危險貨物道路運輸車輛停放治理研究
——以杭州市為例

呂永華，楊延青，陳 冰，王德財，柯楠楠

(杭州市交通運輸行政執(zhí)法隊， 杭州 310014)

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，化工和交通運輸行業(yè)迎來了全面發(fā)展期，危險貨物道路運輸成為了一項極其重要的經(jīng)濟活動,約占道路總貨物運輸量的30%，超過60%的危險貨物通過道路運輸[1]。在危貨的生產(chǎn)、儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)中，運輸環(huán)節(jié)的事故發(fā)生率最大，約占事故總數(shù)的34%～40%[2]。危貨運輸經(jīng)營業(yè)戶、運輸車輛和從業(yè)人員逐年增加,危貨車輛的亂停放問題層出不窮，屬地社區(qū)不讓停、附近居民投訴驅(qū)趕、無專業(yè)的停車區(qū)域等問題日益凸顯。危貨車輛隨意停放、無處停放的亂象給道路運輸及停車區(qū)域附近埋下了重大的安全隱患。因此，危貨車輛停放的管控和治理對于道路運輸?shù)挠行Ч芾砑皡f(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，有助于危運企業(yè)向規(guī)模化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

危貨車輛停放治理體系是交通運輸行業(yè)治理體系的有機組成部分。它的構(gòu)成要素主要包括駕駛員、車輛、企業(yè)、道路、環(huán)境和政府部門。目前國內(nèi)對危貨車輛管理的研究主要是企業(yè)調(diào)查和車輛GPS定位軌跡分析兩種方法，本文結(jié)合這兩種方法對杭州市危貨運輸企業(yè)的車輛停放治理情況進行分析研究。通過對杭州市全部危貨企業(yè)的全樣本調(diào)查，梳理分析危貨車輛的停車需求和現(xiàn)狀，研究分析危貨車輛亂停放的安全隱患，制定針對性的管控舉措。

1 杭州市危貨車輛停車現(xiàn)狀和治理情況

1.1 杭州市危貨車輛停放現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn)，杭州市現(xiàn)有行政許可危險貨物道路運輸企業(yè)101家，危貨運輸車輛3266輛，每日上路運營危貨車輛超3000輛。危貨運輸企業(yè)共有停車場地107塊，停車場地面積共計約22萬平方米，核定停車位數(shù)3549個。杭州市危貨運輸企業(yè)停車位使用率僅為47.72%。根據(jù)服務(wù)商GPS定位數(shù)據(jù)分析，危貨車輛比較集中的區(qū)域有：九堡、富陽、大江東黨灣鎮(zhèn)、筧橋、臨平、塘棲鎮(zhèn)、南莊兜、機場附近等區(qū)域。企業(yè)目前存在的困難普遍集中在運輸中途停車需要，正規(guī)停車場比較難找，普遍是隨機選擇合適的區(qū)域臨時停車，專用停車場及專用危貨車輛休息區(qū)需求量較大。

1.2 杭州市危貨車輛停放治理情況

杭州市以“規(guī)范+治理+服務(wù)”的管理理念，通過實時布控、輔助選址、預(yù)約引導(dǎo)、智慧停放、應(yīng)急聯(lián)動、配載調(diào)度六大對策對危貨車輛停放進行數(shù)字治理。目前，已經(jīng)建成?；愤\輸車輛停放治理項目一期，重點針對禁行時段、路段，禁停區(qū)域內(nèi)的危化品運輸車輛進行管控治理，形成企業(yè)自查、管理部門監(jiān)管、執(zhí)法部門處罰的全流程閉環(huán)，減少違停現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2.1 研發(fā)在線管控平臺

杭州市研發(fā)了危貨道路運輸在線管控平臺，打通省市相關(guān)數(shù)據(jù)，通過GPS數(shù)據(jù)確定車輛位置，并依據(jù)已有的合規(guī)停車場數(shù)據(jù)劃定電子圍欄，確定合規(guī)停放區(qū)域，同時劃定高速公路禁行時段及區(qū)域，通過數(shù)據(jù)的不斷比對，自動生成預(yù)警。構(gòu)建三級分類監(jiān)管：①企業(yè)一級處置，監(jiān)管二級介入；②市內(nèi)線上處置，市外線下抄告；③重車執(zhí)法處置，空車警告提醒。

1.2.2 落實企業(yè)主體責任

報警信息下發(fā)至企業(yè)動態(tài)監(jiān)控平臺，由動態(tài)監(jiān)控員進行干預(yù)和處置，這是對監(jiān)控員在崗和處置的檢驗。監(jiān)控員通知駕駛員駛離后，向監(jiān)管平臺回復(fù)處置結(jié)果。同時，通過企業(yè)管理人員初步實現(xiàn)預(yù)約引導(dǎo)功能。

1.2.3 加強行業(yè)監(jiān)督管理

企業(yè)超過24h未處置時，監(jiān)管介入研判，對未落實主體責任的企業(yè)發(fā)起執(zhí)法任務(wù)，與杭州市執(zhí)法一體化系統(tǒng)及省綜合監(jiān)管平臺形成閉環(huán)的監(jiān)管流程。

1.2.4 突出重點管控治理

重點針對重車進行治理，一旦發(fā)現(xiàn)重車違規(guī)停放，設(shè)置優(yōu)先級進行處置；針對空車則以教育批評為主，督促企業(yè)及時完成處理；遇到劇毒、爆炸品車輛時，立即落實轄區(qū)管理部門介入。

1.2.5 實現(xiàn)多跨聯(lián)動治理

杭州交通積極對接屬地政府、交警、城管等橫向部門，協(xié)同作戰(zhàn)，查漏補缺，線下通過抄告函等形式處置問題車輛，并積極推進數(shù)據(jù)共享，力爭打通數(shù)據(jù)壁壘，共同推進?；愤\輸車輛停放治理工作。

1.2.6 加強輔助選址監(jiān)管

以報警數(shù)量、處置情況和違停分布為核心指標，對治理成效、責任落實和重點區(qū)域治理形成常態(tài)化的監(jiān)督，引導(dǎo)區(qū)縣加快重點區(qū)域停車場的建設(shè)，加強落實對重點企業(yè)的宣貫和監(jiān)督。通過不斷發(fā)現(xiàn)問題，處置問題，進一步摸清杭州市域危貨車輛的停放規(guī)律，不斷核實和明確停放點位，為下一步公共停車場規(guī)劃、選址、建設(shè)、服務(wù)等方面提供數(shù)據(jù)輔助。

2 危貨車輛停車需求和風險隱患分析

2.1 危貨車輛停車需求分析

通過對危險貨物道路運輸作業(yè)全過程分析，危貨車輛停車需求主要有四個方面：一是長期停車需求。因運輸業(yè)務(wù)調(diào)整或車輛自身原因?qū)е碌拈L期停車需求。二是行駛途中停車需要。為緩解駕駛疲勞或因車輛加油、車輛故障檢查等，駕駛員運輸途中可能會選擇高速服務(wù)區(qū)或者路邊進行停車。三是裝卸貨物停車等待需求。危貨運輸企業(yè)是為危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)提供運輸服務(wù)的企業(yè)，在上述企業(yè)進行充裝和卸貨時，需要停車等待。四是夜間停車需求。道路運輸是一個連續(xù)的動態(tài)過程，由于駕駛員夜晚需要休息，或者凌晨高速限制通行等原因產(chǎn)生夜間停車需求。

2.2 危貨車輛停車風險隱患分析

2.2.1 長期停車

危貨車輛長期停放在非專用場地，可能存在殘留危化品泄露擴散等隱患，且不利于車輛的日常安全監(jiān)管和維護。長期停放的危貨車輛若缺乏規(guī)定的日常安全監(jiān)管和維護，其性能會衰減甚至不再符合相關(guān)法規(guī)的要求[3]。截止2022年10月，杭州市危貨運輸企業(yè)因業(yè)務(wù)不足需要長期停車的有8家，車輛91輛，在全市企業(yè)和車輛總數(shù)中的占比為7.9%和2.8%。部分危貨車輛未停放在運輸企業(yè)的危貨車輛專用停車場，運輸企業(yè)未落實專人對報停車輛進行日常安全監(jiān)管，相關(guān)專業(yè)人員和專用車輛設(shè)備等配置欠缺，這些都說明企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度和停車場安全管理制度等落實不到位。

2.2.2 途中停車

一是高速服務(wù)區(qū)停車?，F(xiàn)有已建的服務(wù)區(qū)危貨車輛停車區(qū)中，絕大部分都不滿足相關(guān)安全要求，例如未設(shè)置明確的標識標線、缺乏必備的消防設(shè)施設(shè)備、與周邊建筑和非危貨車輛停車位之間的安全距離不足等；部分服務(wù)區(qū)甚至還未建設(shè)危貨車輛停車區(qū)，采取禁止危貨車輛?？炕蛘吲c非危貨車輛混停的措施，存在著巨大的安全隱患。二是路邊停車。由于行業(yè)監(jiān)管力度低、手段不完善，企業(yè)安全意識薄弱，部分危貨車輛未嚴格遵守安全作業(yè)規(guī)程和相關(guān)規(guī)定隨意在路邊停車，潛在的安全風險和隱患巨大。截止2022年10月，杭州市有行駛途中停車需求的危貨企業(yè)57家，占比56.4%，企業(yè)一般就近選擇相對空曠區(qū)域進行臨時停靠。

2.2.3 裝卸停車

由于?；飞a(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)自身停車場地不足，或充裝作業(yè)時長、運輸需求調(diào)配不合理等因素，可能導(dǎo)致廠區(qū)周邊短期或長期存在危貨車輛聚集，以及車輛在等待裝卸過程中停車不規(guī)范等，都可能引發(fā)安全事故。杭州市大部分危貨運輸車輛裝貨等候時間從1h到1d不等，停車地點為?；费b貨區(qū)或廠區(qū)外圍。此外，多數(shù)企業(yè)對于裝卸過程權(quán)責分配不明確，且不重視裝卸過程中的作業(yè)安全，導(dǎo)致整個過程缺乏相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范、監(jiān)管制度及追責體系。

2.2.4 夜間停車

一是運輸企業(yè)專用停車場。車輛夜間回場停放與運輸距離和企業(yè)性質(zhì)有一定關(guān)系，根據(jù)浙江省危險化學品管控平臺數(shù)據(jù)分析，2022年1月至10月，杭州市市內(nèi)危貨運量占比為57.9%。一般從事市內(nèi)運輸且是?；飞a(chǎn)企業(yè)專業(yè)配套運輸公司的車輛，可以做到夜間回場停車。二是相關(guān)?；菲髽I(yè)廠區(qū)。部分危貨車輛在?；菲髽I(yè)廠區(qū)夜間停放時，未按要求停放在專用停車場，對于這一類型的危貨車輛停放管理還缺乏足夠的重視和監(jiān)管。三是高速路口或服務(wù)區(qū)。繼2014年“3.1事故”后，多地陸續(xù)出臺高速公路?；奋囕v夜間限行措施。據(jù)交通部官網(wǎng)統(tǒng)計，截止2022年10月，包括浙江省在內(nèi)全國至少18個省(直轄市)已出臺相關(guān)措施。杭州市危貨運輸企業(yè)中有夜間停車需求的33家，車輛469輛，分別占比32.7%、14.4%。停車地點主要為高速公路服務(wù)區(qū)和高速路口附近。

3 危貨車輛停車安全管理對策和建議

3.1 企業(yè)層面

3.1.1 加強合規(guī)停放

車輛停放應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法規(guī)和標準，盡量停放在符合要求的危貨車輛專用停車場，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。道路危險貨物運輸途中，駕駛?cè)藛T不得隨意停車，確需停車時應(yīng)符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中的第四十一條及《危險貨物道路運輸規(guī)則》第7部分中6.3節(jié)的相關(guān)要求。

3.1.2 防控停車風險

將停車安全風險列入企業(yè)安全風險防控機制，運輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合運輸業(yè)務(wù)，合理利用信息化手段，科學制定運輸線路，做好駕駛?cè)恕④囕v、道路(環(huán)境)致險因素分析和防控，降低運輸途中停車的安全風險。

3.1.3 匹配運輸需求

危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，科學規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)專用危貨停車及裝卸貨區(qū)域，確保符合安全、消防、環(huán)保等要求。并結(jié)合自身停車區(qū)域規(guī)模，科學合理制定運輸需求計劃，在滿足安全停車的前提下向運輸企業(yè)發(fā)出運輸業(yè)務(wù)需求，避免廠區(qū)周邊出現(xiàn)大量危貨車輛聚集。

3.1.4 杜絕違法停車

合理調(diào)整運輸計劃，保證禁行時段內(nèi)危貨車輛不上高速公路行駛及停留。危貨車輛駕駛?cè)藝栏褡袷匾?guī)定，限行時段前已經(jīng)駛?cè)氲奈Ｘ涇囕v應(yīng)當提前從就近出口駛離，嚴禁在服務(wù)區(qū)或收費站非專用停車區(qū)域停留。

3.1.5 強化停車場管理

危貨道路運輸企業(yè)新增自有或租賃停車場(位)，應(yīng)按規(guī)定通過第三方安全服務(wù)機構(gòu)的安全評價。停車場應(yīng)配備明顯的安全標識、清晰的車道和停車位標識標線、可靠的夜間照明和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、必要的應(yīng)急設(shè)備和安全設(shè)施等，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)接入企業(yè)監(jiān)控平臺，實行封閉式管理。危貨車輛應(yīng)定點定位停放，落實車輛回場管理制度。

3.1.6 加強從業(yè)人員培訓(xùn)

嚴格實施從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)程培訓(xùn)。加強從業(yè)人員危貨車輛管理、維護等專業(yè)知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)標準化操作能力和水平，開展安全生產(chǎn)實操比武和應(yīng)急處置演練。

3.2 政府及行業(yè)管理部門層面

3.2.1 加強研究規(guī)劃停車

開展危貨運輸供需研究，引導(dǎo)危貨運輸企業(yè)本地化服務(wù)，立足杭州市服務(wù)浙江省，即以為省內(nèi)?；飞a(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)提供?；妨鞒?、流入的運輸服務(wù)為主，降低跨省長途運輸帶來的安全風險。

3.2.2 建設(shè)公共停車場

根據(jù)《化工園區(qū)危險品運輸車輛停車場建設(shè)標準》[4]，依托化工園區(qū)，構(gòu)建杭州市危貨車輛公共停車場。杭州建德市于2021年7月份建成占地36667m2，具有83個停車位的首個危貨停車綜合服務(wù)中心。建議依托錢塘區(qū)國家化工園區(qū)、建德市省級化工園區(qū)和臨安天目山醫(yī)藥港，建設(shè)集駕駛員住宿、加油、罐洗、維修、檢測等功能于一體的危貨公共停車場。

3.2.3 建設(shè)服務(wù)站停車示范區(qū)

結(jié)合普通公路服務(wù)站，打造縣級危貨車輛停車場試點示范區(qū)。目前，杭州市已建成普通公路服務(wù)站70個，其中，根據(jù)建設(shè)標準滿足停車休息、如廁、加水等功能，且停車位不少于30個的綜合服務(wù)站有15個。可結(jié)合現(xiàn)有普通公路服務(wù)站，綜合場地規(guī)模、硬件設(shè)施和途徑危貨車輛流量等因素，選取1-2個服務(wù)站根據(jù)需要增加專用停車區(qū)域、車輛維修、加油、餐飲、住宿等功能，打造縣級危貨車輛停車場試點示范區(qū)。

3.2.4 建設(shè)專用停車位

強化高速公路和服務(wù)區(qū)停車安全監(jiān)管和專用停車位建設(shè)[5-6]。一是規(guī)范服務(wù)區(qū)停車管理。出臺法規(guī)、標準或文件，對服務(wù)區(qū)危貨車輛專用停車區(qū)域的設(shè)置條件、安全距離、車位數(shù)、停放時間、安全防范配套設(shè)施、管理規(guī)程等作出明確規(guī)定，同時明確相關(guān)停放行為的標準、要求和法律責任。二是加快服務(wù)區(qū)專用停車位建設(shè)。高速公路服務(wù)區(qū)所在地政府要會同業(yè)主單位，根據(jù)高速公路危貨運輸流量，配套建設(shè)服務(wù)區(qū)危貨車輛專用停車位或?qū)Ｓ猛＼噮^(qū)，做好車輛途中停放和人員休息服務(wù)保障工作，不得無故拒絕或驅(qū)趕。三是做到疏堵結(jié)合。公安機關(guān)采取限制危貨運輸車輛高速通行措施的，應(yīng)會同交通運輸主管部門確定合理的繞行路線，設(shè)置明顯的繞行提示標志。四是加大監(jiān)管懲處力度。加強高速公路停車安全監(jiān)管，并對違法行為予以處罰。

3.2.5 深化停車數(shù)字治理

完善危貨車輛停放數(shù)字治理系統(tǒng)，健全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管閉環(huán)和在線服務(wù)等功能。一是深化在途監(jiān)測。對駕駛員違規(guī)停放、闖禁通行、超速行駛、疲勞駕駛、車輛標志標牌缺失等多種違法違規(guī)行為進行綜合預(yù)警。二是完善分級閉環(huán)監(jiān)管體系。在駕駛員、企業(yè)和監(jiān)管部門三級管理的基礎(chǔ)上，打通監(jiān)管和查處的聯(lián)動，實現(xiàn)證據(jù)電子化、案件在線辦、整改全閉環(huán)。三是升級在線服務(wù)。系統(tǒng)為駕駛員提供停車場查詢、線路規(guī)劃、預(yù)約停車位、預(yù)約配載、在線排隊、車輛維修清洗、餐飲休息等綜合服務(wù)，減少園區(qū)排隊等待配載時間，高效統(tǒng)籌利用停車位，提升駕駛員休息服務(wù)體驗，引導(dǎo)駕駛員按照更安全、更規(guī)范、更便利的方式執(zhí)行運輸任務(wù)。

4 結(jié) 語

危貨運輸作為高風險行業(yè)，其交通安全問題是交通管理的重點問題之一。通過調(diào)研杭州市101家危貨運輸企業(yè)的車輛停放情況，結(jié)合GPS定位數(shù)據(jù)，總結(jié)分析了現(xiàn)階段危貨車輛的停車需求及普遍存在的風險隱患，并從企業(yè)和監(jiān)管部門層面提出了相應(yīng)的安全管理對策和建議。在大數(shù)據(jù)時代背景下，各企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)合理利用數(shù)字化、信息化，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)制度體系監(jiān)督和預(yù)防危貨道路運輸事故的發(fā)生，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。