）。5．外國政要安保處。6．高風(fēng)險人員安保處。7．資源及行動支援處。

（九）巴黎地區(qū)警察局

巴黎地區(qū)警察局轄區(qū)范圍包括巴黎市、上塞納省（92）、塞納-圣但尼?。?3）和瓦勒德馬恩省（94），轄區(qū)人口640萬人（巴黎市約250萬人），現(xiàn)有工作人員4.6萬人，其中，正式警察3萬人、消防隊(duì)員8500人、其他警務(wù)輔助人員7000余人。巴黎地區(qū)警察局設(shè)1名局長，分管行政、行動、地方警務(wù)的副局長各3人，以及指揮部、外聯(lián)處、檔案及文化事務(wù)處、信息安全處、凡爾賽宮警務(wù)處等直屬處室。其中，分管行政的副局長下轄人力資源管理處、財務(wù)處、不動產(chǎn)管理處、法務(wù)與投訴管理處、技術(shù)及物資保障處等5個處。分管行動的副局長下轄消防處、司法警察處、情報處、巴黎市區(qū)近郊安全處、公共秩序及交通安全處等5個處。分管地方警務(wù)的副局長下轄20個地區(qū)警署，各警署下設(shè)數(shù)量不等的接處警及調(diào)查隊(duì)（SAIP）、警務(wù)代表及調(diào)查隊(duì)（BDEP）等派出機(jī)構(gòu)。如，第3警署有1個SAIP、1個BDEP，第20警署有1個SAIP、2個BDEP。

（十）直屬機(jī)構(gòu)

1.黑豹突擊隊(duì)。黑豹突擊隊(duì)成立于1985年10月，全稱為“研究、協(xié)助、干預(yù)和震懾大隊(duì)”，主要承擔(dān)反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突等任務(wù)。

2.反恐辦。反恐辦是國家警察總局關(guān)于反恐怖的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期組織有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。

3.效能辦。效能辦是旨在提高工作效能的輔助決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、檢查、補(bǔ)充、綜合、傳遞各業(yè)務(wù)局的決策信息；傳達(dá)內(nèi)政部長、警察總局局長的指示；在危機(jī)發(fā)生時，充當(dāng)國家警察總局局長的指揮中心。

4.信息和通訊服務(wù)辦。信息和通訊服務(wù)辦負(fù)責(zé)內(nèi)部與外部的溝通，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息公開與維護(hù)公共關(guān)系。

5.警史辦。目前未見該辦詳細(xì)資料介紹。

6.禁毒辦。該辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門預(yù)防和打擊毒品犯罪，協(xié)助制定相關(guān)警察培訓(xùn)計劃，代表內(nèi)政部參加打擊販毒和吸毒部際聯(lián)席會議。

7.受害人權(quán)益保護(hù)辦。該辦成立于2005年10月11日，負(fù)責(zé)指導(dǎo)警察和憲兵在執(zhí)法過程中采取適當(dāng)方式與受害人進(jìn)行溝通，參與保護(hù)家庭暴力、販賣人口、侵害未成年人等違法犯罪受害人的部際聯(lián)席會議。

8.公共交通安全協(xié)調(diào)辦。該辦成立于2010年5月17日，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)警察、憲兵及其他有關(guān)部門共同維護(hù)公共交通安全，確保政令和情報信息交流暢通，調(diào)研推廣工作中有益的經(jīng)驗(yàn)做法。

9.重大事件應(yīng)急處理辦。目前未見該辦詳細(xì)資料介紹。

10.國土安全服務(wù)采購和物資裝備辦。自2014年1月1日起，該辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家警察總局、國家憲兵總局、國家安全總局相關(guān)物資裝備的研發(fā)、采購和供應(yīng)工作。

（十一）公共機(jī)構(gòu)

1.國家警察高等學(xué)院。該學(xué)院成立于1941年，根據(jù)2012年12月24日的法令，目前由內(nèi)政部直接管轄，分為里昂、戛納兩個校區(qū)，里昂校區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)警監(jiān)，戛納校區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)警官。

2.國家警察科學(xué)研究所。該所成立于2001年11月15日，總部位于里昂，其前身為1985年成立的司法警察中央局警察科技研究所，目前設(shè)有行政與后勤部、外聯(lián)與培訓(xùn)部、司法鑒定中心、犯罪記錄中心、電子物證中心等5個部門，以及里爾、里昂、馬賽、巴黎、圖盧茲等5個法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、1個毒物鑒定實(shí)驗(yàn)室，約750名專家，為全國各地的國家警察、憲兵提供司法鑒定服務(wù)。

二、法國國家憲兵的機(jī)構(gòu)編制與事權(quán)劃分

法國國家憲兵成立于1791年12月14日，是一支軍事性質(zhì)的警察力量，其前身可追溯至1032年成立的巴黎憲兵隊(duì)。②在成立之初，憲兵隸屬國防部國家憲兵總局，負(fù)責(zé)維護(hù)人口1萬人以下的城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的治安，具有五大職能：一是履行治安行政警察的職能；二是履行司法警察的職能；三是負(fù)責(zé)軍中執(zhí)法，維護(hù)軍紀(jì)，調(diào)查軍人犯罪案件；四是維護(hù)和恢復(fù)社會秩序，處置突發(fā)事件；五是邊防巡邏，搶險救災(zāi)。2009年8月3日，法國第2009-971號法律規(guī)定憲兵平時接受內(nèi)政部的領(lǐng)導(dǎo)，憲兵的經(jīng)費(fèi)不再列入國防預(yù)算，但在戰(zhàn)時以及與國防有關(guān)的工作，憲兵仍將接受國防部的征調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。截至2015年，法國憲兵共有98155名戰(zhàn)斗人員、2702名文職人員、2.5萬名預(yù)備役人員，年度預(yù)算7.7億歐元。

目前，國家憲兵總局下設(shè)11個業(yè)務(wù)部門：

（一）指揮部

指揮部下設(shè)國際合作處、信息技術(shù)與安全處、國土安全服務(wù)采購與物資裝備辦公室（SAELSI）等3個處室。

（二）監(jiān)察局

該局負(fù)責(zé)監(jiān)督全國憲兵。

（三）地方憲兵局

經(jīng)過2005年7月的重組，該局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)駐守全國1萬人以下的城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的6.2萬名憲兵。

（四）憲兵機(jī)動部隊(duì)

憲兵機(jī)動部隊(duì)成立于1921年，轄有108支機(jī)動連隊(duì)，共1.3萬人，為全國各地警察、憲兵提供反恐防暴支援。③

（五）共和國衛(wèi)隊(duì)

共和國衛(wèi)隊(duì)成立于1848年，轄有2個步兵團(tuán)、1個騎兵團(tuán)、1個樂隊(duì)、1個合唱團(tuán)，共2859人，負(fù)責(zé)保衛(wèi)重要人物及場所安全、對外交流宣傳。

（六）海外憲兵部隊(duì)

該部隊(duì)成立于1989年，約有4600人，駐守在新喀里多尼亞島和瓦利斯-富圖納群島、法屬波利尼西亞、留尼旺島、法屬圭亞那、瓜德羅普島、毛里求斯、圣皮埃爾和密克隆群島等8個國家或法國海外領(lǐng)地。

（七）境外憲兵特遣隊(duì)

截至2015年，境外憲兵特遣隊(duì)在黎巴嫩、馬里、尼日爾、中非、約旦、乍得設(shè)有6支分隊(duì)，在德國、吉布提、阿聯(lián)酋、加蓬、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾設(shè)有6支常駐分隊(duì)，共87人，負(fù)責(zé)國際警務(wù)合作。

（八）國家憲兵干預(yù)隊(duì)（GIGN）

該隊(duì)成立于1974年，負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)對暴恐活動進(jìn)行干預(yù)、監(jiān)控，并開展有關(guān)安保及培訓(xùn)工作。截至2014年，大隊(duì)共有380人。

（九）憲兵行政管理與后勤保障局

該局負(fù)責(zé)憲兵的日常行政管理與后勤保障。

（十）憲兵專業(yè)培訓(xùn)局

該局負(fù)責(zé)為海上憲兵、航空憲兵、航空運(yùn)輸憲兵、武裝憲兵、核武器憲兵等專業(yè)憲兵提供培訓(xùn)。

（十一）憲兵人員培訓(xùn)局

該局負(fù)責(zé)管理1所位于默倫的憲兵指揮學(xué)校（CEGN），1所位于楓丹白露的憲兵專業(yè)技術(shù)學(xué)校（下轄司法警察、交通安全等兩個培訓(xùn)中心）、1所位于羅什福爾的憲兵學(xué)校（下轄行政及技術(shù)管理、指揮、國際合作等3個培訓(xùn)中心），4所分別位于沙托蘭、肖蒙、蒙呂松、蒂勒的憲兵學(xué)校，并對憲兵進(jìn)行在職培訓(xùn)。④

三、法國市政警察的機(jī)構(gòu)編制與事權(quán)劃分

根據(jù)1999年4月15日的法令，法國地方政府可以招募市政警察（police municipale）維護(hù)地方治安、調(diào)查交通違法，市政警察的預(yù)算由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，并接受當(dāng)?shù)厥凶h會和市長的領(lǐng)導(dǎo)。截至2015年，全國市政警察約有2萬人。根據(jù)2006年11月17日的第2006-1391、2006-1392號法令、2011年4月21日的2011-444號法令，市政警察分為3等8級，從高到低分別是：A等的市政警察總監(jiān)，負(fù)責(zé)管理全市市政警察；B等的一級市政警察主管、二級市政警察主管、市政警察主管，負(fù)責(zé)管理所轄部門的市政警察；C等的市政警士長、市政警士、市政警員、實(shí)習(xí)市政警員，負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)市政警務(wù)。各地市政警察一般根據(jù)當(dāng)?shù)鼐樾枰M(jìn)行業(yè)務(wù)編組，如設(shè)立摩托車巡邏隊(duì)、自行車巡邏隊(duì)、海巡隊(duì)、島巡隊(duì)、夜巡隊(duì)、交通安全隊(duì)、警犬隊(duì)等。⑤

四、國家警察隊(duì)伍的分類管理

國家警察將工作人員分為警監(jiān)、警官、警員、安全助理、警務(wù)科技工程師、警務(wù)科技技術(shù)員、警務(wù)科技專業(yè)代理人、行政與科技專業(yè)人員等8類，實(shí)行分類管理。上述人員的職責(zé)、級別、招錄、培訓(xùn)、晉升、轉(zhuǎn)崗、工資、退休等具體情況如下：

（一）警監(jiān)

警監(jiān)是各地治安警察部門、司法警察部門、警察院校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，如中等城市辦事處的負(fù)責(zé)人、大城市辦事處分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者總部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等。

警監(jiān)分為警監(jiān)學(xué)員、實(shí)習(xí)警監(jiān)、警監(jiān)、警監(jiān)部門主管等4個等級。警監(jiān)學(xué)員在入學(xué)前必須承諾畢業(yè)后任職七年，然后在國家警察高等學(xué)院里昂校區(qū)學(xué)習(xí)兩年。警監(jiān)任職實(shí)行定期交流，每兩年實(shí)行一次內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，且禁止在同一崗位連續(xù)任職超過6年以上。警監(jiān)享有25天帶薪年假，在工作滿25年或者年滿55歲時可以退休，也可以延長退休（警監(jiān)為58歲，警監(jiān)部門主管59歲，督察60歲）。警監(jiān)的工資與級別掛鉤。以巴黎地區(qū)為例，截至2015年1月，上述4個等級的警監(jiān)的月薪分別是1602歐元、2074歐元、3123-4997歐元、4462-6736歐元。

（二）警官

警官負(fù)責(zé)協(xié)助警監(jiān)履行職務(wù)，指揮警員，著裝或者便衣執(zhí)行調(diào)查、監(jiān)控等任務(wù)。警官分為學(xué)員、中尉、上尉、指揮官4個等級。警官學(xué)員需要在國家警察高等學(xué)院戛納校區(qū)學(xué)習(xí)18個月，其中1年在校學(xué)習(xí)，6個月在崗實(shí)習(xí)。6個月實(shí)習(xí)期滿后，學(xué)員被任命為實(shí)習(xí)警官，繼續(xù)在崗培訓(xùn)1年，合格者任命為中尉（如獲得B類汽車駕駛執(zhí)照等）。警察學(xué)員畢業(yè)后，大部分分配到公共安全管理部門，約7%分配到司法警察，5%分配到安全部隊(duì)、5%分配到邊防警察、25%分配到巴黎地區(qū)警察局。

警官根據(jù)工作年限，在符合轉(zhuǎn)崗交流要求、培訓(xùn)考試合格的情形逐級晉升，也可以在符合規(guī)定情形時，報考警監(jiān)、警務(wù)科技工程師。警官的工資與級別掛鉤。以巴黎地區(qū)為例，截至2015年1月，上述4個等級的警官月薪分別是1309歐元、1851-3176歐元、2970-3672歐元、3191-4073歐元。

（三）警員

警員負(fù)責(zé)協(xié)助公共安全管理部門、安全部隊(duì)、邊防警察、情報部門等開展工作。警員需要經(jīng)過12個月的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括巡邏檢查、犯罪調(diào)查、情報收集、打擊城市暴力行為等。警員分為實(shí)習(xí)警員、警員、士官、士官長、警長、地區(qū)負(fù)責(zé)人等5個級別，根據(jù)不同崗位工作年限、年齡、培訓(xùn)考試成績等晉升。警員的工資與級別掛鉤，截至2015年1月，以巴黎地區(qū)為例，上述5個等級的警員的月薪分別是1310歐元、1841-2555歐元、2196-2645歐元、2550-2809歐元、2720-3033歐元、3161-3218歐元。

（四）安全助理

安全助理為合同制雇員，總計服務(wù)期限不能超過六年，負(fù)責(zé)協(xié)助警方預(yù)防和打擊犯罪、實(shí)施常規(guī)監(jiān)控、進(jìn)行危難救助等。安全助理需要在警察學(xué)校接受14周的培訓(xùn)（包括12周的在校培訓(xùn)，2周的在崗培訓(xùn)），根據(jù)任務(wù)需要著制服或者便衣。以巴黎地區(qū)為例，截至2014年1月，安全助理的月薪為1311歐元（中心城市）、1238歐元（其他地區(qū)）。安全助理在工作期限內(nèi)可以報考警察，并享受免費(fèi)的報考培訓(xùn)。截至2012年8月1日，全國47972名安全助理中，約有50.6%經(jīng)過考試被錄取為警察。

（五）警務(wù)科技工程師

警務(wù)科技工程師隸屬國家警察科學(xué)研究所，負(fù)責(zé)為警察、憲兵、法官等提供司法鑒定服務(wù)，分為工程師、高級工程師、首席工程師、部門主管、實(shí)驗(yàn)室主任5個等級。新任工程師需要在國家警察學(xué)院（ENP）尼姆校區(qū)參加為期10周的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。警務(wù)科技工程師根據(jù)工作年限及服務(wù)質(zhì)量逐級晉升。警務(wù)科技工程師的工資與級別掛鉤。以巴黎地區(qū)為例，截至2015年1月，上述5個等級的警務(wù)科技工程師的月薪分別為2246-3362歐元、3090-4040歐元、3692 -4321歐元、4028 -5204歐元、4088-5632歐元。

（六）警務(wù)科技技術(shù)員

警務(wù)科技技術(shù)員負(fù)責(zé)協(xié)助警務(wù)科技工程師開展工作，分為技術(shù)員、高級技術(shù)員、首席技術(shù)員等3個等級。新任技術(shù)員也需要在國家警察學(xué)院（ENP）尼姆校區(qū)參加為期10周的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，入職后逐級晉升。工作滿4年的技術(shù)員，還可以申請成為免學(xué)歷限制的警務(wù)科技工程師。警務(wù)科技技術(shù)員的工資與級別掛鉤。以巴黎地區(qū)為例，截至2015年1月，上述3個等級的技術(shù)員月薪分別為1901-2514歐元、2325-2668歐元、2237-2850歐元。

（七）警務(wù)科技專業(yè)代理人

警務(wù)科技專業(yè)代理人受國家警察科學(xué)研究所的委托，為各地警察提供司法鑒定服務(wù)（主要為痕檢）。警務(wù)科技專業(yè)代理人分為專業(yè)代理人、高級專業(yè)代理人等2個級別。新任專業(yè)代理人需要在國家警察學(xué)院（ENP）尼姆校區(qū)參加為期8周的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，入職后逐級晉升，還可以在符合規(guī)定條件的情形下，申請成為免學(xué)歷限制的警務(wù)科技技術(shù)員。專業(yè)代理人的工資與級別掛鉤。以巴黎地區(qū)為例，截至2015年1月，上述2個等級的專業(yè)代理人月薪分別為1863-2175歐元、1939-2418歐元。

（八）行政與科技專業(yè)人員

行政與科技專業(yè)人員分為行政、技術(shù)、信息通信三大類。其中，行政類專業(yè)人員分為行政管理、行政秘書、行政助手三個等級，分別對應(yīng)國家公務(wù)員序列中的A、B、C三個等級，行政管理類人員負(fù)責(zé)制定政策與行政管理，行政秘書類人員負(fù)責(zé)文書起草、財務(wù)核算與控制分析，行政助手類人員負(fù)責(zé)日常接待與執(zhí)行公務(wù)。截至2015年1月，行政秘書的月薪分為1582歐元（常規(guī)）、2580歐元（特殊）兩個薪級，行政助手的月薪分為1384歐元（二級行政助手）、1412歐元（一級行政助手）、2100歐元（高級行政助手）等3個薪級。

技術(shù)類專業(yè)人員分為工程師、技術(shù)員、技術(shù)助理三個等級。技術(shù)工程師為A類國家公務(wù)員，負(fù)責(zé)研究、設(shè)計、控制與管理相關(guān)技術(shù)設(shè)備、設(shè)施、人員。技術(shù)員為B類國家公務(wù)員，負(fù)責(zé)操作、維修相關(guān)技術(shù)設(shè)備，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)監(jiān)控任務(wù)。技術(shù)助理負(fù)責(zé)維修、清潔汽車、提供餐飲服務(wù)、宿舍管理等工作。截至2015年1月，技術(shù)工程師的月薪分為2134歐元（初級）、3742歐元（高級）兩個薪級；技術(shù)員的月薪分為1560歐元（常規(guī)）、2395歐元（特殊）兩個薪級；技術(shù)助理的月薪分為1384歐元（初等二級）、1412歐元（初等一級）、1441歐元（高等二級）、2100歐元（高等一級）等4個薪級。

信息通信類專業(yè)人員分為工程師、技術(shù)員兩個等級，其中，信息通信工程師為A類國家公務(wù)員，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、管理信息通信系統(tǒng)及有關(guān)人員。信息通信技術(shù)員屬于B類國家公務(wù)員，負(fù)責(zé)操作、維護(hù)、管理信息通信系統(tǒng)及相關(guān)文件。截至2015年1月，信息通信技術(shù)員的月薪為1640歐元（常規(guī)）、2495歐元（特殊）。

五、對我國全面深化公安改革之啟示

雖然我國與法國國情警情不同，對法國警察管理經(jīng)驗(yàn)不可能照搬照抄，但法國在警務(wù)管理現(xiàn)代化方面，的確有不少經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。具體而言，筆者認(rèn)為法國警察在機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍管理方面，有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

（一）根據(jù)職責(zé)任務(wù)、警情社情、事權(quán)劃分的不同，分級分類設(shè)置警察機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大部門大警種”制

法國國家警察總局各業(yè)務(wù)局在地方設(shè)置派出機(jī)構(gòu)時，與地方行政區(qū)劃并不完全一致，而是跨區(qū)域設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，并且各業(yè)務(wù)局的派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量互相之間也不一致，承擔(dān)維護(hù)地方治安職責(zé)的派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較多，承擔(dān)警務(wù)監(jiān)督、刑事司法職責(zé)的派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少。反觀我國，各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)上下對口，且指揮層級過多、部門警種之間職責(zé)交叉重疊，導(dǎo)致大量警力耗費(fèi)在中間層級，機(jī)關(guān)化、非實(shí)戰(zhàn)化問題突出，基層一線警力不足的矛盾始終沒有得到根本解決。為了有效解決上述問題，筆者建議各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)、事權(quán)劃分和警情社區(qū)需要設(shè)置，一是在縱向上積極探索扁平化管理，推動警力下沉，對承擔(dān)國家安全保衛(wèi)、反恐怖、出入境與邊防管理、刑事偵查、警務(wù)監(jiān)督等中央事權(quán)或中央事權(quán)比重較大的部門，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員整合力量，跨區(qū)域配置警務(wù)資源，由公安部或省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)中央垂直管理力度。二是在橫向上整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門警種，尤其是市縣兩級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照適度整合刑事偵查職能的思路，將分散在各個部門的刑事司法職能剝離出來，建立“大刑偵”格局，變張開的指頭為握緊的拳頭，以著力解決分工過細(xì)、職能交叉、警力分散的問題。

（二）對警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員、行政管理與后勤保障人員、警務(wù)輔助人員等橫向分類、縱向分級，實(shí)行分類管理，有利于提高財政預(yù)算與編制使用效率

法國國家警察規(guī)范化、區(qū)別化的管理方法既確保了每個警務(wù)主體都依法依規(guī)嚴(yán)格管理，又設(shè)計了與其工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限相適應(yīng)的管理方法，最大限度地節(jié)約了預(yù)算成本，提升了編制使用效率，拓展了基層警務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動了不同警務(wù)主體的積極性。反觀我國，有關(guān)警官、警員和警務(wù)技術(shù)人員的具體分類管理辦法至今未見出臺，各地公安機(jī)關(guān)文職人員和警務(wù)輔助人員在國家層面尚缺乏統(tǒng)一的管理法規(guī)或規(guī)范性文件，既不利于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，也不利于優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，置換政法專項(xiàng)編制。因此，筆者有以下兩點(diǎn)建議：一是根據(jù)警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員的具體工作崗位與任職能力，制定與其職責(zé)、級別、招錄、培訓(xùn)、晉升、轉(zhuǎn)崗、工資、退休等相適應(yīng)的管理辦法，構(gòu)建有序交流、獎懲明晰、保障有力的隊(duì)伍管理工作格局。二是在國家層面出臺統(tǒng)一的文職人員、警務(wù)輔助人員管理法規(guī)或規(guī)范性文件，明確其適用崗位、職責(zé)任務(wù)、權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其招錄、培訓(xùn)、獎懲和保障制度，提升公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化水平。

（三）對刑事偵查人員（包括刑事技術(shù)人員）實(shí)行專門管理，有利于做大做強(qiáng)打擊犯罪的主業(yè)

法國刑事警察、刑事技術(shù)人員在人員選拔、任職、晉升、福利待遇等方面均有別于其他警察，既提高了專業(yè)偵查隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，又建立與其責(zé)權(quán)利相適應(yīng)的管理和保障體系，因此確保了專業(yè)偵查隊(duì)伍的穩(wěn)定性，調(diào)動了偵查人員的工作積極性。相比之下，我國對刑警和其他警種實(shí)行統(tǒng)一管理，沒有建立專門的刑事警察管理制度，對偵查部門缺乏專門的職業(yè)保障，不利于偵查隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)化水平的提升，嚴(yán)重影響了打擊犯罪工作的有效開展。由于以刑事偵查為核心的刑事執(zhí)法工作，既是公安機(jī)關(guān)有別于其他行政機(jī)關(guān)的明顯特征，也是公安機(jī)關(guān)刑事司法屬性的集中體現(xiàn)，不僅直接影響甚至決定著整個刑事訴訟的質(zhì)量，而且與辦理行政案件工作相比，刑事案件辦理程序更為嚴(yán)格、辦理周期普遍更長、辦案人員的工作強(qiáng)度和面臨的風(fēng)險也普遍更大，因此，我國應(yīng)當(dāng)對刑事偵查人員實(shí)行專門管理，在人員招錄、培訓(xùn)、任職、晉升、獎懲、福利待遇等方面建立有別于其他警種部門的管理制度，以充分調(diào)動刑事偵查隊(duì)伍的積極性，提高偵查工作的專業(yè)化水平，做大做強(qiáng)打擊犯罪的主業(yè)。

注釋：

①公安部外事局等.歐洲主要國家警察概況[M].北京：群眾出版社，2003:64-85；程小白.法國警察管理概述——赴法國研修考察報告之一[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2002 （5）：67-70；程小白、尹云.法國警察的治安防控機(jī)制概述——赴法國研修考察報告之二[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2003（3）：60-63；熊一新.法國警察教育培訓(xùn)體制的特點(diǎn)及對我國民警教育培訓(xùn)工作的啟示[J].公安研究，2002（10）：83-88；申春澈、許學(xué)謙、陸晶.法國警察執(zhí)法的監(jiān)督環(huán)節(jié)和評審制度[J].2012（2）：60-61；李光文.從法國警察教育訓(xùn)練看我國公安教育走勢[J].公安教育，2001（10）：17-19；薛洪濤.法國將實(shí)現(xiàn)警務(wù)督察大一統(tǒng)[N].法治周末，2013-9-11；鄧立軍.中法刑事偵查制度比較研究[J].政法學(xué)刊，2004(3)：55；陳丹.法國憲兵的前世今生[J].現(xiàn)代世界警察，2014（6）；郭強(qiáng).法國警察印象[J].人民公安，2015（8）；劉植榮.法國平暴主力軍——國家憲兵探析[EB/OL]. http://liuzhirong.blog. 163.com/blog/static/2003800552005104150116/，2016-1-3訪問。

②法國內(nèi)政部國家憲兵網(wǎng)站[EB/OL]. http://www.gendarmerie.interieur.gouv.fr/，2016-1-2訪問；維基百科.法國國家憲兵[EB/OL].https://fr.wikipedia.org/wiki/Gendarmerie_nationale_ fran%C3%A7aise#Organisation，2016-1-3訪問；陳丹.法國憲兵的前世今生[J].現(xiàn)代世界警察，2014（6）。

③維基百科.法國國家憲兵憲兵機(jī)動部隊(duì)[EB/OL].https:// fr.wikipedia.org/wiki/Gendarmerie_mobile，2016-1-3訪問。

④維基百科.法國憲兵人員培訓(xùn)局[EB/OL].https://fr. wikipedia.org/wiki/Gendarmerie_nationale_fran%C3A7aise# Organismes_de_formation_du_personnel，2016-1-3訪問。

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[4]維基百科.法國國家警察高等學(xué)院[EB/OL]. https://fr. wikipedia.org/wiki/%C389cole_nationale_sup%C3A9rieure_ de_la_Police,2016-01-02.

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[8]秦千橋,楊槐柳.武漢:全方位警務(wù)改革推動平安建設(shè)[N].人民公安報,2014-03-31.

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［編輯：李永新］

中圖分類號：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6405（2016）01-0063-06

作者簡介：趙旭輝（1986-），男，四川綿陽人，碩士，福建省福州市公安局法制處科員，公安部改革辦借調(diào)干部，主要從事訴訟法學(xué)、警察法學(xué)研究。

收稿日期：2016-01-27