河北省新型毒品形勢與對策研究

張麗敏（河北公安警察職業(yè)學院，河北　石家莊　050091）

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河北省新型毒品形勢與對策研究

張麗敏
（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

摘要：全球化的毒品問題已對人類生存和發(fā)展構成重大威脅。近年來，隨著我國對毒品犯罪打擊力度的不斷加大，傳統(tǒng)毒品蔓延的勢頭得到了有效的遏制。但與此同時，以化學合成興奮劑、致幻劑類為代表的新型毒品卻迅猛增長，對我國社會穩(wěn)定和人民生活安定構成巨大威脅，成為我國打擊毒品犯罪的新重點。河北省新型毒品主要有四個特點：販毒活動多發(fā)高發(fā)，吸毒人群不斷擴大，非法種植屢禁不止等。禁毒工作預防是基礎，應從加大預防宣傳力度、增強民警工作能力、動員全社會共同參與等方面治理我省毒情，為經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好社會治安形勢。

關鍵詞：河北??；新型毒品；對策

基金頂目：本文系2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北省新型毒品形勢與對策研究”（課題編號：2015030311）研究成果。

進入21世紀以來，全球化的毒品問題已對人類生存和發(fā)展構成重大威脅。據(jù)《2014年中國毒品形勢報告》，全球有170多個國家和地區(qū)存在毒品消費問題，全球毒品制造、販賣、濫用日趨嚴重，全球吸毒人數(shù)已超過2億。

近年來，隨著國際形勢的發(fā)展和我國對毒品犯罪打擊力度的不斷加大，以海洛因為主的傳統(tǒng)毒品在生產(chǎn)、販賣方面呈逐年遞減和萎縮態(tài)勢，傳統(tǒng)毒品蔓延的勢頭得到了有效的遏制。但與此同時，以化學合成興奮劑、致幻劑類為代表的新型毒品卻迅猛增長，對我國社會穩(wěn)定和人民生活安定構成巨大威脅，成為我國打擊毒品犯罪的新重點。

一、河北省新型毒品形勢

新型毒品專指冰毒、麻古、搖頭丸、K粉、麥角乙二胺等人工化學合成的致幻劑、興奮劑。它們直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使吸食者容易出現(xiàn)興奮、狂躁、抑郁、幻覺等癥狀。新型毒品又稱之為“實驗室毒品”、“合成毒品”。

當今各國的法律，都強調(diào)“法不禁止即許可”。于是，很多“策劃藥”就應運而生：即對現(xiàn)有違禁藥物的分子結構中一些無關緊要的地方加以修飾，得到一系列與原來的藥物結構不同、效果卻差不多甚至活性更強的物質(zhì)，便可以合法的拿來出售了。這實際上就是打了一個法律上的時間差。

經(jīng)過長期不懈的努力，我國的大部分民眾海洛因的危害有一定了解，海洛因問題快速發(fā)展蔓延的勢頭得到遏制，但以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用發(fā)展迅猛，我國面臨鞏固海洛因治理成果和遏制合成毒品快速蔓延的雙重壓力。毒品種類呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。

截至2014年底，國內(nèi)登記在冊濫用合成毒品人員數(shù)量達145.9萬，超過傳統(tǒng)毒品登記人數(shù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年濫用合成毒品人員數(shù)量是2008年同期的6.5倍，年均增長速度超過40%。

河北的情況也不容樂觀。我省雖不是全國的毒品重災區(qū)，但我省緊鄰京津，隨著京津冀一體化，毒品形勢會愈加嚴峻，很多流入京津地區(qū)的毒品會以河北為通道；在河北已經(jīng)出現(xiàn)了本地制造毒品的苗頭；我省張家口、保定的一些地區(qū)非法種植毒品原植物沒有得到完全遏制；近年各類傳統(tǒng)犯罪借助互聯(lián)網(wǎng)擴散蔓延，網(wǎng)上販賣槍支、毒品等違禁品犯罪多發(fā)高發(fā)等等，這些問題解決不好必將會影響我省乃至整個京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會治安狀況。

新型毒品違法犯罪主體呈現(xiàn)低齡化和無業(yè)化，未成年人、青年人、婦女參與吸、販毒有增多趨勢。因毒品問題誘發(fā)的搶劫、搶奪、盜竊以及賣淫等各種違法犯罪等一系列并發(fā)性社會問題也日益突出，以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸的情況日益突出，成為影響社會治安穩(wěn)定的重要因素。另外，近年來，大宗毒品犯罪、團伙販毒、武裝販毒有增無減；零星販毒仍然多發(fā)，未列管的易制毒化學品逐漸成為制毒犯罪分子的青睞對象，對監(jiān)管工作提出新挑戰(zhàn)、新任務。

二、河北省新型毒品的特點

（一）吸食人數(shù)增多，新型毒品以冰毒為主

2010年的6月，警方公布的全省上網(wǎng)登記吸毒人員總數(shù)僅為8037人。2012年6月時，這一數(shù)字飆升至14427人。2013年全省上網(wǎng)登記吸毒人員總數(shù)18819人。2014年5月底，在冊的24144名吸毒人員中，濫用合成毒品人員20093名，占83.22%。近三年來，全省年均合成毒品吸食人員增幅均在70%以上，在新發(fā)現(xiàn)的吸毒人群中濫用合成毒品比例2013年已達到93.45 %，其中，35歲以下青少年吸毒人員濫用合成毒品比例高達77.89%。

截止到2015年6月，全省登記在冊的吸毒人數(shù)約3萬多名，全國排名第26，連續(xù)三年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員增幅超過50%。其中新型毒品逐步部分取代海洛因等常規(guī)毒品，并在一定時期形成新型毒品與常規(guī)毒品并存的格局。合成毒品濫用人群一路走高、持續(xù)擴大，新型毒品仍然占據(jù)吸毒、販毒的主導地位，吸毒群體和涉毒區(qū)域呈現(xiàn)出由大中城市向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散趨勢。

（二）大案、要案增多，社會危害大

2011年，河北省共破獲各類涉毒刑事案件934起，繳獲冰毒、杜冷丁、鴉片、海洛因等為代表的各類毒品、管制藥品約98.36公斤，各級公安機關還依法查處各類易制毒化學品違法犯罪案件375起，查獲各類易制毒化學品3000余噸，繳獲易制毒化學品數(shù)量位居全國第一。

2014年10月至2015年3月河北偵破毒品刑事案件939起，繳獲各類毒品折合海洛因125.17公斤。僅5個月的時間破獲案件數(shù)、繳獲毒品量已超過2011年全年。

販毒活動持續(xù)多發(fā)，愈加復雜，呈現(xiàn)出大宗毒品犯罪、團伙販毒、武裝販毒有增無減。2014年在河北省公安廳發(fā)布的石家莊芳芳販毒案中，一案繳獲冰毒21公斤、麻古5000粒，仿“六四”手槍一支，子彈4發(fā)；石家莊岳某販毒案就一舉抓獲涉案犯嫌疑人51名。石家莊警方成功破獲的部督“2014-931”毒品目標案件，抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人55名，繳獲“冰毒”30.52公斤、麻古79粒，仿“六四”手槍一支，扣押涉案車輛10臺，毒資22萬元。從這些案件中影射出我省的毒品案件已逐漸步入千克時代。

（三）種植毒品案件屢禁不止

在我省的北部一些山區(qū)和農(nóng)村，歷來有種植大煙、毒品的傳統(tǒng)。為了獲得高收益或其他原因，致使當?shù)胤N植毒品問題屢禁不止。2013年張家口市蔚縣公安局成功打掉一起非法種植毒品原植物犯罪團伙，查獲并鏟除已被割汁的毒品原植物1296株；2014年威縣查處非法種植毒品原植物案鏟除罌粟325株。2014年公安部利用高分一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)和高分專項先期攻關成果，在黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等地發(fā)現(xiàn)了多處罌粟種植區(qū)。

（四）毒品犯罪形式多樣化

受國內(nèi)涉毒因素不斷增多影響，近年來河北省禁毒斗爭面臨的形勢日趨嚴峻。毒品犯罪分子利用各種現(xiàn)代化手段實施毒品犯罪活動，已成為主要趨勢。運毒渠道立體化，毒品滲透繼續(xù)呈現(xiàn)“多頭入冀”，陸、海、空、郵寄多線滲透的態(tài)勢；毒品來源呈現(xiàn)多頭入侵，多面夾擊的特點，東北、西南、華南地區(qū)是河北省毒品的主要來源地，尤以遼寧、四川、廣東等省為代表，但周邊山東、河南、山西、內(nèi)蒙對河北省的毒品滲透也從未間斷。

犯罪手法上具有較強的隱秘性。往往采用現(xiàn)代化的通訊方式，單線聯(lián)系，設置密碼、暗號，事先談好交易價格、地點和數(shù)量后，在極短時間內(nèi)就完成交易。

交易手段反偵查化，在毒品存放、交易過程中，往往采用人、毒分離的方法，行動詭秘，電話約定交錢和取貨的地點，使執(zhí)法部門根本無法人贓俱獲。

販毒手法多樣化，運用現(xiàn)代高科技手段，或以人體藏毒方式運輸、走私毒品；涉毒人員涉及的社會層次復雜，范圍廣；槍毒同流現(xiàn)象依然明顯；零包販毒、以販養(yǎng)吸仍為主要犯罪活動形式。

目前，隨著全國和河北省對販毒通道打擊力度逐漸加大，制毒技術傳播、吸販毒違法犯罪活動通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道不斷傳播蔓延，近幾年多次破獲網(wǎng)絡涉毒案件，網(wǎng)絡涉毒違法犯罪涉及面廣，打擊更難。

與此同時，易制毒化學品源頭監(jiān)管面臨新問題。石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州、衡水、邢臺等多地先后破獲制毒案件。未列管的易制毒化學品逐漸成為制毒犯罪分子的青睞對象，對監(jiān)管工作提出新挑戰(zhàn)、新任務。

三、針對當前毒情的建議

（一）加強宣傳教育，減少毒品需求

近年來，禁毒機關不斷加大打擊力度，但毒品犯罪的勢頭并未遏制，每年毒品犯罪案件都在上升，破獲的大案也越來越多，吸毒人數(shù)逐年增加，雖然原因是多方面的，但與巨大的毒品消費市場的存在不無關聯(lián)，只要存在毒品消費的市場，毒品犯罪就無法遏制。因此控制和減少毒品需求是減少毒品犯罪的根本策略。

沒有吸食者，就沒有毒品需求，就沒有市場，新型毒品問題就可以得到有效遏制。所以排在禁毒工作第一位的仍然是宣傳和教育問題。求之所以合成毒品這幾年發(fā)展的比較快，就是因為相當多年輕人思想認識上的模糊，認為海洛因不能碰，但冰毒沒事，根源就在這里。所以要通過多種途徑把合成毒品對人的身體危害、家庭危害、社會危害說清楚。特別是讓青年人，容易涉足的群體，真正從思想上了解知道，不僅海洛因碰不得，冰毒也碰不得，從思想上真正解決這個問題。同時，新型毒品有在各種娛樂場所聚眾吸食的特點，各派出所要定期開展禁毒知識培訓，強化公共娛樂場所從業(yè)人員對毒品危害的認識以及相應承擔的法律責任，并在歌舞廳、夜總會、酒吧和賓館等公共娛樂場所明顯位置張貼醒目的禁毒宣傳廣告，使從業(yè)者和娛樂人員都能從場所設立的警示牌、宣傳畫、宣傳短片等多方面多形式接受到深刻的禁毒教育。

河北吸毒人員年年漲，90后占兩成。所以禁毒教育要從娃娃抓起，以社區(qū)，學校為主陣地，要將中小學生是禁毒宣傳的主要對象，加強面向青少年的禁毒教育。按照國家禁毒委、中央綜治辦、教育部、團中央《關于進一步加強中小學生毒品預防教育工作的通知》和《中小學生毒品預防專題教育大綱》的要求，發(fā)揮學校毒品預防教育主陣地作用。在各級各類學校全面開展毒品預防專題教育，努力實現(xiàn)“學生不吸毒，校園無毒品”的目標。教育行政部門可以采取行政手段，規(guī)定禁毒教育在學校德育教育工作中的地位，并列入學生德育考核內(nèi)容，以使學校禁毒教育正規(guī)化、系統(tǒng)化。

建立學校與禁毒部門的組織聯(lián)系，這樣，雙方互通情報，共商對策，使禁毒教育與社會現(xiàn)實緊密聯(lián)系，以保證教育的針對性和實效性。各級禁毒部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，支持、指導同級教育行政、綜治部門和共青團組織積極開展課內(nèi)外、校內(nèi)外的毒品預防教育活動；要積極開展中小學生毒品預防教育的師資培訓工作，并根據(jù)需要選派骨干到中小學校舉辦禁毒知識講座；要有計劃地組織中小學生參觀禁毒教育基地和戒毒所，積極開展直觀教育，提高學生的感性認識。從現(xiàn)在起，應該對中小學生開展長期的毒品預防教育，而不是局限在禁毒日進行集中宣傳，使禁毒教育常態(tài)化，強調(diào)時效性。

（二）加大民警禁毒能力培訓，提高打擊毒品犯罪的能力

由于毒品犯罪的隱秘性、流動性和特殊性，導致其取證不如暴力犯罪那樣有明顯的作案現(xiàn)場和痕跡，對各執(zhí)法辦案單位取證工作要求較大。作為禁毒主力軍的公安干警，應對毒品特別是新型毒品有更深的了解，作為提高廣大民警業(yè)務素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，應經(jīng)常組織廣大緝毒民警學習緝毒業(yè)務知識，努力提高禁毒民警的執(zhí)法水平和能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的普及，近些年網(wǎng)絡毒品犯罪逐漸增多。本類案件有其特殊性，這類案件涉及到的知識面很廣，包括網(wǎng)絡技術、易制毒化學品、制造毒品的工藝流程以及所需的必要化學、電學條件等方面。這就給禁毒警察提出了一個新的難題。

首先定期聘請專家對民警進行授課與培訓，介紹最新的毒品形勢，新型毒品發(fā)展趨勢，并對查緝毒方法手段進行培訓。禁毒民警要用發(fā)展眼光看待毒品問題，不僅要熟悉現(xiàn)有毒品，還要有發(fā)現(xiàn)新型“策劃藥”的意識，要不斷地對當前毒情形勢和毒品犯罪案例進行分析研究，從了解毒品犯罪的特點、把握毒品犯罪的規(guī)律入手，認真研究毒品犯罪的打、防對策，預防制毒犯罪的滋生。針對當前禁毒工作的新任務、新要求，以推進執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，貼近實戰(zhàn)，創(chuàng)新方式，還應加強法律知識學習和執(zhí)法能力鍛煉;不斷增強證據(jù)意識，堅持主動、及時、全面、客觀搜集證據(jù)。

其次每辦結一個案件就召開一次專題研討會，總結經(jīng)驗教訓以利再戰(zhàn)。并以“主辦偵查員”制度和“偵審合一”試點改革為契機，做好發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、造就人才的工作，通過先進榜樣來帶動大家共同前進。還要引進一批既懂得毒品的相關知識，又懂得網(wǎng)絡技術的網(wǎng)絡緝毒人才進行網(wǎng)上巡查與緝毒，要不斷地對網(wǎng)上涉毒、易制毒化學品的信息進行研判，監(jiān)控網(wǎng)上的涉毒QQ群，及時屏蔽網(wǎng)上介紹易制毒化學品制取方法和銷售信息，斷絕網(wǎng)絡傳播制毒技術的途徑。做到有效預防和打擊網(wǎng)上毒品犯罪。

(三)加大新型毒品犯罪打擊力度

面對嚴峻的毒品犯罪形勢，禁毒部門必須重拳出擊，從各個環(huán)節(jié)打擊毒品犯罪。一方面，要強化毒品宣傳，確保宣傳教育效果；另一方面，要不斷加大對新型毒品犯罪的打擊力度。從生產(chǎn)、販運、銷售各個環(huán)節(jié)打擊新型毒品犯罪。

首先，要控制新型毒品流入，開展緝毒堵源截流工作。我省的新型毒品以外來為主，公安機關應盡力完善各卡口檢查，并不定期對鐵路、航空、汽車、輪船等交通工具進行抽檢；針對近年來通過物流販毒案件增多，治安管理部門要依法對物流行業(yè)加強監(jiān)管，要求物流行業(yè)對郵寄物品的人要驗證身份，進行實名登記，做到郵寄物品的開包檢查，或通過先進的儀器設備進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)涉毒行為，堵住毒品流入的通道。針對制毒犯罪發(fā)生所需的條件和環(huán)境，以人、物、地點、網(wǎng)絡信息為抓手，主動開辟制毒線索來源；加強溝通交流，實現(xiàn)情報信息共享；通過深度經(jīng)營，獲取制毒犯罪的證據(jù)，從而牢牢把握了打擊制毒犯罪工作主動權。

其次，要充分認識毒品情報工作的重要性，建立健全完善的涉毒情報網(wǎng)絡。要科學運用涉毒情報網(wǎng)絡信息，注重利用一般案件深挖線索破大案，要對全省的毒情進行調(diào)查摸底，做好收集、統(tǒng)計、分析。爭取摧毀涉及我省毒品販賣集團和網(wǎng)絡，堅決切斷毒品供應渠道，最大限度阻止毒品流入我省消費市場，始終保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢。

再次，要采取切實有效的措施,堅決遏制吸販毒問題的發(fā)展、蔓延。要及時掌控存在吸販毒問題的重點場所，適時組織開展集中整治行動；對參與、縱容和容留吸販毒問題的不法經(jīng)營業(yè)主依法懲處。對提供吸毒的各類服務性場所，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該取締的要堅決取締，有效預防和減少娛樂場所吸販毒問題的發(fā)生。

（四）調(diào)動全社會力量，打禁毒人民戰(zhàn)爭

毒品問題誘發(fā)大量違法犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，吸毒人員中大多沒有正常經(jīng)濟來源，以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸的情況日益突出。因毒品問題誘發(fā)的搶劫、搶奪、盜竊以及賣淫等各種違法犯罪等一系列并發(fā)性社會問題，成為影響社會治安穩(wěn)定的重要因素。

毒品犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，產(chǎn)生毒品犯罪的原因和條件也異常復雜，是社會多種消極因素的綜合反映。基于這種認識，我國提出解決毒品問題之本在于綜合治理，把禁毒作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務，禁毒工作要積極爭取各級黨委、政府的支持，動員全社會力量參與。

打禁毒人民戰(zhàn)爭必須依靠群眾，無論是緝毒偵查、情報建設等專業(yè)性較強的工作，還是毒品預防教育、“無毒”創(chuàng)建等社會性工作，都需要群眾支持配合。應通過大力、多途徑宣傳，充分調(diào)動人民群眾積極參與到禁毒人民戰(zhàn)爭中來，動員群眾主動發(fā)現(xiàn)、檢舉、揭發(fā)毒品違法犯罪行為，廣辟線索來源。

充分認識當前毒品形勢的嚴峻性、復雜性，充分認識解決毒品問題的長期性、艱巨性，充分認識到毒品治理不是公安一家的事，禁毒靠全社會共同努力。毒品問題應多部門齊抓共管，嚴格落實工作責任制，地方各級黨委和政府對本地區(qū)禁毒工作負總責，要把禁毒工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，列入全面深化改革，社會治理和公共服務的重要內(nèi)容。

河北省委、省政府近日印發(fā)《關于加強禁毒工作的意見》，將禁毒工作納入“平安河北、法治河北”戰(zhàn)略和黨政領導干部政績考核，體現(xiàn)了省委、省政府對禁毒工作的高度重視，指明了今后若干年河北禁毒工作方向。通過全社會的廣泛參與，到2020年就能實現(xiàn)我們的既定目標。

［編輯：張欽］

【執(zhí)法研究】

中圖分類號：D917

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6405（2016）01-0054-04

作者簡介：張麗敏（1970-），女，河北保定人，河北公安警察職業(yè)學院偵查教學訓練部教師，副教授。

收稿日期：2015-11-05