基于共享發(fā)展視角下的中國農村地區(qū)脫貧路徑探析

溫祖卿，王　歡，丁　鑫

（東北大學文法學院，遼寧沈陽110167）

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基于共享發(fā)展視角下的中國農村地區(qū)脫貧路徑探析

溫祖卿，王歡，丁鑫

（東北大學文法學院，遼寧沈陽110167）

摘要：十八屆五中全會提出共享發(fā)展這一發(fā)展理念，這表明國家在注重高質量發(fā)展的同時，更加關注發(fā)展成果由全體人民共享。我國是農業(yè)大國，擁有龐大的農村人口數(shù)量，農村地區(qū)在一些方面相比于城鎮(zhèn)地區(qū)往往處于劣勢地位，這使得農村地區(qū)的貧困發(fā)生率更高。從一定意義上說，實現(xiàn)農村地區(qū)的順利脫貧對于達成共享發(fā)展的目標具有十分重要的意義，同時也需要共享發(fā)展理念的指導，探索適合我國國情的脫貧路徑。

關鍵詞：共享發(fā)展；農村地區(qū)；脫貧；路徑

十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。［1］這表明國家在注重高質量發(fā)展發(fā)展的同時，更加關注發(fā)展成果由全體人民共享。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會各方面獲得了突飛猛進的發(fā)展，據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2014年中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過美國，成為全球最大經(jīng)濟體，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26955.1元，而1978年的同期收入?yún)s只有343.4元，恩格爾系數(shù)從57.5%下降到35%，2013年農村居民人均可支配收入達8895.9元，1978年的同期農村居民可支配收入只有133.6元，恩格爾系數(shù)從67.7%下降到37.7%。由此可以看出，無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民其生活水平都得到大幅度提高。但是伴隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，社會的貧富差距也在不斷被拉大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大（見圖2），農村地區(qū)貧困人口高達7017萬，農村貧困發(fā)生率為7.2%，這說明我國發(fā)展成果的普惠程度有待進一步提高。五中全會指出，到2020年全面建成小康社會之際，要實現(xiàn)農村地區(qū)全部脫貧，這意味著平均每月要減貧100萬，在不到6年的時間內，完成如此龐大的減貧工程，攻克難度可想而知，世所罕見。這將是世界史上最大的減貧奇跡，更是世界最大的發(fā)展奇跡，也是全面建成小康社會的標志。［2］

一、貧困的含義及中國貧困界定

（一）貧困的含義

貧困是一種復雜的社會現(xiàn)象，其含義有廣義和狹義之分。狹義上的貧困僅指經(jīng)濟上的貧困，反映維持生活與生產的最低標準，處于這種狀況中的人所追求的是物質上的滿足，希望得到的是與社會其他成員相等的收入、食物、燃料、衣著、住房及生存環(huán)境，他們注重這些東西在量上的滿足。廣義上的貧困除經(jīng)濟上的貧困外，還包括社會、環(huán)境、精神文化等方面的貧困，即貧困者享受不到作為一個正常的“社會人”所應該享受到的物質生活和精神生活。

（二）中國貧困界定

2011年11月中央扶貧開發(fā)工作會議召開，會議上中央決定將將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，并一直沿用至今。據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行貧困線計算，截至2014年，我國農村貧困人口為7017萬，比上年減少1232萬人，約占同期農村總人口的11.3%，數(shù)量巨大。從國際比較看，按照購買力平價計算，我國現(xiàn)行貧困線標準相當于人均每天2.19美元，高于世界銀行全球絕對貧困線最新標準每天1.9美元，這將意味著我國有更多的低收入人口被納入扶貧范圍，這是共享發(fā)展理念的一種是實際體現(xiàn)，人人都有平等的機會分享社會發(fā)展成果，不讓任何一個人掉隊，但同時更說明了我國扶貧任務的艱巨性和緊迫性，需要我們堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，科學合理地推進扶貧工作的順利開展，真正做到發(fā)展成果人人共享。

二、中國農村貧困問題特征

隨著我國扶貧政策的推進，農村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)基礎設施明顯改善，農村居民收入水平穩(wěn)步提高，生存和溫飽問題基本解決，探索出了一條中國特色扶貧開發(fā)的道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧發(fā)揮了重要作用，也為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。但是，長期以來，貧困居民底數(shù)不定、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題同樣較為突出。在國家精準扶貧，精準脫貧的新形勢下，研究我國農村貧困的新特征尤為重要。

（一）貧困區(qū)連片化分布

改革開放前，我國農村貧困人口雖多，但分布在全國各個地方，不存在明顯的區(qū)域性特征。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村貧困人口的數(shù)量也在逐步減少，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，差距越來越大，導致農村貧困人口的分布由全國性的貧困轉變?yōu)榱藚^(qū)域性的貧困。從目前的現(xiàn)狀來看，農村貧困人口主要集中于自然條件惡劣、產業(yè)結構單一、基礎設施薄弱、教育水平落后的地區(qū)。［3］符合這些特征的西部地區(qū)、貧困山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)共同形成了連片特困區(qū)，成為我國新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

（二）絕對貧困趨于緩解，相對貧困日益突出

絕對貧困，實質上是一種生存貧困，指貧困人員收入不能維持其基本生存需要的狀況。1978年農村有絕對貧困人口2.5億（約占農村人口的33%），2014年為7017萬人（約占農村人口的11.3%），農村貧困標準也由1978年的人均年收入100元上升到2014年的2300元。從這些扶貧的成就可以看出，我國農村絕對貧困問題趨于緩解。但與此同時相對貧困問題卻日益突出。相對貧困是從居民收入不均衡的角度來考量的，表現(xiàn)了各個社會階層之間和各階層內部的收入差異。2014年全國居民人均可支配收入20167元，農村居民人均可支配收入10489元，雖然目前農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，但其收入依然遠低于社會平均收入水平。從扶貧的角度出發(fā)，不僅要維持貧困人口的溫飽需求，也要考慮到醫(yī)療、教育和居住的扶持，這樣才能使脫離貧困線的人口不至于輕易變成絕對貧困人口。但由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結構依然沒有完全改變，農村公共服務和公共物品供給短缺、社會保障體制不完善等原因，導致對貧困人口的醫(yī)療、教育和居住的扶持力度不夠，農民相對貧困的現(xiàn)象依然普遍。

（三）脫貧人口返貧現(xiàn)象普遍

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，扶貧力度的加大，長期處于貧困狀態(tài)的農民占所有貧困人口的比重大大減少。但由于我國農村生產力水平低、農村社會保障制度不健全、扶貧政策的不連續(xù)性、公共服務和產品的缺失等，導致脫貧人口抵御外來風險的能力較弱，因病返貧、因老返貧、因婚返貧、因教返貧、因災返貧等現(xiàn)象嚴重。根據(jù)歷年中國農村貧困監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)顯示：2007年的貧困人口中有69.1%在2008年脫貧，而2008年的貧困人口中有66.6%為返貧人口；2008年的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。脫貧人口的返貧，無疑為扶貧帶來較大的壓力。

（四）多維貧困特征明顯

從能力方法的視角看，貧困是多維的，不僅僅是收入低下，更是對基本可行能力的剝奪。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國農村人口的貧困也不僅是指物質生活的貧困，而是文化貧困、精神貧困、權利貧困以及經(jīng)濟貧困并存的一種復合性貧困。由于物質條件落后，基礎設施不完善，受教育水平低等原因，從而導致農村貧困人口知識匱乏，小農思想泛濫，信息落后，缺少積極進取的動力和能力，更有甚者安于“貧困陷阱”，主動放棄發(fā)展的機會與權利。

三、中國農村貧困問題產生原因分析

貧困問題是一個世界性問題，在中國尤其是農村地區(qū)，貧困問題更是阻礙農民生活水平提高的頑疾，它的產生是多種因素綜合作用的結果，對貧困產生原因進行透徹的分析是提出可行性解決措施的前提，筆者認為中國農村貧困問題產生原因主要有以下幾個：

（一）部分貧困農村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，缺乏必要的生產資料

從我國集中連片貧困地區(qū)的分布來看，目前的貧困地區(qū)大部分都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，生產生活條件十分惡劣，泥石流、滑坡、石漠化、水土流失、澇災、旱災、凍災等自然災害頻發(fā)。［4］惡劣的自然條件使得這些地區(qū)可利用耕地資源缺乏，資源開采利用難度大，這嚴重制約著這些地區(qū)人民的生產生活活動，物質資源基礎嚴重不足。另外，惡劣的自然環(huán)境增加了當?shù)鼗A設施建設難度，限制性因素增加，造成建設成本急劇攀升，這使得地區(qū)發(fā)展基礎配套設置不足，發(fā)展受到嚴重制約。對外界人員的吸引力低，本地區(qū)人口外流嚴重，留守兒童和留守老人往往成為這些地區(qū)人口構成中的主要成員，勞動力資源缺乏。

（二）教育發(fā)展水平低，缺乏新農村建設人才

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間教育資源配置存在失衡現(xiàn)象，城鎮(zhèn)地區(qū)成為優(yōu)質教育資源的聚集地，而農村地區(qū)無論是從教育資源數(shù)量上還是質量上都遠遠不及城鎮(zhèn)地區(qū)。對于那些貧困農村地區(qū)其教育資源更是少得可憐，教育質量更是無從談起，在一些山區(qū)，學生需要翻越好幾座大山，花費好幾個小時才能到達“學校”，這使得這些地區(qū)學生輟學現(xiàn)象極為普遍，這無疑剝奪了他們平等受教育的權利。從阿瑪?shù)賮?森的能力貧困理論來看，這無疑剝奪了這些地區(qū)兒童爭取更好生活方式的能力，新農村建設人才資源不足，由此造成不斷重復貧困的悲劇。

（三）經(jīng)濟發(fā)展方式較為單一，經(jīng)營理念落后

農村地區(qū)產業(yè)結構較為單一，以農業(yè)生產為主，第二、三產業(yè)比重低，農業(yè)收入成為農民收入的主要來源，且農業(yè)生產方式較為粗放，僅限于農產品的初級生產，農業(yè)生產鏈短小，農產品附加值低，從而制約農業(yè)經(jīng)營效益提高。農業(yè)生產受自然條件制約較大，對自然災害的抵御能力低，造成農業(yè)生產的不穩(wěn)定性。農業(yè)經(jīng)營理念較為滯后，缺乏利用新技術的理念和能力，對新型創(chuàng)收方式的接受能力低，缺乏嘗試新事物的勇氣。

（四）社會保障水平較低，受傳統(tǒng)生育觀念束縛

農村地區(qū)民眾對于社會保障的認可程度較低，農民受傳統(tǒng)觀念影響，往往不愿意將錢投入到社會保險和商業(yè)保險方面，而將錢存入銀行，投資不夠理性。在風險來臨之時，其儲備資金往往有不足以應對風險，這種情況突出表現(xiàn)在醫(yī)療就醫(yī)方面，農民群體中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較多。另外，受“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”等傳統(tǒng)生育觀念影響，農村超生現(xiàn)象較為普遍，往往陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)之中。

（五）政府部門內外信息交流不暢，缺乏對相關信息的準確把握

面對艱巨的扶貧任務，實施精準扶貧顯得尤為重要，所謂“好鋼用在刀刃上”。而實施精準扶貧必須建立在對相關信息的準確把握的基礎之上，但是由于我國行政體制結構的一些弊端，導致政府部門間容易形成條塊分割，部門信息碎片化，難以形成合力，以致于各部門依據(jù)本部門所掌握的信息而做出的決策往往不是最優(yōu)的，這種現(xiàn)象在扶貧工作中表現(xiàn)的尤為突出。另外，政府與民眾溝通渠道不暢，兩者之間難以形成有效的互動，一方面使得政府信息收集受阻，另一方面也削弱了民眾對政策實施的監(jiān)督力度和意見反饋功能。這樣一來，政府的相關扶貧工作便很難達到預期效果。

四、中國農村地區(qū)脫貧路徑

中國農村地區(qū)的貧困問題嚴重制約著農民整體生活水平的提高，不利于我國實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的目標，具有鮮明的中國特色，需要立足于我國國情，因地制宜，與時俱進，探索適合我國實際的脫貧路徑。

（一）探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”模式，推動扶貧工作精準化進行

扶貧工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要對各種相關信息進行準確地收集、整合、分析、存儲等工作。充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”模式，提高政府部門電子政務建設水平，一方面促進相關政府部門之間進行數(shù)據(jù)共享，打破部門間數(shù)據(jù)資源碎片化現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)整合形成更有價值的數(shù)據(jù)信息，提高政府部門間的聯(lián)動能力和辦公能力的現(xiàn)代化水平，另一方面暢通政府相關部門與民眾溝通渠道，實現(xiàn)對有關農村貧困狀況的數(shù)據(jù)信息和相關扶貧政策措施落實情況的準確把握。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”模式下，應通過應用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的科學分類，統(tǒng)籌資源給予重點扶持，推動實施精準扶貧、精準脫貧。

（二）促進農村就業(yè)脫貧和創(chuàng)業(yè)脫貧，技能培訓與人才引進相結合

加強對扶貧對象的就業(yè)技能培訓，提高扶貧對象收入水平，實現(xiàn)扶貧對象就業(yè)脫貧。積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”思潮在貧困農村地區(qū)生根發(fā)芽，發(fā)動相關農村地區(qū)、農村家庭、農村人口進行自主創(chuàng)業(yè)，加強引導，提供配套財政資金和政策支持，實現(xiàn)扶貧對象實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。制定相關教育政策，例如實施定向招生、提供升學深造機會等等，引導高校畢業(yè)生到貧困農村地區(qū)志愿服務、就業(yè)工作、自主創(chuàng)業(yè)，為貧困農村地區(qū)注入強大的人才智力資源，推動該地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化轉型，包括發(fā)展觀念、發(fā)展方式等各個方面的現(xiàn)代化，使其早日走出貧困的境地，增強發(fā)展活力，提高發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）發(fā)展貧困農村地區(qū)教育事業(yè)，改善教育辦學條件

通過發(fā)展貧困農村地區(qū)教育事業(yè)，提高該地區(qū)年輕一代的文化知識水平，增強他們擺脫貧困的能力。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區(qū)學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃，使更多的中西部貧困學生擁有接受高等教育的機會，促進教育的機會平等。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，避免因貧休學、輟學現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）轉變貧困農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，充分挖掘資源優(yōu)勢

合理分析貧困農村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，挖掘該地區(qū)的優(yōu)勢資源，并加以開發(fā)利用，具體可通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+資源開發(fā)”模式，利用現(xiàn)代信息傳播技術進行有效宣傳，形成主導產品、名牌產品、優(yōu)勢產品，增強產品知名度。推動農業(yè)生產現(xiàn)代化，加強農、林、牧、漁產業(yè)指導，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農村社會化服務體系，發(fā)展精細、生態(tài)農業(yè)，將物聯(lián)網(wǎng)技術引入農產品生產、運輸、銷售全過程，提高農產品質量，增加農業(yè)經(jīng)營效益。興建農產品加工龍頭企業(yè)，延長農業(yè)生產產業(yè)鏈，促進農產品的精深加工，提高農產品附加值。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府加大財政資金扶持，提供政策優(yōu)惠，簡化審批手續(xù)，完善相關基礎配套設施建設，加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設，積極發(fā)展農村配送物流。

（五）完善社會保障水平，改善公共服務和人口服務管理

逐步提高農村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。提高新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，改善醫(yī)療與康復服務設施條件，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，加強政策宣傳，防止因超生而對生活質量產生不利影響。推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進程，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務體系建設。加快農村養(yǎng)老機構和服務設施建設，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題，促進貧困地區(qū)人口生育觀念的轉變，克服傳統(tǒng)生育觀念的束縛。

五、結語

2020年我國將實現(xiàn)全部農村地區(qū)脫貧，這將成為我國全面建成小康社會的一重要標志和重大成就，那時人民整體生活水平將會得到較大提升，“發(fā)展成果由全體人民共享”的奮斗目標將會又進一步。中國農村地區(qū)的脫貧事業(yè)具有鮮明的中國特色，其順利實現(xiàn)須以共享發(fā)展理念為指導，立足中國農村實際，因地制宜，與時俱進，逐步推進。

參考文獻：

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［2］胡鞍鋼.從薄“弱處”突破，向“全面小康”挺進［EB/OL］.http://www.chinareform.org.cn/People/H/huangang/Article/201511/t20151103_2 37538.htm.

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