經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的探索
——以“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”亳州市為例

孔丹丹，李道芳

(1.亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800；2.合肥學(xué)院 管理系，合肥 230601)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的探索
——以“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”亳州市為例

孔丹丹1，李道芳2

(1.亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800；2.合肥學(xué)院 管理系，合肥 230601)

摘要：以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兼中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)“亳州市”為例，考察分析其養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的突出問題。借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海城市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合皖北基本地域風(fēng)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，構(gòu)建新型皖北養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式即獨(dú)具“皖北特色”的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人的幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；皖北地區(qū)；亳州市；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指以老齡人口為對(duì)象，以滿足較高層次生活、文化需求為目標(biāo)，由市場(chǎng)和社會(huì)向老齡人口提供商品和服務(wù)的相關(guān)民間營(yíng)利事業(yè)活動(dòng)的總稱，亦稱老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等，是屬于市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[1]2011年，《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》提出開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，黨的十八大明確提出要“大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。自此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化全面進(jìn)入實(shí)踐層面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》( 國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)) 、《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》( 民發(fā)〔2015〕33號(hào)) 等一系列政策文件的出臺(tái)，對(duì)“加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”作出了戰(zhàn)略部署。[2]而探索建立一條適合地域發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式不僅能使區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)永駐長(zhǎng)青，打造一個(gè)尊老、愛老、敬老的社會(huì)氛圍，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。較早進(jìn)入人口老齡化的一些國(guó)家，如美國(guó)、日本都已成功探索建立了適合本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，并發(fā)展日臻成熟。我國(guó)新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的推行主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及沿海城市，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)模式陳舊，養(yǎng)老服務(wù)問題十分突出。因此，有必要對(duì)這類地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行研究，以求建立適合此類區(qū)域的新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式。皖北區(qū)域是我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，對(duì)這一地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)問題開展研究具有一定的代表性。本文以“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”亳州市為重點(diǎn)考察、研究和探討對(duì)象，挖掘探索皖北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，進(jìn)而提出建立適合皖北區(qū)域的新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式。

1皖北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)問題分析

皖北地處安徽省北部，經(jīng)濟(jì)較為落后，人口老齡化問題嚴(yán)峻。據(jù)亳州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底， 亳州市戶籍人口634.35萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口87.94萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.86%，其中，百歲老人516人?！案鶕?jù)國(guó)際社會(huì)通例，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上或60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型人口國(guó)家?！盵3]這表明：亳州市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。解決好老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。另外，凱恩斯主義理論認(rèn)為，增加需求可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而現(xiàn)階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)正是增加社會(huì)總需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑之一。但目前皖北地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)問題卻十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式明顯滯后

依據(jù)馬斯洛需求層次理論，老年人的需求從低到高同樣可分為五類，即：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求及自我實(shí)現(xiàn)需求。而亳州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于初步起步階段，據(jù)亳州市民政部門不完全統(tǒng)計(jì)：截至 2014年底，全市共有5所福利院,3所光榮院，164所敬老院，4所公辦養(yǎng)老公寓，17所民辦養(yǎng)老公寓。在皖北地區(qū)，目前能稱為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的只有這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重滯后，且產(chǎn)品種類單調(diào)，僅提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理等方面的服務(wù)，缺乏娛樂健身、精神慰藉等方面的服務(wù)項(xiàng)目，市場(chǎng)供給難以滿足本區(qū)域老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)匱乏

據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，皖北農(nóng)村地區(qū)60歲及以上的老年人數(shù)為251.7624萬(wàn)人。自20世紀(jì)70年代，皖北大批青壯年農(nóng)民工外出，農(nóng)村“留守老人”數(shù)量龐大，空巢化、隔代化家庭趨勢(shì)日益加深。子女外出導(dǎo)致照料家庭和老人的人數(shù)減少，進(jìn)而使農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量受到負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，子女因外出務(wù)工后與家中老人的聯(lián)系減少，從而加劇了大部分留守老人的寂寞感和孤獨(dú)感。[4]更有甚者，部分高齡空巢老人無(wú)人照料，生活十分艱難，晚景悲苦，甚至患上家庭“空巢”綜合征等心理疾病。皖北農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)匱乏，即使建有幾所公辦養(yǎng)老院，因?yàn)槭召M(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量差，入住的老人也寥寥無(wú)幾。這一區(qū)域農(nóng)村留守老人急需關(guān)注、關(guān)愛和幫助，解決這一區(qū)域農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)問題已不可須臾小視。

1.3社會(huì)投資不足，供需失衡嚴(yán)重

一方面，養(yǎng)老服務(wù)扶助、建設(shè)資金主要依賴財(cái)政資金，社會(huì)資金由于考慮政府政策不明確，投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、投資養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的較少。據(jù)測(cè)算，在皖北地區(qū)，一個(gè)100張床位的老年公寓，按照當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)狀況，年盈利能力在20萬(wàn)左右，但建成投入使用，投資要1 000萬(wàn)元左右?，F(xiàn)行社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，場(chǎng)地未能得到保障、稅費(fèi)減免或優(yōu)惠得不到落實(shí)，投資審批流程也紛繁復(fù)雜，政策對(duì)社會(huì)投入的激勵(lì)作用顯弱，使社會(huì)力量辦企業(yè)望而卻步，導(dǎo)致本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需失衡。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，亳州市每百名老人大致?lián)碛叙B(yǎng)老床位2.56張，達(dá)不到“十二五”末每百名老人擁有4張床位的目標(biāo)。很多社區(qū)都沒有設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，即便小部分社區(qū)建立托老所、老年娛樂設(shè)施、日間照料中心等一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是流于形式主義，養(yǎng)老效能甚微。

2國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式

先于中國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，在理論和實(shí)踐上探索適合本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，主要有社區(qū)支持的“居家式”和高品質(zhì)的“候鳥式”等先進(jìn)養(yǎng)老模式。自20世紀(jì)90年代中國(guó)步入人口老齡化以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海城市也開始探索具有本地區(qū)特色的新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，如：以“養(yǎng)老地產(chǎn)”為依托的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式、小型家庭養(yǎng)老院模式以及信息化養(yǎng)老模式。這些均可資借鑒。

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要模式

2.1.1日本的現(xiàn)代居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式

隨著社會(huì)的發(fā)展，日本將居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老成功結(jié)合起來(lái)，推行現(xiàn)代居家養(yǎng)老模式。在日本，以社區(qū)養(yǎng)老為依托的家庭養(yǎng)老服務(wù)得到了政府的制度保障和政策支持。日本的社區(qū)為老年人提供完備的服務(wù)設(shè)施，包括：日托、短期托付服務(wù)，中長(zhǎng)期服務(wù)和家庭照顧服務(wù)。[5]如：聘請(qǐng)鐘點(diǎn)工、短期工、長(zhǎng)期工等進(jìn)入家庭為老年人提供服務(wù)，使老年人在家中安享晚年。這種養(yǎng)老服務(wù)模式不用離開“家”環(huán)境，老年人又可根據(jù)自身情況自由選擇所需服務(wù)。因此，這種“家庭養(yǎng)老院”備受日本老年人的歡迎。

2.1.2美國(guó)的“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式

佛羅里達(dá)州是美國(guó)東南部一個(gè)充滿陽(yáng)光的魅力之州，享有美國(guó)“養(yǎng)老天堂”的美稱。一些經(jīng)濟(jì)寬裕的老年人選擇在這里購(gòu)房或租房定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，整個(gè)美國(guó)住在佛羅里達(dá)州年齡在65歲以上的老年人數(shù)達(dá)330萬(wàn)以上。[6]另外，這里是美國(guó)“候鳥”老人的集聚地，每年冬天，有100萬(wàn)左右被北美稱為“snowbird ”的“候鳥” 老人來(lái)到這個(gè)“鮮花盛開的地方”小住幾個(gè)月， 待他們家鄉(xiāng)天氣轉(zhuǎn)暖的時(shí)候再回去 。[7]佛羅里達(dá)州為在當(dāng)?shù)囟燃兖B(yǎng)老、定居養(yǎng)老的老年人提供了一系列完善的軟、硬件設(shè)施，滿足了老年人高品味的養(yǎng)老需求。據(jù)悉，佛羅里達(dá)州85% 以上的財(cái)政收入來(lái)自養(yǎng)老業(yè)。[8]

2.2國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要模式

2.2.1北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓

北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓位于密云縣城西北，自然環(huán)境優(yōu)美，交通便利，占地面積13.74萬(wàn)平米，是中國(guó)紅基會(huì)與勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的愛心企業(yè)北京城建集團(tuán)合作建設(shè)，中國(guó)武警總院三家單位共同打造的國(guó)際老年公寓旗艦。該公寓生活、學(xué)習(xí)、娛樂設(shè)施齊全，醫(yī)療、保健、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，精心營(yíng)造一種集居家式、社區(qū)化、連鎖性為一體的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為追求高品質(zhì)養(yǎng)老生活的消費(fèi)群體，提供一個(gè)人性化和舒適感的超值養(yǎng)老環(huán)境。北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓體現(xiàn)了公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，是因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)、因需發(fā)展的結(jié)果。

2.2.2大連市小型家庭養(yǎng)老院模式

大連市首創(chuàng)的小型家庭養(yǎng)老院，專門為社區(qū)老年人服務(wù)。由一些品質(zhì)好、有愛心的養(yǎng)老護(hù)理員，把自有住房改裝成適合老年人居住的小型家居式模式。每個(gè)小型養(yǎng)老院大約能入住6-15位老人，服務(wù)隊(duì)伍為業(yè)主及其家庭成員，其提供的服務(wù)內(nèi)容全面、服務(wù)態(tài)度好、親情化程度高，另外，特別方便老人與家人、鄰里之間走動(dòng)。[9]這種養(yǎng)老方式，深受大連老年人歡迎。

2.2.3蘇州市信息化養(yǎng)老模式

蘇州滄浪區(qū)“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院對(duì)養(yǎng)老服務(wù)采用高科技的信息管理方法，其重要載體為 “居家樂221服務(wù)系統(tǒng)”，主運(yùn)營(yíng)商為物業(yè)公司，加盟方為部分優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，以上門服務(wù)為主體，開展全天候、全面的服務(wù)。[10]這種虛擬養(yǎng)老院以低成本、高效率滿足了居家老人多樣化、個(gè)性化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3新型皖北養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的建立

解決皖北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，發(fā)展皖北養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合皖北基本地域風(fēng)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建設(shè)新型和獨(dú)具“皖北特色”的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦，創(chuàng)新本地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，拉動(dòng)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解人口老齡化壓力。

3.1建立皖北養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦的區(qū)域背景

3.1.1地域廣袤、交通便利

皖北地勢(shì)以平原為主，處在南下北上、東進(jìn)西出的戰(zhàn)略要地，路網(wǎng)密集。皖北高速公路縱橫交錯(cuò)，鐵路動(dòng)脈連通各地，這里有安徽省“兩干三支”骨干航道網(wǎng)中的一“干”一“支”，還有一座4C級(jí)民航機(jī)場(chǎng)，架起了飛跨千里的空中金橋。如今，日趨暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)已在皖北大地形成，公、鐵、水、空交通設(shè)施全面跨越發(fā)展。廣袤的地域，便捷的交通，方便老年人外出購(gòu)物、走親探友、外出旅游等，有利于基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)崛起、商貿(mào)繁榮。

3.1.2城市集中、人口聚集

皖北瞎6個(gè)地級(jí)市、15個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、20個(gè)縣，面積3.92萬(wàn)平方公里，地區(qū)城市集中。截至2014年底，皖北戶籍人口3 157.8萬(wàn)，常住人口2 609.7萬(wàn)人，人口密度較高且集中。這一地域特征有利于對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一、分層管理。

3.1.3人文開放、樂于交流

皖北人民為人熱情、直爽、性格開朗、人文開放、便于交流。有關(guān)部門可結(jié)合這一優(yōu)勢(shì)特征組織當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^媒體、報(bào)紙、雜志等多種途徑學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海城市關(guān)于養(yǎng)老的先進(jìn)理念，突破其自身觀念，在思想和實(shí)踐上加強(qiáng)其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，使其跟上人口老齡化發(fā)展步伐，走上順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐的先進(jìn)養(yǎng)老之路。

3.2建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦的優(yōu)勢(shì)

3.2.1基地式養(yǎng)老、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)

建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)行分工協(xié)作，精細(xì)化操作，單個(gè)部門只需專注于其服務(wù)項(xiàng)目，使得專業(yè)化服務(wù)成為可能，形成區(qū)域內(nèi)部的專業(yè)化服務(wù)體系，從而確立該基地的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

3.2.2規(guī)?；B(yǎng)老、低成本優(yōu)勢(shì)

結(jié)合地域地情，探索建立新型養(yǎng)老模式——皖北養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，整合土地資源、人力資源等，搞好配套措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、低成本、高效益養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)模式。

3.2.3集約式養(yǎng)老、高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)

建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦，發(fā)揮老年人口相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)進(jìn)步和改善管理，進(jìn)行要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，集中人、財(cái)、物，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、有利于資源節(jié)約和配置優(yōu)化，從而提高效率和效益，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)養(yǎng)老。

3.3建立皖北養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦的實(shí)施

3.3.1依托區(qū)域背景，進(jìn)行合理選址、設(shè)計(jì)和規(guī)劃

選址在沙河之南、渦河之濱,建立一個(gè)有一定規(guī)模、適合皖北居民養(yǎng)老的服務(wù)產(chǎn)業(yè)“基地式”旗艦。這里人口集聚、交通便利、土壤肥沃、水源充足、日照充裕，加之，經(jīng)治理之后的兩河沿岸空氣優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境較好，適合老年人生活與居住。在建筑的設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面，皖北農(nóng)村居民自有土地較多，且土地價(jià)格低廉，政府可憑借其公信力和號(hào)召力來(lái)整合適量土地資源。根據(jù)皖北老年人的生活喜好、年齡特征，在基地搭建一個(gè)適合本區(qū)域老年人居住的高中低檔家居式低層建筑。并且依老年人的需求特點(diǎn)進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的人車分流，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙一條龍建設(shè)：無(wú)障礙人行道、防滑浴室、中低高度按鍵、扶手廁所等。同時(shí)，讓生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)駐基地，規(guī)劃設(shè)置基地綠化帶，在綠化帶內(nèi)種植花草樹木，營(yíng)造優(yōu)美的綠色環(huán)境，讓入住老年人在休閑養(yǎng)生中呼吸綠色，延年益壽。

3.3.2發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配備完善的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)福利多元主義理論，可在政府規(guī)范和引領(lǐng)下，由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭和社區(qū)共同承建基地內(nèi)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施?；仞B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，如生活?yuàn)蕵?、醫(yī)療保健、交通、現(xiàn)代信息服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，孕育著一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。生活?yuàn)蕵贩矫?，可在基地?nèi)設(shè)超市、老年食堂、餐館、老年服裝店等，開設(shè)老年“五禽戲”館、開辦老年棋社、成立“養(yǎng)生文化“館、設(shè)立老年旅行社等休閑娛樂場(chǎng)所。醫(yī)療保健方面，倡導(dǎo)、引進(jìn)、支持養(yǎng)老服務(wù)基地旗艦的醫(yī)療保健單位，在基地內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健部門，進(jìn)行基礎(chǔ)的醫(yī)療巡診、正常飲食膳食的結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，安排醫(yī)療服務(wù)人員根據(jù)不同老年人的身體狀況、心理特點(diǎn)進(jìn)行康復(fù)和咨詢等個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)。交通設(shè)施方面，每天定時(shí)、定點(diǎn)安排專線班車往返于市區(qū)和基地之間，方便老年人走親訪友、家人探視；在基地內(nèi)配置老年代步車、電動(dòng)車為老年人提供細(xì)微、全方位的服務(wù)。另外，依托市場(chǎng)化、民營(yíng)化公司，進(jìn)行信息化管理。開通網(wǎng)絡(luò)、有線電視、電話通訊等信號(hào)，引進(jìn)郵局、快遞等現(xiàn)代信息服務(wù)設(shè)施，讓老人只需一步電話、一個(gè)短信就可享受到方便快捷的衣、食、住、行、交通、醫(yī)療、娛樂等方面的數(shù)字化服務(wù)，滿足老年人多層次的服務(wù)需求。

3.3.3挖掘基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低成本投資、高品質(zhì)養(yǎng)老

淮北平原是我國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地之一，利用地域優(yōu)勢(shì)，在基地內(nèi)進(jìn)行規(guī)?；⒓s式養(yǎng)老，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)部分土地用于糧食的自給自足，形成基地特色。比如：種植小麥、大豆、水稻等農(nóng)作物，飼養(yǎng)一些牛、羊、豬等牲畜用于給基地老人補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，在基地開發(fā)有機(jī)蔬菜、種植老年保健藥材，形成低成本綠色飲食。另外，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍本土化，采取多種方式就地從青壯年中選拔一些身體素質(zhì)好、科學(xué)文化素質(zhì)高、思想道德素質(zhì)兼?zhèn)涞娜藛T到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中去。這樣不僅解決了部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，而且從當(dāng)?shù)剡x拔的服務(wù)人員了解當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老服務(wù)需求、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，只要對(duì)他們稍加進(jìn)行知識(shí)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，就能打造出為基地老年人高品質(zhì)的服務(wù)能力。自給自足的供養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的本土化，加之低廉的地價(jià)這一系列低成本運(yùn)營(yíng)，不僅為經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一且較低的皖北老年人提供了一個(gè)能夠持續(xù)入住的條件，而且能為支持、投資基地建設(shè)的愛心企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)、帶來(lái)穩(wěn)定的收入回報(bào)。

4小結(jié)

探索一條獨(dú)具“皖北特色”的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地旗艦發(fā)展之路，進(jìn)而將本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，可以輻射經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步提升，形成多方共贏的產(chǎn)業(yè)鏈；幫助解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，讓廣大外出農(nóng)民工安心投身于城市現(xiàn)代化建設(shè)，使廣大農(nóng)村人口更加致力于新農(nóng)村建設(shè)，可以贏得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人尤其是大量日出而作、日落而息、面朝黃土背朝天、辛勤耕耘一生的道地農(nóng)村老人提供一個(gè)契合中國(guó)傳統(tǒng)文化理念和生活習(xí)性的特殊養(yǎng)老模式，讓他們有條件享有一個(gè)幸福安康的晚年生活。

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[責(zé)任編輯：李德才]

On the Industrial Model of Pension Services in Less-developed Areas with Bozhou (Chinese Longevity Town) as an Example

KONG Dan-dan1,LI Dao-fang2

(1. Department of Economy and Management,Bozhou College,Bozhou 236800,Anhui; 2. Department of Management,Hefei University,Hefei 230601,China )

Abstract:This paper takes Bozhou,a less-developed area and Chinese Longevity Town as an example,investigates into and analyzes the prominent problems in its aged service industry.By means of learning advanced experience in developing aged service industry modes from developed areas and coastal cities at home and abroad,and combining with fundamental regional customs and social-economic characteristics in northern Anhui,the project aims to developing a new aged service industry mode in northern Anhui actively,that is,setting up a unique aged service industry base flagship,to further promote aged service industrialization and push up happiness index of senior citizens in less-developed areas.

Key words:less-developed area; northern Anhui; Bozhou city; aged service industry mode

收稿日期：2015-08-25修回日期：2015-10-15

基金項(xiàng)目：亳州師專校級(jí)科研項(xiàng)目“皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”(BZSZKYXM201316)、安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地“安徽大學(xué)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究中心”2016年招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2016A061)資助。

作者簡(jiǎn)介：孔丹丹(1982—)，女，安徽潁上人，亳州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系講師，碩士，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)；李道芳(1955—)，男，安徽合肥人，合肥學(xué)院管理系教授，研究方向：企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F213.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-2371(2016)02-0032-05