基層人民法院人民陪審員制度的調(diào)查研究
——以濟南平陰縣為考察對象*

□郭晶

(青海民族大學法學院，青海　西寧　810007)

基層人民法院人民陪審員制度的調(diào)查研究
——以濟南平陰縣為考察對象*

□郭晶

(青海民族大學法學院，青海西寧810007)

以濟南平陰縣基層法院的人民陪審員為對象的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，對人民陪審員個人認識上不足，人民陪審員遴選、管理程序混亂，人民陪審員獎懲措施不到位，建議加強理念認識，健全相關(guān)制度的配套。

人民陪審員制度;調(diào)查研究;基層法院;司法改革

“現(xiàn)代陪審制度是國家司法機關(guān)吸收普通公民參加審判活動的重要制度，是現(xiàn)代司法民主和公民權(quán)利的保障”。［1］我國實行人民陪審員制度，該制度開始于土地革命戰(zhàn)爭時期，在2004年全國人大常務(wù)委員會的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》通過之后，使其得到了進一步的完善。但是，隨著我國法治建設(shè)的深入，尤其在十八大四中全會提出的“依法治國”的主張，對法治發(fā)展提出了更高要求，人民陪審員制度作為體現(xiàn)人民當家做主的制度之一也面臨諸多挑戰(zhàn):人民陪審員現(xiàn)實情況到底怎樣?有沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有作用做到為人民當家做主?它的參審方式又是怎樣的?

面對上面這些疑問，筆者以實地調(diào)查為視角，以濟南下轄平陰縣基層法院為考察對象，對人民陪審員制度的實施情況進行了較為系統(tǒng)的調(diào)查和分析，以期能對現(xiàn)在人民陪審員制度中所存在的問題有所啟發(fā)。

一、山東基層法院落實人民陪審員制度簡況

山東各地在強化人民陪審員工作中，從地方實際出發(fā)，推出了許多有新意舉措:東明法院通過“三增三減”舉措，即一增加基層社區(qū)人員，減行政人員比例;二增加培訓方式，減少形式培訓;三增加執(zhí)行、信訪工作內(nèi)容，減少參審案件數(shù)等舉措，充分發(fā)揮人民陪審員貼近群眾、擅長做群眾工作的作用，促進案結(jié)事了、社會和諧，取得良好效果。在棗莊滕州法院提出三舉措落實全省推進人民陪審員工作會議精神:進一步加強組織領(lǐng)導、進一步做好參審工作、進一步拓展履職范圍。泰安中院啟動實施人民陪審員“倍增計劃”;濰坊法院召開人民陪審員經(jīng)驗交流會議。薛城法院健全四項機制強化人民陪審員工作:一是健全增選機制，優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu);二是健全參審機制，充分發(fā)揮人民陪審員職能;三是健全保障機制，優(yōu)化人民陪審員工作環(huán)境;四是健全培訓機制，提升人民陪審員素質(zhì)能力。牡丹區(qū)人民法院在人民陪審員制度的推行中，注重精業(yè)務(wù)和強能力，采取四項舉措推進司法現(xiàn)代化，有力的促進了民主司法和透明司法普及力度，四項舉措分別為:嚴格培訓，精通業(yè)務(wù);優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮作用;發(fā)揮特長，高效履職;規(guī)范作風，公平公正……1

二、以濟南平陰縣基層法院的人民陪審員為對象的調(diào)查分析

筆者所調(diào)查的對象平陰縣人民法院成立于1950年6月。平陰縣人民法院是平陰縣委領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)，主要職責是:依法獨立行使審判權(quán);對縣人民代表大會及其常委會負責并報告工作，并接受它們的監(jiān)督。全院現(xiàn)有干警85人，其中具有審判資格的50人，審判輔助人員27人。具有博士學歷的1人，研究生學歷6人，大學本科學歷70人。另設(shè)有三個派出法庭:東阿法庭、孔村法庭和工業(yè)園區(qū)法庭。

(一)2012、2015年該基層法院人民陪審員構(gòu)成情況(表1)

表1　人民陪審員構(gòu)成情況

通過表1來看，陪審員總?cè)藬?shù)整體上升，2015年度相比2012年度整體上升33%。在分布上，普通公民的比例上升，受教育程度多以?？茷橹?，年齡分布多集中在50歲左右。在三個派出法庭中，人民陪審員變化相對不是很明顯，且一直是所駐地的較有身份的退休人士擔任。

整體上看，陪審員構(gòu)成情況雖有一些瑕疵，但陪審員隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都得到進一步優(yōu)化，代表性也越來越強。同樣許多小方面也是值得關(guān)注的，如陪審員學歷的較高層次，年齡分布較年輕化等，對于發(fā)揮陪審員作用還是有一定積極成分。

(二)人民陪審員管理現(xiàn)狀

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民陪審員一般由院領(lǐng)導分管，并掛職于政工科的日常管理下。根據(jù)審判需要將人民陪審員分派到各業(yè)務(wù)庭和人民法庭，具體陪審事宜由各分庭負責?！坝龅桨讣枰?，由業(yè)務(wù)庭和人民法庭與人民陪審員聯(lián)系陪審事宜，更多的是主審法官本人與人民陪審員進行聯(lián)系”。［2］一般情況下遇到案件需要，主要由主審法官聯(lián)系人民陪審員，并在案件審理后報由政工科登記，而且多數(shù)法院將人民陪審員的案件參與數(shù)量列入到了法官目標管理責任制當中，并對每個法官作了相應(yīng)的人民陪審員合議庭審的要求。而在案件審理上，法律規(guī)定人民陪審員可以審理刑事、民事和行政案件;通過調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，陪審員對涉及的是輕微刑事案件和多數(shù)的民事案件審理?！叭嗣衽銓弳T參審的刑事案件主要是青少年犯罪案件，民事案件主要是婚姻家庭案件和債務(wù)糾紛案件”。［3］

(三)人民陪審員獎懲措施

“相較于中級法院對人民陪審員的獎勵機制主要是看人民陪審員陪審案件數(shù)量的多少”。［4］在筆者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該地基層法院對人民陪審員多是以日結(jié)工資(50/日)的方式結(jié)算其勞動，并不涉及到其他的一些獎勵。這會影響到這些陪審員的參審的積極性。所以在進行一些案件審理的過程中，會出現(xiàn)陪審員“請假”缺席審判的情形。表2中2015年度比較直觀的說明了這一問題。

表2　2015年度請假”缺席審判情況

綜上，“在現(xiàn)在司法改革的大背景之下，基層法院為了更好地體現(xiàn)陪審員的作用和價值，在陪審員的選任、管理及監(jiān)督等方面還是做出了一些改變，但從調(diào)查看到，其改變的幅度和力度是有限的”。［5］真正落實人民陪審員任重而道遠。

三、落實人民陪審員制度的現(xiàn)實問題

(一)對人民陪審員個人認識上的不足

在整個調(diào)研過程中，不論是基層法院的法官、書記員，還是普通公眾對人民陪審員的價值認識上都是有偏差。陪審員的存在是立法上的規(guī)定，但在實務(wù)中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并且考慮到審案的效率，一般在基層法院陪審員處于“陪而不審”的尷尬境地。甚至對于公民，對于“陪審員”這個詞都是相當陌生的。

1、“人民陪審員的來源面仍過于狹窄、缺乏代表性、而且行業(yè)分布不平衡”［6］。選拔方式的苛刻和公共認知的局限是人民陪審員來源不足的重要原因，也造成了可供選擇對象的過于稀少，導致中共黨員、共青團員在人民陪審員中占了絕對多數(shù)。這使得人民陪審員分布明顯失衡，主要來源以黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位為主。因此，由于人民陪審員隊伍代表的局限性，難以有效體現(xiàn)民主司法，違背了人民陪審員制度設(shè)立的前提。

(二)人民陪審員遴選、管理程序混亂

1、“人民陪審員遴選方式的瑕疵”［7］。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)陪審員請假現(xiàn)象比較突出，這就會打亂正常的審理秩序。出差、開會等一些事由經(jīng)常成為人民陪審員缺席案件審理的原因。因此，人民陪審員本職工作與陪審安排的沖突成為了人民陪審員遴選過程的一大障礙，這也嚴重影響了人民法院對人民陪審員陪審的積極性，導致人民法院不愿意適用，而不少人民陪審員也不愿參加陪審的尷尬局面。

2、人民陪審員管理缺乏具體措施。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該基層法院并沒有設(shè)置專門的部門來管理人民陪審員的相關(guān)工作開展，往往是由一名領(lǐng)導負責，然而發(fā)揮的作用確是微乎其微的。隨著人民陪審員發(fā)展過程所帶來的管理問題凸顯，人員問題的復雜等諸多細節(jié)問題，必須建立相應(yīng)的人民陪審員的管理機制來解決。

四、落實基層法院人民陪審員的建議

人民陪審員制度是我國一項重要的司法制度，“人民陪審員制度體現(xiàn)出我國的司法制度是具有人民性的，”［8］它能夠保障司法活動中人民群眾的直接參與，體現(xiàn)訴訟程序中司法的人民性。這對審判公開原則的貫徹，司法民主和司法公正的完善，甚至社會主義和諧社會中公平正義的維護，都具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強理念認識

由于經(jīng)濟發(fā)展和文化因素等制約，各個地區(qū)的法治發(fā)展程度存在一定差別，在基層更是存在“不識法律”、“徇私情枉法律”的現(xiàn)象，這就要求我們要加大普法宣傳，做到針對性、側(cè)重性。

1、提升對人民陪審員制度認識的重要性。在有法可依的前提下，人民陪審員制度應(yīng)該作為基層人民法院的一項重要工作。通過完善相關(guān)部門及法院的考核制度，加大人民陪審員制度的實施進程，并在實施過程中積極總結(jié)和改進，使人民陪審員制度得到真正落實。

2、法官嚴于利己，端正對人民陪審員的態(tài)度?！霸谌粘徖磉^程中要發(fā)揮人民陪審員制度的優(yōu)勢，調(diào)動人民陪審員參審的積極性”。［9］同時，要求法官正確處理與人民陪審員的司法關(guān)系，并在日常的案件審理中注意法官人民陪審員的配合力度，以此調(diào)動人民陪審員的參審積極性。

3、增加公眾對人民陪審員的認識。人民陪審員參與審判的實質(zhì)在于代表人民的意志對司法活動進行監(jiān)督，也是人民當家作主的表現(xiàn)。在普法過程中有針對性地對人民陪審員制度進行重點宣傳，使公眾對人民陪審員有基本的認識，從而對調(diào)動公民參與陪審員的遴選、有力監(jiān)督司法、提高公民法治意識等具有許多積極作用。

(二)健全相關(guān)制度配套

1、提高人民陪審員制度的法律層次?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的出臺，進一步優(yōu)化了我國人民陪審員制度，使得人民陪審員有法可依，也使得人民陪審員制度融入了我國特色社會主義法律體系。但是人民陪審員制度還需加大完善力度，如能通過我國根本大法—憲法加以完善，對于社會中崇尚和尊重人民陪審員的法治風尚的養(yǎng)成，以及民主司法落實和積極性的提高，都具有深遠的意義。

2、建立人民陪審員的管理機構(gòu)和機制。建立專屬的人民陪審員的辦公場所，負責人民陪審員的遴選、參審及其一些常規(guī)事情的管理;并設(shè)置相應(yīng)的管理制度，監(jiān)督相關(guān)工作人員人民陪審員的審判工作，完善對其的管理工作;建立人民陪審員的述職制度，便于基層人民代表大會常委會人民陪審員的實施情況;“完善考核機制，對人民陪審員的工作實績、工作態(tài)度、審判紀律及審判作風等進行逐級打分”，［10］圍繞人民陪審員的工作成績、態(tài)度和審判紀律、作風，出臺相應(yīng)的考核辦法，以年度考核為周期，根據(jù)優(yōu)劣進行褒獎。

［1］以上資料引自山東省高院官網(wǎng)之人民陪審員專欄.

D926.2

A

1008-4614-(2016)02-0038-03

2016-3-18

郭晶(1988—)，女，山東濟南人，青海民族大學法學院2013級研究生，研究方向:法理方向。