以公民法治意識的提升消解法治社會建設(shè)的突出矛盾

董亞娟，呂麗梅（中共張家口市委黨校法政教研室，河北張家口075000）

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以公民法治意識的提升消解法治社會建設(shè)的突出矛盾

董亞娟，呂麗梅
（中共張家口市委黨校法政教研室，河北張家口075000）

摘要：黨的十八屆四中全會決定將“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設(shè)作為實現(xiàn)“法治中國”的途徑，是從全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局高度對法治社會建設(shè)提出了新的要求。然而由于我國傳統(tǒng)封建專制思想的影響和現(xiàn)代法治建設(shè)起步較晚，導致社會成員對于法律至上的理念缺乏普遍認同和自覺服從，在解決糾紛和矛盾過程中無法自覺遵守法律，社會產(chǎn)生眾多突出矛盾。這些矛盾的消解必須以公民法治意識的提升為基礎(chǔ)和路徑。

關(guān)鍵詞：社會矛盾；法治意識；法治教育

一、當前法治社會建設(shè)面臨的突出矛盾

馬克思曾定義社會是國家的母體和原生體。在當前法治語境下，社會建設(shè)面臨的突出矛盾得不到及時有效的應(yīng)對必將影響法治國家建設(shè)的推進。

第一、公民權(quán)利意識增強與責任意識缺乏之間的矛盾。法是以權(quán)利和義務(wù)為機制調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的。權(quán)利義務(wù)從來都是統(tǒng)一的，不可分割。然而，當前公民在權(quán)利義務(wù)面前過分強調(diào)權(quán)利的實現(xiàn)而忽視義務(wù)的履行，從而導致社會責任意識的欠缺。在維護自身權(quán)利時置法律責任不顧，選擇非理性甚至極端手段來達到目的，侵犯他人乃至社會公共利益降低了社會的凝聚力和整合力，導致維權(quán)與違法的互相交織難以區(qū)分。

第二、對依法辦事原則的抽象認同與人情、關(guān)系主導行為選擇之間的對立。在我國，隨著法治建設(shè)的逐步推進，公民普遍的法律認知得到很大程度的提升，依法辦事的基本原則也獲得了較為廣泛的認同。然而落實到具體的社會生活中，特別是處理與切身利益相關(guān)的事務(wù)時，公眾頭腦中浮現(xiàn)的不是法律規(guī)定和程序而往往是人情、關(guān)系，久而久之，處于至上地位的法律被架空。

第三、日益增長的對公訴求和逐漸淡化的對于公權(quán)力機關(guān)的理解支持。得益于服務(wù)型政府的打造，百姓訴求相較以往能夠得到及時有效解決。但與此同時，部分社會成員在面臨矛盾乃至家庭瑣碎糾紛依然保持著遇事找政府解決的習慣，即使在公權(quán)力機關(guān)明確告知需要通過法律途徑才能解決的前提下仍然固守舊念。而且在新的形勢下，社會成員的階層結(jié)構(gòu)變化，利益訴求愈加多元復雜，對于公權(quán)力機關(guān)的訴求也在日益增長。但公眾對于公權(quán)力機關(guān)的信任危機也初露端倪，由于欠缺基本的信任，導致公眾對公權(quán)力機關(guān)的理解和支持也在逐漸弱化，由于得不到行政相對人的理解、服從、配合，公權(quán)力機關(guān)的正常工作無法有序開展，工作效率能勢必受到影響。

第四、嚴格、公正的法律實施要求與立法質(zhì)量有待提高之間的矛盾。嚴格執(zhí)法、公正司法作為法律實施的重要環(huán)節(jié)也是法治國家建設(shè)的一個根本要求。然而，如果執(zhí)法和司法的依據(jù)即立法，欠缺科學性，嚴格執(zhí)法與公正司法也就無從談起，導致基層執(zhí)法困難，法律難以實施，或?qū)嵤_突，或?qū)嵤┍撤吹亩嚯y困境。

二、公民法治意識的提升對于社會矛盾消解的積極作用

任何社會的發(fā)展，都難以避免矛盾問題的產(chǎn)生。關(guān)鍵是需要找到有效消除和化解社會矛盾的途徑和方法。提升公民法治意識恰恰能夠為矛盾消解提供思想支撐和行為的指引。

首先，法治意識的提升能夠促進科學立法、民主立法。社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定上層建筑，上層建筑又有能動的反作用。所以法律實施的評價主體（包括行政機關(guān)和相對人）對法的理解和評判往往發(fā)揮了能動作用，執(zhí)法機關(guān)普遍反映的一些社會實踐、執(zhí)法難點在目前的法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)無法得以解決，就可能促使這項法律制度被修改或完善，從而促進立法體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律以及體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律，實現(xiàn)科學立法。同時先進理性的法治意識能夠起到對現(xiàn)行法律制度的彌補作用，法治意識不僅僅是知悉多少法條，更重要的是理解法條背后的法律精神和原則。先進理性的法治意識背后蘊含的法治精神和原則就能夠在即使沒有具體法律規(guī)定的時候依然能夠指導公民實踐，而公民也愿意主動服從法治價值的最高指引，而不是鉆法律的空子。

其次，法治意識的提升能夠促進全民守法，構(gòu)建良好的社會秩序。因為公民的法治意識實質(zhì)上是在知法基礎(chǔ)上對現(xiàn)行法律及法律實施效果的價值判斷，是更為高級的一種的心理活動。其中必然包含則對法律價值、精神的理解和認同，這種心理活動就會經(jīng)過內(nèi)心的審視后就會指引和支配公民的外在行為方式。所以，公民法治意識能夠在很大程度上促進公民樹立法治信仰，指引公民的具體行為，推動全民守法。具體表現(xiàn)為既能運用法律來維護自身正當權(quán)益，同時又必須考慮法律規(guī)定的權(quán)利邊界，從而保護他人及整個社會的合法權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)利意識與責任意識的良性增長。

再次，法治意識的提升能夠培育公共理性，促進社會的和諧穩(wěn)定。理性精神是現(xiàn)代社會的一個重要特征。而公共理性又是引導現(xiàn)代社會公共生活有序、規(guī)范開展的重要價值和理念，能夠為政府、行政機關(guān)和社會公眾的行為選擇提供一個基本的判斷標準，它本身蘊含著自由、平等、民主的價值和表達、協(xié)商、責任的行為規(guī)范。而這些價值和行為規(guī)范就構(gòu)成了現(xiàn)代社會良性運行不可或缺的精神要素。所以公民在社會關(guān)系中特別是出現(xiàn)矛盾糾紛過程中，對于解決問題的行為選擇上也勢必要通過主動參與、認真溝通、積極協(xié)調(diào)的理性方式。這些行為規(guī)范就要求社會主體理性思考，認真判斷個體利益，通過正當合法途徑表達訴求，通過法律賦予的手段和渠道維護自身利益。因此說，法治意識的提升能夠培育公共理性，促進社會的和諧穩(wěn)定。

三、夯實以法治教育為基礎(chǔ)的公民法治意識提升路徑

在科學分析目前普法教育的現(xiàn)狀以及存在的突出問題的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會決定明確指出依法治國的長期基礎(chǔ)性工作是全民普法和守法，特別是青少年的法治教育要納入到國民教育體系。反觀我國目前法治宣傳和教育，特別是受教育階段的青少年法治教育存在極大的誤區(qū)。特別是過分強調(diào)學業(yè)成績而忽視了學生心智的成長和品德的養(yǎng)成，導致眾多未成年人缺乏社會基本準則的內(nèi)心確信。從歷年對于青少年違法犯罪的調(diào)研數(shù)據(jù)中可見一斑。從2014年中國青少年研究中心對于未成年人違法犯罪的一個權(quán)威性調(diào)研來看，自己“不懂法律”走上犯罪的未成年犯占65%，“不知道是犯罪，也不知道會受到處罰”占58.1%，更有64.7%的未成年犯“不知道自己的行為觸犯了法律”。可見，在這些未成年犯中，六成左右的孩子對于什么是法律、哪些行為是犯罪、是要受到刑事制裁的都沒有基本的認知，當然對于自己行為的選擇就顯得“隨心所欲”，甚至不計后果“為所欲為”。當問及這些未成年犯如果“知道犯罪的沉重代價”還會不會實施違法犯罪時，有60.5%的未成年犯的回答不會?？梢?，由于缺乏基本法律知識的教育普及，青少年在處理問題過程中就不會服從法律規(guī)定的正確指引而走上違法犯罪的道路。所以我國的法治教育應(yīng)當針對普法的不同群體，從以下幾個方面著手推進：

第一，注重青少年法治教育的科學化。普法教育必須從夯實青少年的教育抓起，從國家戰(zhàn)略的高度推進青少年法治教育。所以要切實加強法律進小學、中學、大學課堂，讓其真正融入青少年的教育中。因此我們對于青少年的法治教育，必須從基礎(chǔ)做起，先從規(guī)則意識再到法律知識的傳授逐步過渡到培養(yǎng)法治意識，這樣的漸進過程才能夯實他們的知法，守法能力。所以學校法治教育的科學化勢在必行。首先，法治課程設(shè)置的科學化，針對不同成長時期的青少年制定相應(yīng)的法治教育大綱，以其能夠理解和接受的法律知識為基礎(chǔ)，科學設(shè)置符合各個年齡段的法治內(nèi)容，從培育他們的規(guī)則意識、責任意識入手，隨著年齡增長逐步過渡到學習法律，從而懂得守法，才能學會用法。其次，法治教育方式的科學化，在法律知識的傳授的過程中應(yīng)當采用科學有效的方式。包括青少年犯罪的典型案例警示，以孩子們的身邊事作為剖析對象，發(fā)揮青少年的能動性，在討論和思考的過程中讓其樹立理性思維，樹立對法律的敬畏。通過受到法律制裁的嚴重后果警示青少年“勿以惡小而為之”；體驗式教學的大力推廣，應(yīng)當采用“請進來”和“走出去”相結(jié)合的模式。把少年庭法官、交警等司法工作人員請進學校和課堂，有針對性的分析他們工作中接觸到的青少年違法、違規(guī)等問題的發(fā)生以及如何避免。同時，建立更多的青少年法治教育基地，學校應(yīng)當定期組織學生參觀，有條件的地區(qū)應(yīng)當組織學生到未成年人法庭、未成年犯管教所等地參觀，只有把法律銘刻在頭腦中才能真正約束自身行為；最后，法治學習評價的科學化，只有對法律學習有科學合理的評價并占到學生成績的一定比重，才能引起學校、社會和家庭的重視，也才能真正取得實效。

第二，加強各級黨員領(lǐng)導干部的法治培訓。四中全會明確了黨員干部在全面推進依法治國中的作用，是重要組織者、推動者、實踐者，要發(fā)揮領(lǐng)導干部的引領(lǐng)示范作用。如果各級領(lǐng)導干部帶頭學法，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，才能更好的帶動全社會樹立法治觀念，堅定法治信仰。就需要建立常態(tài)化的法治教育機制，通過更多的法律知識的普及、法律業(yè)務(wù)的培訓來讓領(lǐng)導干部了解法律規(guī)定并運用于實踐。所以，對于各級領(lǐng)導干部的法治教育除了樹立其法律至上的信仰外，更應(yīng)該注重培訓專業(yè)性。針對不同工作性質(zhì)，特別是有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)黨員干部要建立常態(tài)化的法治培訓考核機制，將其執(zhí)法依據(jù)和相關(guān)程序規(guī)定加以細致的分析講解，更好的指導實踐。

第三，完善其它社會主體法治教育的工作機制。推進依法治國，一方面加強法治政府的建設(shè)，另一方面必須加強法治社會建設(shè)，法治政府和法治社會是法治國家的兩翼，相輔相成，缺一不可，而且法治社會建設(shè)更具有基礎(chǔ)性和根本性。如果廣大社會主體缺乏法治意識，僅僅依靠政府、行政機關(guān)的依法行政，法治國家不可能建成。按照全會決定中“誰執(zhí)法誰普法”的原則，由各個行政執(zhí)法機關(guān)承擔相應(yīng)領(lǐng)域的普法義務(wù)能夠最大程度覆蓋社會主體，稅務(wù)部門就要宣傳稅法，勞動保障部門就要宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。一方面，讓執(zhí)法者承擔普法義務(wù)，在執(zhí)法過程中，就必須嚴格按照法定程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，以其自身行為示范法律的嚴謹和規(guī)范性，起到行政機關(guān)的率先垂范作用，更好的引導公眾。同時，在普法的過程中，通過群眾的反饋和質(zhì)疑，便于及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題，反思執(zhí)法工作的不足，起到救偏補弊的作用，這是相輔相成的。另一方面，要創(chuàng)新法治宣傳教育方式，利用現(xiàn)代化通訊手段，發(fā)布行政機關(guān)的官方微信、微博和客戶端，及時推送最新法律法規(guī)和司法解釋、行政機關(guān)處理的典型案例的分析解答等，賦予法治教育一個有效的平臺。通過創(chuàng)新普法方式，覆蓋更多的社會群體，人民群眾能夠及時、便捷的獲取法律服務(wù)，大幅降低守法成本，守法積極性和主動性得以提高，從而服從法律指引，理性參與社會生活。

法治社會建設(shè)的諸多矛盾需要從多個方面入手，既要推進多層次多領(lǐng)域依法治理，暢通訴求的表達渠道，激發(fā)社會群體參與的積極性；又要推進社會誠信體系的建設(shè)增強社會凝聚力，還要進一步建立和完善多元化糾紛解決機制。但是無論何種機制的建立都必須是在公民法治意識提升的基礎(chǔ)之上來推行，也才能保證機制的運行高效，法治社會建設(shè)的突出矛盾也才能真正得到消解，社會的和諧理性發(fā)展才能持續(xù)。

（注：本文系2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題，課題編號：2015040302，課題名稱：法治河北建設(shè)面臨的突出矛盾及出路選擇研究——以公民法治意識為視角）

參考文獻：

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