提高民主黨派解決自身問題能力的對策

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

提高民主黨派解決自身問題能力的對策

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提出提高民主黨派“解決自身問題能力”，豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，為新形勢下民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。民主黨派在自身發(fā)展中存在黨派成員思想多元化傾向，發(fā)展新成員質(zhì)量不高、界別趨同，制度建設(shè)不夠完善、落實不到位等問題。民主黨派要在加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)等方面提高解決自身問題的能力。

民主黨派；解決自身問題；能力建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”[1]首次提出了民主黨派“解決自身問題能力”，將民主黨派能力由“四種能力”發(fā)展為“五種能力”，豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，為新形勢下民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。如何提高解決自身問題能力，是民主黨派自身建設(shè)面臨的一個新課題。

一、提高民主黨派解決自身問題能力的重要意義

提高民主黨派解決自身問題能力，就是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助下，能夠適應(yīng)形勢的變化，較好地解決自身存在的各種問題，保持健康發(fā)展的狀態(tài)。這包括思想認(rèn)識能夠較好地統(tǒng)一，各級組織發(fā)展健康有序，工作開展循序漸進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，特別是能夠較好地依靠自身的力量和機(jī)制糾正和解決自身存在的問題和偏差等等，確保能夠更好地發(fā)揮參政黨的職能和作用，即民主黨派自我發(fā)展、自我約束、自我凈化、自我提高的能力。民主黨派作為參政黨，只有更好地提高解決自身問題的能力，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，始終保持正確的前進(jìn)方向，不斷提高自身綜合素質(zhì)和履職能力，發(fā)揮好民主黨派的基本職能，為國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（一）是全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的需要。我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，在建黨一百周年時實現(xiàn)全面建成小康社會，在建國一百周年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這是一個鼓勵人心、令人振奮的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要我們黨團(tuán)結(jié)包括民主黨派在內(nèi)的各民族、各界群眾，同心同德、共同奮斗。目前我國民主黨派成員大約有100萬，他們中絕大多數(shù)是高中級知識分子，具有智力密集、人才薈萃的人才智力優(yōu)勢。調(diào)動好、發(fā)揮好他們的積極性、主動性，有利于我們克服前進(jìn)道路上的各種困難，實現(xiàn)改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)。民主黨派歷來具有愛國、奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高民主黨派解決自身問題能力，使廣大民主黨派成員與我們黨進(jìn)一步凝聚發(fā)展的共識，共同為既定的戰(zhàn)略目標(biāo)獻(xiàn)計出力，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)意義重大。

（二）是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)我國發(fā)展奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。在國際形勢復(fù)雜、國內(nèi)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，要實現(xiàn)我們的發(fā)展奮斗目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。提高民主黨派解決自身問題能力，充分發(fā)揮民主黨派考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策的重要作用，有利于促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策，最大程度地減少和糾正決策失誤，確保我們在改革發(fā)展過程中不走彎路或少走彎路。另外，民主黨派具有民主監(jiān)督的重要職能，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，可以協(xié)助黨和政府及時發(fā)現(xiàn)、改正重要決策在貫徹落實中出現(xiàn)的問題和偏差，通過提出批評和意見的方式，可以起到督促重大方針政策落實、幫助有關(guān)部門改進(jìn)工作作風(fēng)的獨特作用。

（三）是發(fā)展多黨合作事業(yè)的需要。多黨合作事業(yè)是以多個黨派存在為前提的，否則就談不上多黨合作。在我國多黨合作事業(yè)發(fā)展過程中，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)都應(yīng)該得到加強(qiáng)，做到健康發(fā)展，相得益彰。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助支持下，民主黨派提高解決自身問題能力，保持健康發(fā)展，才能更好地發(fā)揮好民主黨派的基本職能，在參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商中充分發(fā)揮作用，提高履職能力和水平，確保多黨合作事業(yè)始終健康發(fā)展，充滿生機(jī)和活力。

二、民主黨派自身發(fā)展中存在的主要問題

改革開放以來，各民主黨派在提高解決自身問題能力方面開展了大量工作，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面取得了新的進(jìn)展，取得了較好成效。但與形勢任務(wù)發(fā)展的需要相比，還存在一些問題，制約著民主黨派職能和作用的發(fā)揮，也制約著多黨合作制度的完善和發(fā)展。

（一）思想政治共識已經(jīng)形成，但民主黨派成員思想多元化傾向仍然存在。多年來，各民主黨派把思想建設(shè)擺上重要日程，積極探索新形勢下加強(qiáng)思想政治工作的方式方法。通過開展系列學(xué)習(xí)教育活動，堅定了民主黨派成員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信，鞏固了民主黨派成員的思想政治基礎(chǔ)。但受國際、國內(nèi)多方面因素的影響，一些民主黨派成員思想多元化傾向仍然比較明顯，思想混亂的問題也不同程度地存在著。有些成員對走中國特色社會主義道路心存懷疑，信心不足，沒有正確看到改革開放取得的巨大成就，反而把改革發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題不適當(dāng)?shù)胤糯?，心存疑慮，等等。還有些民主黨派成員思想覺悟不高，個人主義、實用主義思想嚴(yán)重，對自己有利的事就積極參加，對自己沒有明顯好處的事就不積極參與，缺乏奉獻(xiàn)精神和應(yīng)有的責(zé)任感、使命感。

（二）組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在一些不容忽視的問題。在中共各級黨委的重視支持下，民主黨派組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各民主黨派積極吸收發(fā)展高素質(zhì)的黨外人士加入民主黨派，發(fā)展程序逐步規(guī)范。一大批德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派領(lǐng)導(dǎo)干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了重要作用。各級民主黨派組織在各級中共黨委的支持下，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍，加強(qiáng)了代表人士培養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。但在組織建設(shè)方面也存在著一些不容忽視的問題。在成員發(fā)展方面，一些民主黨派基層組織發(fā)展的新成員質(zhì)量不高，造成代表性人士缺乏問題比較突出。有的基層組織不能很好地堅持本黨派的自身界別特色，大量吸收非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士加入民主黨派，造成各民主黨派界別特色不清晰，趨同問題日益嚴(yán)重。有的民主黨派組織負(fù)責(zé)人在選人用人方面不能堅持任人唯賢，只任用自己信任、喜歡的人進(jìn)班子或做為接班人，導(dǎo)致個別民主黨派組織負(fù)責(zé)人層次不高，難以服眾，在一定程度上影響了民主黨派在社會上的形象。有的民主黨派負(fù)責(zé)人缺乏深入基層、深入群眾的工作作風(fēng)，不能很好地調(diào)查研究、反映民意，建言獻(xiàn)策的質(zhì)量不高。另外，一些民主黨派機(jī)關(guān)紀(jì)律要求不嚴(yán)，基層組織建設(shè)薄弱等問題也在一些地方不同程度地存在。

（三）制度建設(shè)取得較大進(jìn)展，但存在不夠完善和落實不到位的問題。各民主黨派都把制度建設(shè)貫穿于參政黨建設(shè)的全過程，把制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)密切銜接，通過建立和完善制度來規(guī)范工作的開展。比如，建立學(xué)習(xí)制度、發(fā)展新成員制度、會議制度和參政議政工作制度、機(jī)關(guān)工作制度等，較好地促進(jìn)了各項工作的開展。從實際工作看，民主黨派在制度建設(shè)方面主要存在兩個方面的問題，一方面是制度建設(shè)不能夠與時俱進(jìn)。有些制度是多年前制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況，應(yīng)及時充實完善。另一方面，已經(jīng)存在的制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。如在發(fā)展新成員方面，各民主黨派都對發(fā)展新成員的程序、發(fā)展范圍、培養(yǎng)教育期等作了明確規(guī)定，但有的基層組織不能很好地遵循有關(guān)規(guī)定，發(fā)展成員具有很大的隨意性。再如各民主黨派都對堅持民主集中制原則作了明確規(guī)定，但有的民主黨派主要負(fù)責(zé)人在班子內(nèi)搞“一言堂”，重大問題在決策前沒有充分征求班子成員的意見，不能很好地發(fā)揮集體的智慧和力量，等等。黨委、政府就當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的重要問題征求意見時，不能按制度要求在一定范圍內(nèi)論證和征求意見，而是把個人意見作為民主黨派組織的意見進(jìn)行發(fā)表。

三、提高民主黨派解決自身問題能力的對策

提高民主黨派解決自身問題能力，是時代賦予的使命和責(zé)任，需要中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同做出努力。各民主黨派要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把提高民主黨派解決自身問題能力緊緊抓在手上，抓出成效，而不能僅僅依靠執(zhí)政黨的部署和推動。

（一）民主黨派要加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。對于民主黨派組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員來說，要以高度的責(zé)任感、緊迫感抓好廣大成員的思想政治工作，而不能僅僅依靠中共黨委的組織和推動。民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子首先要提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過召開民主生活會等形式，研究討論思想認(rèn)識問題，正確認(rèn)識我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的信心和決心。要結(jié)合實際深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，組織廣大成員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行國情考察，學(xué)習(xí)繼承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)典型，增強(qiáng)廣大成員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信。要定期調(diào)查了解民主黨派成員的思想動態(tài)，研究制定加強(qiáng)思想引導(dǎo)的政策措施。對于民主黨派成員中存在的一些思想認(rèn)識問題，要敢于面對，加強(qiáng)引導(dǎo)，對個別民主黨派代表人士的一些錯誤的思想和言論，要敢于堅持原則，提出批評意見，及時糾正和解決他們的思想認(rèn)識問題。

（二）民主黨派要加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷提高自身整體素質(zhì)。各級民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，要把建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子作為一項重要工作，切實抓出成效，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)影響和帶動民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)。要配合中共黨委在選人用人方面堅持五湖四海、任人唯賢，把那些政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、在廣大成員中有威信和影響的人士吸納到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。不能在民主黨派內(nèi)部搞小圈子，只任用自己喜歡的人，或以要尊重民主黨派意見為理由固持己見，聽不進(jìn)中共黨委的意見。要積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、民主評議等工作，督促民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、更好服務(wù)基層。要堅持發(fā)展層次較高的黨外知識分子加入民主黨派，不斷提高民主黨派的整體素質(zhì)。要對基層民主黨派組織發(fā)展新成員，在計劃制定、人選考察、研究確定具體人員等方面提出工作意見，把握方向和原則。要加強(qiáng)對民主黨派成員的培訓(xùn)工作，努力提高民主黨派成員的綜合素質(zhì)和履職能力?？蓞⒄罩泄步M織開展的“兩學(xué)一做”教育，組織引導(dǎo)民主黨派成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做合格的民主黨派成員。要建立健全民主黨派后備干部隊伍，加強(qiáng)培養(yǎng)，解決民主黨派干部后繼乏人的問題。

（三）民主黨派要加強(qiáng)制度建設(shè)，為更好履行基本職能提供保障。各民主黨派要根據(jù)參政黨建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合自身實際，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立一套適合自身特點、適應(yīng)組織運行需要的制度。比如建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度、參政議政工作制度、發(fā)展成員考核培養(yǎng)制度和機(jī)關(guān)財務(wù)制度等，規(guī)范工作的開展。同時，要強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。我們工作中出現(xiàn)的問題很多是沒有很好貫徹制度造成的。比如沒有貫徹好民主集中的制度，導(dǎo)致決策和建議的隨意性；沒有貫徹好參政議政制度，調(diào)查研究工作不深入、論證不充分、建言獻(xiàn)策的水平不高；沒有貫徹好機(jī)關(guān)工作制度，機(jī)關(guān)工作效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等。要通過多種方式，進(jìn)一步健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制，嚴(yán)明考核紀(jì)律，確保制度行得通、管得住、用得好。

（四）中共黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為民主黨派提供支持和幫助。提高民主黨派解決自身問題能力，離不開各級中共組織的支持和幫助。中共各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是民主黨派工作擺上重要議事日程，定期研究和解決民主黨派工作的重要問題。要加強(qiáng)對民主黨派工作貫徹落實情況的督促檢查，認(rèn)真解決民主黨派在思想、組織、制度建設(shè)中存在的問題。要把民主黨派代表人士的成長納入干部、人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用民主黨派干部到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位鍛煉成長，為他們成長進(jìn)步搭建舞臺，鋪設(shè)臺階。要堅持黨管干部的原則，協(xié)助民主黨派組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦任用方面，既要充分征求民主黨派的意見，更要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把那些政治堅定、業(yè)績突出，在廣大成員中有一定威信的民主黨派代表人士充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要認(rèn)真解決基層民主黨派機(jī)關(guān)人員偏少、經(jīng)費不足、缺少辦公場所等問題，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

[1]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/OL].（2015-05-20）http://news.xinhuanet.com/pouties/2015-05/20/c-1115351358.htm.

責(zé)任編輯：溫冠男

D665

A

1671-1262（2016）04-0027-03

2016-11-28

闞秀玲，女，黑龍江省社會主義學(xué)院教研室教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的研究。