新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的功能定位

許燁

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的功能定位

許燁

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

作為中國特色新型智庫的一極，作為服務(wù)黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)科學(xué)決策的智囊團，服務(wù)基層和黨外人士的重要機構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫應(yīng)明確自身的功能定位，立足統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新平臺；致力咨政建言，構(gòu)建應(yīng)用型決策咨詢平臺；堅持輿論引導(dǎo)，構(gòu)建專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)政策傳播平臺；積極服務(wù)社會，構(gòu)建交互式成果轉(zhuǎn)化平臺；傳承中華文明，構(gòu)建傳播型文化交流平臺。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；智庫建設(shè)；功能定位

基于國家治理現(xiàn)代化的話語規(guī)范，統(tǒng)戰(zhàn)智庫主要是指相對穩(wěn)定、相對獨立的統(tǒng)戰(zhàn)政策研究機構(gòu)，由黨外代表人士中的研究人員運用科學(xué)的研究方法對廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)政策問題進行跨學(xué)科的研究。由于統(tǒng)戰(zhàn)政策本身就是社會各主體之間利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，所以確立統(tǒng)戰(zhàn)智庫的目標(biāo)，需要綜合考慮與統(tǒng)戰(zhàn)政策利益相關(guān)各方的基本需求，尋求各利益相關(guān)方在統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)目標(biāo)方面達成的共識，最終服務(wù)于決策。2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開為統(tǒng)戰(zhàn)智庫的發(fā)展帶來了春天，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要充分運用自身的獨特優(yōu)勢，按照“各有側(cè)重、各有突破”的思路，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的資源優(yōu)勢，進一步明確自身的功能定位。

一、立足統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新平臺

統(tǒng)戰(zhàn)性是統(tǒng)戰(zhàn)智庫的根本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)智庫的理論來源，也是智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。一個智庫在社會上所處地位及其科研水平如何，即它的競爭力如何，學(xué)科水平是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。[1]統(tǒng)戰(zhàn)智庫要出思想、謀戰(zhàn)略、解難題，需要統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科的支撐，這種支撐歸根結(jié)底是依靠實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新來實現(xiàn)的。理論創(chuàng)新主要是指中長期理論積淀和重大認(rèn)識、觀念、方法、策略的突破。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)理論創(chuàng)新要緊密圍繞中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作大局和黨委政府的中心任務(wù)展開。

（一）把統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)提升為國家“軟實力”的重要內(nèi)容

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院《關(guān)于加強中國特色新型智庫的意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。當(dāng)前我國對新型智庫的需求頗為急迫，至少在當(dāng)前，甚至相當(dāng)長一段時期內(nèi)，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的“軟實力”作用不僅可以而且是有成效的。因此統(tǒng)戰(zhàn)智庫的建設(shè)，一方面要尊重智庫自身的規(guī)律，以實事求是的態(tài)度和客觀中立的立場來形成政策建議；另一方面，必須要在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域突出自己的研究特色，形成自己的科研優(yōu)勢，具備智庫競爭力，注重對統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科理論和公共決策基本學(xué)理方法的研究。通過吸引統(tǒng)戰(zhàn)人才、獲得重大統(tǒng)戰(zhàn)科研項目以及影響統(tǒng)戰(zhàn)公共政策，生產(chǎn)出符合社會發(fā)展趨勢的新思想、新觀點、新理論，來提高科研質(zhì)量和成果效益。

（二）促成統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用學(xué)科的交叉融合

高水平的科學(xué)研究平臺也應(yīng)是高水平的人才培養(yǎng)基地。統(tǒng)戰(zhàn)智庫的建設(shè)需要立足國家需求和科技前沿確定科研目標(biāo)，促進統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合，集中力量解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。要遵循統(tǒng)戰(zhàn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，在可能發(fā)生革命性變革的科技方向上，前瞻布局，重點支持，力爭贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。要適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科交叉融合趨勢，完善科技創(chuàng)新活動組織模式，建立健全科學(xué)合理的資源配置和科技評價制度，形成有利于跨學(xué)科研究的體制機制。要加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫與其他科研院所、高校的密切合作，探索協(xié)同攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)、平臺共享的新途徑。要圍繞全球共同面對的重大科技問題，積極開展高層次的國際科技合作與交流，努力趕超世界先進水平。要依托重大科研項目和重點學(xué)科，加強學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成整體創(chuàng)新優(yōu)勢。要加大青年研究者的培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。

（三）儲備和提供統(tǒng)戰(zhàn)人才，推進統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科發(fā)展

統(tǒng)戰(zhàn)智庫的作用發(fā)揮核心是人的研究成果，所以人才是決定統(tǒng)戰(zhàn)智庫生存和發(fā)展最關(guān)鍵的因素。

首先，統(tǒng)戰(zhàn)智庫能夠為建設(shè)中國智庫發(fā)展提供人才培養(yǎng)和儲備。統(tǒng)戰(zhàn)智庫匯聚了一大批與黨同心同德、親密合作、政治堅定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同的黨外優(yōu)秀代表人士，有很多專業(yè)上突出的海歸人士，以及各行各業(yè)的專家能手。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻策智庫建設(shè)工作在全國走在前列。在湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力“十三五”行動啟動儀式上，黃蘭香部長親自為首批入選湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻策智庫的18位專家頒發(fā)了聘書。智庫專家是分布在全省各領(lǐng)域各行業(yè)，在國際、國內(nèi)以及省內(nèi)具有較大影響、熱心參政議政工作的黨外專家學(xué)者，對團結(jié)黨外代表人士凝心聚力、增進共識，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智具有重要意義。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才是統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的堅實力量。統(tǒng)戰(zhàn)智庫圍繞發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)問題，全面建成小康社會新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點問題，新的社會階層與統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，新世紀(jì)新階段的工農(nóng)聯(lián)盟問題，建設(shè)社會主義政治文明與堅持和完善我國政黨制度問題，在各民族中樹立正確的中華民族歷史觀問題，中國宗教世俗化傾向問題，黨外知識分子問題，新形勢下我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會問題，臺商與祖國統(tǒng)一問題等開展研究，這些問題都需要統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才的精心研究探索，這實際上也是在深化統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容，有助于推進統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科發(fā)展。

二、致力咨政建言，構(gòu)建應(yīng)用型決策咨詢平臺

統(tǒng)戰(zhàn)智庫為政府決策服務(wù)，其基礎(chǔ)功能就是咨政。咨政建言不是無源之水，來源于較為深厚的研究積淀，也就是中長期儲備性政策研究。目前無論是在中央還是地方，咨政建言作為智庫發(fā)揮作用的主要形式，都得到了不斷的重視和加強。

（一）吸收黨外人士意見，實現(xiàn)政府決策的民主化

智庫的主要功能之一是探求和形成新的政策思想。這些思想雖然短期內(nèi)未必可行，但有可能逐漸為決策人所接受，最終獲得足夠的擁護者，以致立法成規(guī)。[2]有時候，智庫對于重塑尋常智慧，對于一個關(guān)鍵性的戰(zhàn)略問題確定發(fā)展方向會產(chǎn)生決定性影響。統(tǒng)戰(zhàn)智庫能直接接近黨委、政府的需求，其發(fā)揮作用的最大優(yōu)勢是能夠提供為社會各個階層表達訴求、意見、建議的平臺，從而有效地紓解社會矛盾，化解社會沖突的風(fēng)險。

因此，統(tǒng)戰(zhàn)政策應(yīng)體現(xiàn)充分的民主原則，應(yīng)以民主的政治體制為前提，要以真正代表人民，體現(xiàn)廣大人民的意志，保護和發(fā)展人民的整體利益和根本利益為前提。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，以參與、討論、對話、協(xié)商的形式，能夠讓廣大成員形成思想共識和決策共識，有序參與政治協(xié)商。湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部黃蘭香部長在湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力“十三五”行動啟動儀式上強調(diào)：要把統(tǒng)一戰(zhàn)線各類人才智力、資金項目、平臺活動都整合起來，找準(zhǔn)切入點，深挖潛力，全力做好“凝心”、“匯智”、“聚力”三篇文章，努力實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益的同步提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的專家學(xué)者和相關(guān)研究機構(gòu)人員通過統(tǒng)戰(zhàn)智庫的渠道建言獻策，五年規(guī)劃擬定之初聽取統(tǒng)戰(zhàn)智庫專家的意見，為全面深化改革提供更強的動力和支持，為科學(xué)決策、民主決策起重要的參謀作用。

（二）提出統(tǒng)戰(zhàn)決策建議，提升政府決策的專門化

強而無所不包的“全能型”智庫世界上并不存在。不同的智庫應(yīng)根據(jù)自身實力和優(yōu)勢，明確發(fā)展主攻方向，并以此來集聚人才，加強交流協(xié)作，拓展服務(wù)空間和成果轉(zhuǎn)化渠道。統(tǒng)戰(zhàn)智庫的建設(shè)也應(yīng)在智庫體系建構(gòu)之下，打造發(fā)展定位明確、各具實力的專業(yè)性智庫。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫意見建議的價值同相關(guān)決策者的關(guān)注度成正比。相關(guān)決策者交辦的任務(wù)不是憑空而來，而是根據(jù)智庫相應(yīng)的中長期儲備情況、研究領(lǐng)域的相對優(yōu)勢、應(yīng)急研究能力而定的。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫受黨委、政府以及統(tǒng)戰(zhàn)部等委托或要求，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策問題的專項調(diào)查研究；對重大改革方案、試點方案進行論證；對重大經(jīng)濟社會政策、改革舉措的落實及實際效果進行第三方評估，提出評估意見，有利于提升決策的專門化。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要建立參與統(tǒng)戰(zhàn)政策決策過程的平臺，建設(shè)提案品牌欄目，以合作、招標(biāo)、委托等方式組織有關(guān)研究力量參與黨委、政府提出的重大項目研究，聚焦重大問題，服務(wù)國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究方向，完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫研究問題導(dǎo)向機制，充當(dāng)好政府的智囊團和思想庫。

（三）進行統(tǒng)戰(zhàn)政策咨詢，提升政府決策的科學(xué)化

政策咨詢是統(tǒng)戰(zhàn)智庫的主業(yè)。政府決策的科學(xué)化就是要求政府必須在科學(xué)管理理論的指導(dǎo)下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，運用科學(xué)的思維方式，使用科學(xué)的管理方法，建立科學(xué)的政策體制，依照科學(xué)的政策程序，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的目標(biāo)，使政策的全過程建筑在科技知識基礎(chǔ)之上。在推進統(tǒng)戰(zhàn)政策科學(xué)民主決策的過程中，有三條線路已經(jīng)非常清晰：首先，制定和執(zhí)行任何一項統(tǒng)戰(zhàn)政策，都必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，全面正確地把握政策的形成、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進行操作。其次，決策手段的自動化。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展從根本上轉(zhuǎn)變著人類的決策方式，計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、人工智能技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)等正在被應(yīng)用于公共決策上，因此從技術(shù)層面上實現(xiàn)決策手段自動化進而促進決策過程的科學(xué)化。第三，專家咨詢和公眾參與。目前的專家咨詢政策評估的早期形式是非規(guī)范的，專業(yè)性也不強。統(tǒng)戰(zhàn)智庫應(yīng)以自身優(yōu)勢培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)方面的專家，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)所反映的各種需求（如政策需求）來確定決策目標(biāo)，然后從統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)中提取與之（如政策）決策目標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)鏈，用數(shù)據(jù)挖掘算法或軟件工具進行不同方式不同層次的挖掘，在多個（政策）目標(biāo)決策方案中尋找到“最優(yōu)方案”。如果通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)ふ业降摹白顑?yōu)方案”與決策者需求的“最優(yōu)方案”不一致，可結(jié)合政策決策者的決策支持智能知識（環(huán)境、目標(biāo)、本能、經(jīng)驗、規(guī)范、常識等）進行二次挖掘，最后做出數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，從而避免諸如“三拍”的直覺性決策失誤。

（四）實施統(tǒng)戰(zhàn)政策評估，引導(dǎo)政府決策的現(xiàn)代化

統(tǒng)戰(zhàn)智庫可以作為“第三方評估”機構(gòu)，以統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的預(yù)研究為基礎(chǔ)，通過調(diào)查研究，將規(guī)范分析、實證分析結(jié)合起來，以“服務(wù)決策、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實效”為原則，突出問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，認(rèn)真查找政策實施中的突出問題，科學(xué)總結(jié)重大政策實施后的實際，對改革方案的合理性、可行性進行研判。

首先，對評估項目制定評估方案。明確評估目的、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟及時間要求，建立科學(xué)有效的評估指標(biāo)。其次，開展評估調(diào)研。全面采集數(shù)據(jù)信息，廣泛收集意見建議，深入了解真實情況。第三，撰寫評估報告。評估報告一般應(yīng)包括基本情況、評估內(nèi)容、評估方法、評估結(jié)論和意見建議，以及需說明的其他問題。第四，修改評估報告。根據(jù)有關(guān)方面的意見和建議，進一步完善評估報告，并提交委托方。第五，匯報評估結(jié)果。向要求進行評估的有關(guān)部門匯報評估情況，供政府和有關(guān)部門決策參考。

三、堅持輿論引導(dǎo)，構(gòu)建專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)政策傳播平臺

輿論引導(dǎo)、宣傳是政策制定及推進鏈條中的重要一環(huán)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫的輿論引導(dǎo)功能也是此中應(yīng)有之義。

（一）將統(tǒng)戰(zhàn)政策融入社會主義建設(shè)的全過程

黨的十七大報告指出：改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽凕h的進步的根本原因，歸結(jié)起來就是“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”。何為“中國特色”？這需要各級智庫把其作為國家哲學(xué)來研究、構(gòu)建，為未來豐富和完善“中國特色”提供理論支撐和理論儲備。中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)形成集體作業(yè)、多層分工協(xié)作的“百家爭鳴”局面，對于統(tǒng)戰(zhàn)智庫來說，就是要著眼于“中國特色社會主義”這一根本原則來進行，就是要將統(tǒng)一戰(zhàn)線政策融入社會主義建設(shè)的全過程。通過對具有“中國特色”的統(tǒng)一戰(zhàn)線的多方位、多領(lǐng)域的交叉研究，體現(xiàn)出多樣性和兼容性的研究和行動指向——為中國特色社會主義服務(wù)。只要統(tǒng)戰(zhàn)智庫圍繞著這一指向進行研究，就能在統(tǒng)戰(zhàn)政策領(lǐng)域發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

（二）不斷探索社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑

統(tǒng)戰(zhàn)智庫必須有鮮明的價值取向——為建設(shè)中國特色社會主義出謀劃策服好務(wù)。除此以外，統(tǒng)戰(zhàn)智庫還賦予自身教育社會和公眾的責(zé)任。既然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫，立足服務(wù)于黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，就要牢牢把握正確的政治方向，以發(fā)展著的馬克思主義為導(dǎo)向，以統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以研究統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的重大現(xiàn)實問題與政策問題為重點，以服務(wù)政府決策、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為己任，不斷探索社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑。這種探索，實際上也是創(chuàng)新的過程。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫需要召開高規(guī)格的學(xué)術(shù)研討會、專題性的論壇，通過發(fā)表自己的研究成果，經(jīng)由媒體向社會發(fā)聲，做出自己的分析判斷，發(fā)揮教育公眾、引領(lǐng)社會思潮的作用。通過建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫網(wǎng)絡(luò)，使各統(tǒng)戰(zhàn)智庫之間相互學(xué)習(xí)，形成共識，提高知名度，使社會主義核心價值體系融入中華文明傳承的全過程，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

（三）通過政策解讀來增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力

輿論引導(dǎo)，又叫政策解讀，是新近賦予智庫的一項新職能，中央和各地都看到了政策解讀的重要性。以往的政策解讀大多是臨時性的，而現(xiàn)在的政策解讀和宣傳逐步由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士進行。以社會主義學(xué)院為例，社院是統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論宣傳基地，其專業(yè)化要求社院統(tǒng)戰(zhàn)智庫必須成為統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳和發(fā)布平臺。一方面，社院統(tǒng)戰(zhàn)智庫培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，特別是智庫型人才；另一方面，社院在進行教育培訓(xùn)的時候提供專業(yè)性的政策解讀和宣傳、輿論引導(dǎo)方案，形成客觀、權(quán)威、高端的統(tǒng)戰(zhàn)政策研究與解讀優(yōu)勢和品牌，能夠得到廣泛學(xué)員的認(rèn)同感，擴大社會認(rèn)同基礎(chǔ)，為政策決策爭取輿論支持。

四、積極服務(wù)社會，構(gòu)建交互式成果轉(zhuǎn)化平臺

統(tǒng)戰(zhàn)智庫要以服務(wù)社會為目標(biāo)，構(gòu)建交互式的成果轉(zhuǎn)化“旋轉(zhuǎn)門”，積極促進科研成果轉(zhuǎn)化。

（一）為政府決策提供統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)服務(wù)

首先，統(tǒng)戰(zhàn)智庫通過為政府決策提供信息收集、分析與共享服務(wù)，做好統(tǒng)戰(zhàn)理論宣講與普及工作。統(tǒng)戰(zhàn)智庫生產(chǎn)的產(chǎn)品歸根結(jié)底是思想產(chǎn)品，它的載體多種多樣，品種繁多，但總的來說，不外乎以下類型，即著作、報告、政策快報、雜志、媒體文章、年度總結(jié)、通訊。這些智庫成果能夠為政府決策提供參考。

其次，通過積極利用本省市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實際情況，探索開展大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”工作。如開展新三類人員的摸底調(diào)查工作，建立留學(xué)回國人員資料庫，支持幫助留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

第三，雖然信息平臺和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是目前統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的最大短板，但隨著信息化建設(shè)的使命和技術(shù)的進步，統(tǒng)戰(zhàn)智庫也在不斷完善，不斷更好地為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）充當(dāng)政府決策與黨外人士呼聲之間的專門管道

統(tǒng)戰(zhàn)智庫作為獨立、專業(yè)的政策研究機構(gòu)，是黨外人士參與政治和社會生活的重要組織，匯集了黨外各個領(lǐng)域的行業(yè)精英和翹楚。黨外人士與政府通過統(tǒng)戰(zhàn)智庫搭建的平臺直接溝通，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會發(fā)展中存在的問題交流意見、建議，最終在政府力所能及的范圍內(nèi)最大限度地滿足公眾的需求，構(gòu)建以人為本的理論基石。

（三）開展統(tǒng)戰(zhàn)政策研究鼓勵性評獎

為推動統(tǒng)戰(zhàn)智庫成果進入決策，促進黨委、政府決策與智庫成果之間的良性互動，有關(guān)部門和單位要及時反饋智庫研究成果的采納應(yīng)用情況，以書面形式將成果名稱、應(yīng)用后產(chǎn)生的效果等報智庫管理部門，并反饋給有關(guān)智庫。為鼓勵黨外優(yōu)秀代表人士向中央及地方黨委、政府提供高質(zhì)量的決策咨詢建議，統(tǒng)戰(zhàn)智庫可利用內(nèi)參、研究報告等形式，積極開展決策咨詢服務(wù)評獎活動。

五、傳承中華文明，構(gòu)建傳播型文化交流平臺

（一）以中華文化學(xué)院為推手，致力開展對外交流

一般而言，目前統(tǒng)戰(zhàn)智庫的傳播渠道主要有兩方面：一是不定期公開出版的研究報告或者定期出版的學(xué)術(shù)色彩明顯的深度政策評論刊物，雖然有資料豐富、觀點獨到的優(yōu)勢，但刊物出版周期長，目標(biāo)讀者受限，發(fā)行范圍窄、數(shù)量少，難以直接影響到廣大公眾；二是舉辦會議，這是統(tǒng)戰(zhàn)智庫提升影響力、吸引外界關(guān)注、提升自身地位經(jīng)常采用的一種重要方式。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要加強傳播能力，在文化統(tǒng)戰(zhàn)方面做出應(yīng)有的貢獻。統(tǒng)戰(zhàn)智庫雖然是具有中國特色的智庫，但也要朝著全球化目標(biāo)邁進。應(yīng)以“世界眼光、國際思維、整合資源、服務(wù)決策”為導(dǎo)向，構(gòu)建傳播型的對外文化交流體系，以社會主義學(xué)院“中華文化學(xué)院”的影響力和號召力進行“第二軌道”外交，不斷提升中華文化的話語權(quán)和影響力。

（二）以統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史為脈絡(luò)，做好統(tǒng)戰(zhàn)文化宣講與普及工作

統(tǒng)戰(zhàn)文化的宣講與普及，既要遵循文化發(fā)展的普遍規(guī)律，還應(yīng)突出統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特性。

首先，以統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史為脈絡(luò)，做好統(tǒng)戰(zhàn)文化研究工作。構(gòu)建以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主體的歷史圖景，對于我們深刻認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史地位和法寶作用具有十分重要的意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團結(jié)大聯(lián)合，中國自先秦以來中央王朝不斷在更迭中發(fā)展壯大的歷史，某種程度上可以說是不斷發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)戰(zhàn)文化的歷史。所以說，統(tǒng)戰(zhàn)文化古已有之，是具有深厚底蘊和內(nèi)涵的文化。中國傳統(tǒng)文化中的“和合”、“大一統(tǒng)”、“中庸之道”等思想，亦是統(tǒng)戰(zhàn)文化的重要內(nèi)容。這些內(nèi)容在中國先秦、秦漢、兩宋、蒙元以及康乾時期均有不同程度的發(fā)展。了解統(tǒng)戰(zhàn)文化的歷史發(fā)展脈絡(luò)，必將為新時期文化建設(shè)起到重要推動作用。其次，以“同心”思想升華統(tǒng)戰(zhàn)文化。“同心”思想體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，契合了統(tǒng)一戰(zhàn)線價值取向。在統(tǒng)戰(zhàn)文化的宣傳過程中必須以主流價值引領(lǐng)多元觀念，堅持以思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多元融合和多樣性發(fā)展。[3]第三，以加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)推動統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)?！墩撜Z》言：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！苯y(tǒng)戰(zhàn)部門要推進統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)，達到為政以德，以德服人的高度，首先自身必須有高尚品德、深厚的文化底蘊。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)部門強化“三支隊伍”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身文化素養(yǎng)，成為文化內(nèi)行人，說文化話、做文化事，以自身的文化魅力感染、凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)的自覺自信，提升統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)的實效。

（三）以中國統(tǒng)戰(zhàn)特色為基礎(chǔ)，聚焦重大問題服務(wù)國家戰(zhàn)略

深化五大發(fā)展理念，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略，實現(xiàn)偉大的中國夢，必須要有強大的社會向心力?？陀^地看，在新的形勢下，思想多元化、階層新分化、統(tǒng)戰(zhàn)社會化、社會信息化催生出的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，已然歷經(jīng)十年蓬勃發(fā)展、茁壯成長的征程，燎原之勢助推整個統(tǒng)戰(zhàn)工作形成大視角、全覆蓋和新格局，所形成的社會影響力越來越大，所引發(fā)的社會關(guān)注度越來越高，所開展的相關(guān)理論研究和實踐思考成果也越來越多。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要以統(tǒng)戰(zhàn)特色為基礎(chǔ)，聚焦重大問題服務(wù)國家戰(zhàn)略。如中共十八屆五中全會提出，十三五新時期“要大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”，統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)要抓住這個契機，立足中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢，以增強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力為推手，搭建好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺；充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在促進載體創(chuàng)新上下工夫，搞好組織切入、活動切入以及服務(wù)切入，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體。

新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要主動參與中國特色新型智庫的合作與競爭，培育客觀理性的智庫群體，對統(tǒng)戰(zhàn)活動中涌現(xiàn)出的多元化主題展開跨學(xué)科研究，顯著提升統(tǒng)戰(zhàn)智庫開發(fā)和利用優(yōu)質(zhì)資源的能力，促進統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)之間的深度融合。要明確自身的功能定位，主動承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新、政策宣傳、聚智輔政、聚賢薦才等重要功能，主動完善參與決策、參與評估等制度機制，主動構(gòu)建信息資源、協(xié)同合作等交流平臺，主動籌謀統(tǒng)戰(zhàn)智庫體系建設(shè)、長遠發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，主導(dǎo)共建合作研究，與各部門、各地區(qū)、各行業(yè)及各領(lǐng)域合作，持續(xù)擴大統(tǒng)戰(zhàn)智庫的影響力，建立起統(tǒng)戰(zhàn)智庫與決策界之間的信息橋梁，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫在決策咨詢服務(wù)中切實起到匯聚力量、凝聚人心、提升內(nèi)涵、拓寬渠道等核心主導(dǎo)作用。

[1]毛家武,陳宇斌.美國新聞媒體和思想庫關(guān)系探討——兼論美國思想庫的大眾傳播策略[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

[2]王莉麗.智力資本：中國智庫核心競爭力[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：31.

[3]彭愛華.淺談推進統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)[J].新湘評論，2012（23）：48-49.

責(zé)任編輯：溫冠男

D613

A

1671-1262（2016）04-0022-05

2016-08-30

2016-2017年度湖南省社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“統(tǒng)戰(zhàn)智庫構(gòu)成要素、功能定位及作用”（XTKT201637）

許燁，女，湖南省社會主義學(xué)院科研處講師，法學(xué)博士，主要從事思想政治教育與管理、中國特色新型智庫方面的研究。