農(nóng)地股份合作社文獻綜述

李　博，李　丹

（湖北經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系，湖北武漢430205）

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農(nóng)地股份合作社文獻綜述

李博，李丹

（湖北經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系，湖北武漢430205）

摘要：本文從農(nóng)地股份合作制的內(nèi)涵和性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展機制、影響效應等方面對相關文獻進行了系統(tǒng)梳理，并提出了相應的思考和觀點。農(nóng)地股份合作制是在各地基層實踐中不斷探索而逐步形成的適應性制度安排，具有旺盛的生命力。進一步研究中應將農(nóng)地股份合作制置于農(nóng)村經(jīng)濟演化進程和體制機制改革背景中來探討，使理論研究更具前瞻性和指導性；應著重對農(nóng)地股份合作制機制機理進行分類探討，并探索構建符合中國國情、富有普遍闡釋力的農(nóng)地股份合作制分析框架；應更為廣泛深入地開展農(nóng)地股份合作制影響效應的實證分析。

關鍵詞：農(nóng)地股份合作；土地流轉(zhuǎn)；合作社

2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確指出“有條件的地方可以引導農(nóng)民以承包地入股組建農(nóng)地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”。本文從農(nóng)地股份合作制的內(nèi)涵和性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展機制、影響效應等方面對相關文獻進行了系統(tǒng)梳理，并提出了相應的思考與觀點，以期為農(nóng)地股份合作制的健康發(fā)展及相關領域研究提供借鑒。

一、農(nóng)地股份合作制的內(nèi)涵和性質(zhì)

從國內(nèi)農(nóng)地股份合作制產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，目前我國的農(nóng)地股份合作制尚未成為一種成熟穩(wěn)定的制度安排，各地在實踐中做法不一，同一地區(qū)的做法也在不斷調(diào)整（史金善，2000；朱守銀等，2002；錢忠好等，2006；張笑寒，2009；韋彩玲，2012），因而導致不同學者對農(nóng)地股份合作制的概念表述也不盡相同。本文綜合以往文獻中的概念表述，并結合我國各地的實踐，將當前我國的農(nóng)地股份合作制定義為“在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制的基礎上（劉承禮，2003；朱新華等，2010），按照‘自愿入股、利益共享、風險共擔、民主管理’的原則（張笑寒2009），將農(nóng)戶承包土地和集體非農(nóng)建設用地的使用權，聯(lián)合資金、設備、技術等其他生產(chǎn)要素量化入股（金麗馥，2009；朱新華等，2010），并委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營（楊珊，2011）的一種將股份化與合作化相結合的制度安排”。

不同學者對農(nóng)地股份合作制性質(zhì)和前景的看法也存在較大爭議。在性質(zhì)判斷方面，尹云松（1995）認為股份合作制是對經(jīng)典合作制的繼承和發(fā)展；巫繼學（2005）認為農(nóng)地股份合作制是以股份合作的名義變相實現(xiàn)土地私有制；孫中華等（2010）、萬寶瑞（2004）、傅晨（2001）則認為農(nóng)地股份合作制是股份制和合作制有機融合的產(chǎn)物，其“非驢非馬”的發(fā)展特色正是它的制度魅力所在，具有廣泛的適應性和兼容性。在發(fā)展前景研判方面，劉承禮（2003）認為解決農(nóng)地股份合作制內(nèi)生交易費用較高問題的辦法是走向股份制。金麗馥（2009）認為農(nóng)地股份合作制是一種過渡性制度安排，而非我國農(nóng)地制度的長久安排。朱新華等（2010）則認為農(nóng)地股份合作制是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的最適模式。

本文認為我國農(nóng)地股份合作制來源于基層的改革創(chuàng)新，是在實踐中不斷探索而逐步形成的適應性制度安排，必然會隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和外部環(huán)境變化作出相應調(diào)整，其內(nèi)涵和外延也會與時俱進。只要農(nóng)村土地集體所有制不動搖，農(nóng)地股份合作制就具有旺盛的生命力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，其股份化程度可能會提升，但合作制的核心原則依然會被保留。

二、農(nóng)地股份合作制的產(chǎn)生與發(fā)展機制

唐浩，曾福生（2008）曾對有關農(nóng)地股份合作制產(chǎn)生原因的研究進行述評，總結出了6種說法，即利潤與矛盾說、合法規(guī)避法律說、明晰產(chǎn)權與處理集體成員權說、政府推動與干部利益說、路徑依賴與節(jié)約交易成本說、制度變遷綜合說。并認為，由于農(nóng)地股份合作制產(chǎn)生原因的多樣性與復雜性和中國農(nóng)村土地制度的特殊性，使得上述觀點在一定程度上存在“片面深刻性”的問題。然而，本文發(fā)現(xiàn)，只要對現(xiàn)有文獻進行適當歸納整合就能夠較好地回答以下三個遞進式的問題，從而幫助人們較為全面地理解農(nóng)地股份合作制產(chǎn)生和發(fā)展的機制。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的動因是什么

1.為獲得潛在收益。王小映（2003）和劉芳等（2006）的研究認為潛在的土地增值收益是農(nóng)地股份合作制創(chuàng)新實踐的主要誘因，因為只有通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對國家土地征用管制的合法規(guī)避，才能實際取得潛在的土地增值收益。錢忠好等（2006）指出農(nóng)地股份合作制除了能夠讓農(nóng)戶更大程度地獲得農(nóng)地非農(nóng)化的增值收益外，還能生成另外兩方面的潛在收益，一是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的收益，二是節(jié)約的交易費用。

2.為解決現(xiàn)實矛盾。史金善（2000）基于對東部發(fā)達省份（特別是珠三角地區(qū)）農(nóng)村的觀察，提出農(nóng)地股份合作制是由農(nóng)村發(fā)展中一系列現(xiàn)實矛盾引發(fā)的，包括：龐大的集體經(jīng)濟收益引發(fā)的“二次分配”矛盾；土地頻繁變動與土地家庭均包制的沖突和矛盾；土地功能的轉(zhuǎn)化與規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾。矛盾的激化逼迫著人們尋找出路，農(nóng)地股份合作制最終被確定為改革的出路。還有學者重點強調(diào)了另外一些引發(fā)農(nóng)地股份合作制產(chǎn)生的現(xiàn)實矛盾和問題，如：集體成員權問題（蔣省三等，2003）。

（二）土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新為何選擇了農(nóng)地股份合作制這種形式

1.制度創(chuàng)新存在路徑依賴。錢忠好等（2006）認為，20世紀50年代實行的農(nóng)業(yè)社會主義初級社和20世紀80年代中后期在城市中進行的企業(yè)股份制改革構成了具有制度遺產(chǎn)性質(zhì)的路徑依賴，使得農(nóng)地股份合作制進入了當事人的制度選擇集。胡冬生等（2010）認為，在土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本框架內(nèi)和長教村農(nóng)地制度變遷的路徑依賴下，農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)、發(fā)展股份合作經(jīng)濟，將是長教村繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然選擇，是最大化農(nóng)地凈收益的制度改革路徑和保障農(nóng)民權益的現(xiàn)實選擇。

2.利益集團的一致同意最大限度地降低了制度創(chuàng)新的成本。錢忠好等（2006）認為農(nóng)地股份合作制的制度安排滿足了農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體、政府的利益訴求，符合一致同意原則，是一種典型的帕累托制度變遷。劉芳等（2006）用江蘇昆山富民農(nóng)地股份合作社的成功經(jīng)驗證明了“利益集團的一致同意可以最大限度地降低制度創(chuàng)新的成本，推動制度創(chuàng)新的快速發(fā)展”。張笑寒（2009）對江蘇蘇南地區(qū)上林村農(nóng)地股份合作社的個案分析同樣證明了這一點。

（三）為何只有部分地區(qū)產(chǎn)生了農(nóng)地股份合作社？為何各地農(nóng)地股份合作社的發(fā)展狀況存在較大差異

1.農(nóng)地股份合作制的生成與發(fā)展需要具備一定外部條件。王小映（2003）指出比較成功而又得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的農(nóng)地股份合作制實踐主要發(fā)生在珠江三角洲和長江三角洲等地帶的大城市郊區(qū)農(nóng)村，這些地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高、二三產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，正是這些因素成為農(nóng)地股份合作制得以持續(xù)成功實施所不可缺少的外部條件。郭鐵民等（2001）和張笑寒（2009）等的研究也提出了類似的觀點，并指出，農(nóng)戶積累了一定的資金和技術、集體經(jīng)濟組織具有較強的號召力、區(qū)域自然資源稟賦優(yōu)越、地方政府部門的大力扶持等也是推動農(nóng)地股份合作社健康發(fā)展的重要外部條件。

2.農(nóng)地股份合作制的生成與發(fā)展取決于外部利潤和效率損失之間的對比。錢忠好等（2007）認為農(nóng)地股份合作社能否產(chǎn)生和發(fā)展取決于獲取的外部利潤和損失的效率之間的對比。當增加的邊際外部利潤大于其邊際效率損失時，農(nóng)地股份合作制就會產(chǎn)生或其邊界會不斷擴張。當效率損失非常之大，足以抵消外部利潤時，這一制度安排就難以生成。

三、農(nóng)地股份合作制的影響效應

（一）對農(nóng)民增收的影響

多數(shù)學者對農(nóng)地股份合作制的增收效果持肯定態(tài)度。賈春梅等（2012）認為農(nóng)地股份合作制可通過經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入三個渠道促進農(nóng)民增收，其他文獻大多也是圍繞這三個方面對農(nóng)地股份合作制的增收效應進行理論闡釋和經(jīng)驗檢驗的。（1）在經(jīng)營性收入方面，種地的農(nóng)民可以通過農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的適度擴張?zhí)岣咿r(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，不種地的農(nóng)民可以通過從事自主經(jīng)營活動提高非農(nóng)經(jīng)營性收入（錢忠好等，2006；萬寶瑞，2004；中央黨校經(jīng)濟學部調(diào)研組，2009）。張會萍等（2011）和劉愿（2008）的實證研究結果均證明了這一點。（2）在工資性收入方面，農(nóng)地股份合作制將農(nóng)民的土地承包權變?yōu)榭梢杂谰孟碛械墓煞莘旨t權，使農(nóng)民在選擇非農(nóng)就業(yè)時沒有了后顧之憂，增加了外出務工和本地務工機會以及工資性收入（蔣省三等，2003；張會萍等，2011），一些因年齡大而無法外出打工的農(nóng)民也可以在合作經(jīng)營的土地上從事農(nóng)田勞動，獲得一定的勞務收入（孫中華等，2010）。劉愿（2008）和薛鳳蕊等（2012）的實證研究為此提供了證據(jù)。（3）在財產(chǎn)性收入方面，農(nóng)地股份合作制的制度安排有助于農(nóng)民分享土地非農(nóng)化帶來的土地增值收益（錢忠好等，2006），而且通過土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面有了穩(wěn)定的制度保障（萬寶瑞，2004，焦必方等，2010）。同時也有學者對農(nóng)地股份合作制的增收效應提出了質(zhì)疑，王小映（2003）指出股份收益的高低要取決于農(nóng)地股份合作制企業(yè)的收益水平和股份分紅。馬雨蕾等（2012）指出農(nóng)地股份合作制促進農(nóng)民增收的績效水平要受當?shù)氐乩砦恢?、組織管理水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響。張笑寒（2008）的實證研究結果也表明，現(xiàn)行農(nóng)地股份合作制提高農(nóng)民收入的影響作用不太顯著。

（二）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

實行農(nóng)地股份合作，能夠在堅持農(nóng)戶土地承包關系長期穩(wěn)定的前提下以股份形式保障農(nóng)民的土地收益權，更加明晰的土地產(chǎn)權使農(nóng)民放心大膽地增加對土地的物質(zhì)技術投入（萬寶瑞，2004）。一方面，可以使村中現(xiàn)有的人才、技術、設備得到更加充分的利用（中央黨校經(jīng)濟學部調(diào)研組，2009），另一方面，所有權、承包權和經(jīng)營權的“三權分離”又能進一步推動金融資本、技術、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。要素的不斷涌入和優(yōu)化配置與農(nóng)地整合和優(yōu)勢重組，促使農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，家庭經(jīng)營向社會化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變（胡冬生等，2010）。專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標準化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營又進一步促使農(nóng)業(yè)新技術、新設備的采用及先進管理理念的運用（錢忠好，2007）。

（三）對新農(nóng)村建設的影響

農(nóng)地股份合作制對新農(nóng)村建設的影響主要體現(xiàn)在以下四個方面，一是壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是促進了農(nóng)地規(guī)劃和土地整理，為加強農(nóng)田基本建設和農(nóng)村基礎設施建設創(chuàng)造了條件。三是塑造了新型農(nóng)民，農(nóng)民參與合作社的經(jīng)營管理，參與市場經(jīng)濟，真正成為市場主體、管理主體、創(chuàng)新主體。四是提高了農(nóng)村的組織化程度（王小映，2003；中央黨校經(jīng)濟學部調(diào)研組，2009；孫中華等，2010；萬寶瑞，2004）。

四、簡要結論與展望

綜上所述國內(nèi)學者已在農(nóng)地股份合作制的內(nèi)涵和性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展機制、影響效應等方面取得了可觀的成果，但就總體而言，現(xiàn)有研究還存在著一些缺陷和不足，有待進一步深入研究。

（一）已有研究中對農(nóng)地股份合作制的理論認識主要來源于實踐探索，這在一定程度上導致農(nóng)地股份合作制的實踐創(chuàng)新往往缺乏理論指導。進一步研究中應將農(nóng)地股份合作制的內(nèi)涵、性質(zhì)等問題置于農(nóng)村經(jīng)濟演化進程和體制機制改革背景中來探討，使理論研究更具前瞻性和指導性。

（二）通過對現(xiàn)有文獻的歸納整合，雖然能夠較好地回答“農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的動因是什么”、“土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新為何選擇了農(nóng)地股份合作制”等遞進式的問題，但還遠遠沒有構建起一個符合中國國情、富有普遍闡釋力的農(nóng)地股份合作制分析框架?，F(xiàn)有文獻主要對沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)地股份合作社的產(chǎn)生和發(fā)展進行解釋，很少對內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)地股份合作社進行研究。

（三）目前關于農(nóng)地股份合作制影響效應的研究大多以理論分析為主，少數(shù)的實證分析主要集中于對農(nóng)民增收效應的評價。進一步的研究至少可以從以下三個方面展開，一是有關農(nóng)地股份合作制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設兩方面影響效應的實證分析，二是對農(nóng)地股份合作制的綜合績效評價，三是農(nóng)地股份合作制與其他土地流轉(zhuǎn)形式影響效應的定量比較分析。