和諧視角下的公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)探究*

□　胥英明，金淑娟

(河北大學(xué)，河北　保定　071000)

和諧視角下的公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)探究*

□胥英明，金淑娟

(河北大學(xué)，河北保定071000)

隨著當(dāng)前社會形勢不斷發(fā)展，對于公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力存在著更多的挑戰(zhàn)，因此對于公共管理當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)而言，需要在和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)上進行開拓，才能夠真正地推動公共管理行為的發(fā)展。而充分分析當(dāng)前公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)客觀問題，從原因角度入手促進公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提升，具有重要的現(xiàn)實意義。

和諧視角;公共管理者;領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

公共管理是以政府行為為主的一種管理活動。公共管理需要涉及到公共組織以及公共組織中的工作人員，這樣就需要公共管理機構(gòu)當(dāng)中的人員掌握公共管理知識。盡管中國在開展公共管理過程當(dāng)中已經(jīng)累積了許多經(jīng)驗，但是這些經(jīng)驗當(dāng)中也有一些是失敗的經(jīng)驗，因此也客觀存在很多問題，當(dāng)前公共管理行為當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)不夠高，而且對于公共管理所需要的領(lǐng)導(dǎo)方式?jīng)]有足夠的理解。因此在公共管理行為當(dāng)中容易出現(xiàn)一些人民和公共管理機構(gòu)之間的沖突，從而導(dǎo)致公共管理行為沒有辦法真正對社會產(chǎn)生有效推進作用。因此對于公共管理方式的探究具有非常重要的實踐意義，而公共管理并不僅僅是一種機械化的管理行為，更是一種感性的管理藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)方式藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的探求對于公共管理的發(fā)展而言，有著關(guān)鍵的影響，而當(dāng)前很多公共管理部門對于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的認(rèn)知和實踐，都缺乏一定成熟的理論認(rèn)識。因此，對于公共管理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在工作實踐當(dāng)中的運用，以及在和諧社會構(gòu)建的視角下對公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的探求，具備非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、和諧視角下公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)客觀問題

首先，當(dāng)前的公共管理領(lǐng)導(dǎo)者其自身素質(zhì)相對比較低，特別是在思想文化各方面的素質(zhì)都不夠高，心理上的素質(zhì)也不夠健康等。當(dāng)前公共管理的部分領(lǐng)導(dǎo)者，對于馬克思主義的理論沒有足夠的認(rèn)識，而且也沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，沒有運用辯證的方法去分析并且解決日常管理中的問題，在公共管理機構(gòu)當(dāng)中無法成為一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。除此之外，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有具備比較良好的科學(xué)文化素質(zhì)，特別是在文化基礎(chǔ)上面以及知識面上都相對比較窄，沒有對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有足夠的認(rèn)知，在心理調(diào)節(jié)上也缺乏敏銳的調(diào)節(jié)能力以及更為良好的心理覺察能力，意志力上面也不夠堅韌。因此領(lǐng)導(dǎo)者的這些素質(zhì)，也影響到他們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)能力，這樣就無法真正地形成有效的領(lǐng)導(dǎo)力，也無法真正提高自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。很多領(lǐng)導(dǎo)者缺乏良好的科學(xué)文化素質(zhì)和心理方面的素質(zhì)，所以在調(diào)節(jié)公共管理機構(gòu)內(nèi)部，以及公共管理機構(gòu)與其他外部人民群眾之間的矛盾，尚缺乏有效的調(diào)節(jié)方式。因此，在公共管理機構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系上缺乏和諧調(diào)解的有效機制。

領(lǐng)導(dǎo)者沒有辦法掌握公共管理行為中所需要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，當(dāng)前外部社會形勢和國際形勢相對復(fù)雜，公共管理組織也面對著非常多的任務(wù)。在客觀角度上，需要領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合和諧社會構(gòu)建，掌握公共管理組織所需要的各項藝術(shù)，這里面就包括決策方面的藝術(shù)授權(quán)方面的藝術(shù)，以及創(chuàng)新、用人、和諧溝通機制等。但是，由于客觀上以及主觀上的原因，領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的掌握并不能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求，這個問題也影響到這些領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的提升，特別是在和諧社會構(gòu)建基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提升，會受到這方面的掣肘，從而沒有辦法讓領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和和諧構(gòu)建互相之間形成緊密的聯(lián)系。

二、公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題成因分析

首先，當(dāng)前的公共管理領(lǐng)導(dǎo)者對于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要性和意義認(rèn)識不足，只有領(lǐng)導(dǎo)者對于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有足夠的重視，才會對領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)加以注重，并且進行更深層次的培養(yǎng)和提升。對于21世紀(jì)的公共管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者而言，如何更好地成為一個領(lǐng)導(dǎo)者，如何在和諧視角的條件下，對公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進行提升，已經(jīng)決定了領(lǐng)導(dǎo)者自身以及公共管理機構(gòu)的發(fā)展。因此，對于公共管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者而言，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要性認(rèn)知不足，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對于整個公共管理機構(gòu)的影響就大打折扣，沒有辦法發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對于構(gòu)建和諧的公共管理機構(gòu)本身的重要價值。

其次，很多公共管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對人性化和和諧管理的認(rèn)識。對于人性化的管理，特別是以人為本的公共管理，已經(jīng)成為了當(dāng)前公共管理機構(gòu)需要面對的重要問題，而當(dāng)前時代當(dāng)中很多公共管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，仍然沒有對人性化的管理有著足夠的認(rèn)識，并且不具備相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的才能。因此，沒有辦法真正地讓公共管理機構(gòu)協(xié)調(diào)自身內(nèi)部以及與外部之間的矛盾，也就沒有辦法構(gòu)建和諧的公共管理機構(gòu)。很多公共管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，把人性化的管理轉(zhuǎn)變成為一種人情管理，在管理的過程當(dāng)中徇私，沒有辦法真正做到公平管理。這樣就沒有辦法讓公共管理行為和和諧構(gòu)建緊密聯(lián)系在一起，這是當(dāng)前在推進公共管理藝術(shù)的過程當(dāng)中容易出現(xiàn)的問題，很多領(lǐng)導(dǎo)者把領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等同于做好好先生，沒有對出現(xiàn)問題的下屬進行公平的處置。很多公共管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，也不愿意在日常的管理當(dāng)中得罪人，這樣的管理對于公共管理組織而言是一種非常大的負(fù)面影響。

再者，很多公共管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，并不認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)當(dāng)中所包含的關(guān)鍵知識，在日常的管理工作中都缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)文化知識與思辨意識。一部分的公共管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者不懂得管理方面的原則，往往喜歡采用物質(zhì)上的刺激或者是精神上的勉勵，偏重于物質(zhì)或者精神，這都無助于公共管理組織的良性發(fā)展。特別是部分公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，而且也不懂得如何合理的進行授權(quán)，在管理工作上有時做得過細(xì)，有些時候則過于粗放，這些都沒有辦法構(gòu)建和諧的公共管理機構(gòu)。

最后，公共管理中出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的缺位，也和整個公共管理客觀體制和環(huán)境有關(guān)系。因為當(dāng)前中國的公共管理在管理內(nèi)容上過于廣泛，而且面對的管理任務(wù)也相對較多，包括維護公共秩序、維護公共基礎(chǔ)設(shè)施等等，而且公共管理本身的目的，也并不是緊緊圍繞社會的公共需求，所以也給整個公共管理體系和決策上帶來更大的難度。這些也都讓公共管理領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展自身領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面，出現(xiàn)了部分的瓶頸，無助于形成和諧的公共管理機制。

三、和諧視角下公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)要素

公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)本身具備非常獨特的特征。首先，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是具備創(chuàng)造性的，因為每一個公共管理組織中的領(lǐng)導(dǎo)者所面對的公共管理任務(wù)以及環(huán)境和要素都有所不同，因此，優(yōu)秀的公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)者，其本身具備非常良好的適應(yīng)能力，能夠在具體的條件下創(chuàng)造性地形成領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其次是科學(xué)性，因為公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者，其在管理的過程當(dāng)中要尊重客觀規(guī)律，所以在和諧視角下必須尊重公共管理組織的發(fā)展?fàn)顩r。第三是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有一定的經(jīng)驗性，因為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)它是需要公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)者圍繞自身的發(fā)展情況才能確定。因此，從這個方面來看，公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是具備靈活性和規(guī)律性，需要公共管理者充分分析在和諧視野下的公共管理實踐，才能夠形成真正適合這個公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者要因勢利導(dǎo)，根據(jù)具體的情況，進行領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的調(diào)整，才能夠讓公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作讓所有人都感到滿意。而在和諧視角下，公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要包含以下的基礎(chǔ)因素:

第一方面，公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)藝術(shù)，這是公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)當(dāng)中的核心。公共管理者在運用自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的時候，不僅僅要實現(xiàn)公共管理任務(wù)，更需要配合聯(lián)系自身的影響力，促進公共組織的良性發(fā)展。公共組織的自身運行非常重要，與公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)緊密相關(guān)，在實踐過程當(dāng)中公共領(lǐng)導(dǎo)者需要充分研究并思考自己下屬組織和機構(gòu)執(zhí)行任務(wù)能力，從而對自身的管理行為進行調(diào)整，并且對于權(quán)力和責(zé)任從管理層面進行明確，并且同時明確權(quán)力和職責(zé)的界限最終在管理和領(lǐng)導(dǎo)過程當(dāng)中有一個度，促進公共組織的穩(wěn)定以及和諧。因此，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的過程當(dāng)中，應(yīng)該進行合理控制并不是完全放權(quán)，也并不是完全的集權(quán)，讓權(quán)力在有限制的條件下進行有序運轉(zhuǎn)，促進整個公共管理組織的有效運行。

第二方面，是公共管理者需要掌握運用人的藝術(shù)。公共管理者應(yīng)該懂得選賢與能，真正地發(fā)掘出公共組織當(dāng)中的人才。不同的人才，對于公共組織的發(fā)展都有不同的作用，而領(lǐng)導(dǎo)者就需要運用自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)發(fā)掘相關(guān)的人才，并且讓這些人才在各自的崗位上能夠發(fā)揮出各自的才能。公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者需要充分地運用和諧的思維，在用人的過程當(dāng)中要加以避免公共組織內(nèi)部的矛盾和爭議，從而在不具備沖突和矛盾的條件下，更好地讓合適的人在合適的崗位上發(fā)揮自己的才干，從而促進公共組織的良性發(fā)展。因此，對于公共管理領(lǐng)導(dǎo)者而言，選人的藝術(shù)也是其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要組成部分。而公共管理組織選擇了人之后，對于人的培養(yǎng)也尤為重要。因為只有人才在合適的培養(yǎng)框架下，才能夠形成更好地運用自身能力的基礎(chǔ)條件。因此，公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者要善于對人才進行培養(yǎng)，注重選擇合適的環(huán)境，讓人才能夠逐漸的成熟，也只有成熟的人才對公共組織的貢獻才更大。這對于公共管理領(lǐng)導(dǎo)者而言，需要采用和諧的方式進行培養(yǎng)。用人不疑、疑人不用，對于自己選擇的人才應(yīng)該給予充分地信任，并且激發(fā)這些人才的奮斗心，為公共組織的不斷發(fā)展貢獻出自己的才能與力量。因此，公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該對于人才有著全面的考核能力。自身的能力框架和知識水平，也要適應(yīng)當(dāng)前公共組織選人用人的基本要求，這也是公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中重要的一環(huán)。

第三方面，公共管理過程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)者需要掌握人際關(guān)系協(xié)調(diào)的藝術(shù)。因為在公共管理組織當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不僅僅體現(xiàn)在個人的領(lǐng)導(dǎo)能力上，而且與領(lǐng)導(dǎo)者對于整個公共管理組織內(nèi)部體系當(dāng)中的關(guān)系協(xié)調(diào)上，也是有重要的體現(xiàn)。對于一個公共管理組織而言，其內(nèi)部當(dāng)中必然會存在一些客觀的沖突和矛盾。因此，對于公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者而言，需要充分地分析當(dāng)前的內(nèi)部矛盾和外部矛盾，協(xié)調(diào)好上下級矛盾和同級之間的矛盾，才能夠促進整個公共管理組織內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展。因此，和諧調(diào)整整個公共管理組織內(nèi)部的關(guān)系，就需要公共管理者需具備良好的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能力，才能夠真正的尊重并且支持下屬得到更好的發(fā)展。而和諧的公共管理組織內(nèi)部關(guān)系，應(yīng)該是每個人都能夠在組織當(dāng)中得到價值的提升，同時也能夠讓下屬明白，個人的價值也需要通過集體的平臺來呈現(xiàn)。這就需要公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者具備良好的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要組成部分。

第四方面，公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備溝通方面的藝術(shù)。公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者在開展自身管理領(lǐng)導(dǎo)行為的過程當(dāng)中，需要注重與下級部門以及下屬的溝通，公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者在進行溝通的過程當(dāng)中，應(yīng)該秉持著和諧的原則，要用平等的心態(tài)和下屬和下級部門進行溝通，避免先入為主把自己個人的意志強加于他人身上。這就需要公共管理領(lǐng)導(dǎo)者在溝通的過程當(dāng)中，秉持和諧的原則，用平等的方式充分地聽取下屬和下級部門的建議，避免將溝通變成一種形式，并且只有通過認(rèn)真的分析以及研究才能夠得出相關(guān)結(jié)論。因此，公共管理者的溝通藝術(shù)當(dāng)中，應(yīng)該是包含了多個層次，以及多個角度認(rèn)真的分析歸納，才能夠做出最后的判斷與決策。因此，溝通并不是一種會議或者形式，而是公共管理者在領(lǐng)導(dǎo)過程當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在作出結(jié)論之前，絕不帶有個人的片面性以及主觀性，只有通過充分地溝通，才能夠形成自己科學(xué)的決策。

四、結(jié)束語

公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括許多的層面。在實施公共管理的過程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅需要有科學(xué)的文化知識以及綜合的心理素質(zhì)，更需要其秉持著和諧的原則，在內(nèi)部管理和外部關(guān)系應(yīng)對上，都能夠進行平等互利的交流。要促進公共組織的可持續(xù)發(fā)展，這就需要公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者具備成熟的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，能夠在實踐的過程當(dāng)中，注重對內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，能夠分析當(dāng)前內(nèi)部的沖突和矛盾真正的處境，使整個內(nèi)部組織有序、良性的發(fā)展。因此，從和諧管理的角度，要真正促進公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不斷發(fā)展，就需要公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者不斷地提升個人的綜合素養(yǎng)，提升自身的心理素質(zhì)，能夠充分地分析并運用自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，才能夠讓公共管理組織在有序的發(fā)展條件下，其管理與服務(wù)能力得到進一步的提升。綜合上述的分析，公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提升需要從多個層次入手，讓公共管理者充分地聯(lián)系當(dāng)前的具體情況，才能夠讓公共管理者在日常的管理實踐當(dāng)中不斷成熟，引領(lǐng)整個公共管理組織不斷發(fā)展。

［1］張金波.淺談校長的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2010(12):7-8.

［2］李錫炎.大力提升踐行群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)正能量［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇(理論)，2014(5):4-5.

［3］李錫炎.新媒體時代的領(lǐng)導(dǎo)說話藝術(shù)［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2015(3):53-55.

C931.3

A

1008-4614-(2016)02-0044-03

2016-3-2

胥英明(1968—)，男，河北承德人，博士，河北大學(xué)副教授，主要從事農(nóng)村社會學(xué)、教育社會學(xué)研究。