民族習(xí)慣法與國家法的選擇性親和
——基于計(jì)劃生育領(lǐng)域民族習(xí)慣法文本的個案考察

溫丙存，李　韶

（1.中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所，重慶400041；2.重慶市江北區(qū)人民法院金融審判庭，重慶400025）

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民族習(xí)慣法與國家法的選擇性親和
——基于計(jì)劃生育領(lǐng)域民族習(xí)慣法文本的個案考察

溫丙存1，李韶2

（1.中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所，重慶400041；2.重慶市江北區(qū)人民法院金融審判庭，重慶400025）

反思計(jì)劃生育的“國家（法）中心主義”，需從法律多元視角出發(fā)，探討計(jì)劃生育村民自治的習(xí)慣法制度及其與國家法的關(guān)系。對貴州省支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)計(jì)生民族習(xí)慣法文本的案例分析表明，民族習(xí)慣法呈現(xiàn)出與國家法的選擇性親和這一顯著特征，即民族習(xí)慣法參照但并不拘泥于國家法。民族習(xí)慣法的這一特征具體表現(xiàn)為：語言通俗，結(jié)構(gòu)完整，重點(diǎn)突出，切合實(shí)際；建立利益導(dǎo)向?yàn)橹鳎s束為輔的自治機(jī)制；村委會對育齡人員家庭享有“先履行抗辯權(quán)”；實(shí)行誠信計(jì)生與其他管理服務(wù)事項(xiàng)“連坐”制度，并側(cè)重經(jīng)濟(jì)獎懲；以國家法為“上位法”，并注重與其相銜接。

計(jì)劃生育；村民自治；法律多元；民族習(xí)慣法

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》提出，提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，必須引導(dǎo)群眾開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。計(jì)劃生育基層實(shí)踐中，現(xiàn)行計(jì)生法律政策，特別是關(guān)于生育數(shù)量、生育時間等核心內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定，與婚育行為本身所具有的更多是個體性而非群體性特征，共同壓縮了計(jì)生村民自治的生存空間，尤其是在計(jì)生村民自治初始階段，存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重對上負(fù)責(zé)輕對下負(fù)責(zé)的問題［1］。那么，現(xiàn)階段計(jì)生村民自治在整個計(jì)劃生育工作“場域”中是如何存續(xù)的？特別是民族地區(qū)的現(xiàn)行計(jì)生村民自治制度規(guī)范又有什么新內(nèi)容、新特征呢？對此，本文從法律多元和法律修辭視角出發(fā)，通過解讀貴州省支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)①遵循學(xué)術(shù)慣例，本文中涉及的地名、單位名等均為化名。23個村寨有關(guān)計(jì)生村民自治的習(xí)慣法文本的內(nèi)容和特征，來嘗試回答上述問題。

一、問題由來

對計(jì)劃生育村民自治問題，學(xué)界和實(shí)務(wù)界莫衷一是。由于計(jì)劃生育的法律強(qiáng)制性，且在計(jì)生問題上村莊難以形成公共利益，導(dǎo)致計(jì)劃生育與村民自治間出現(xiàn)非對稱性或差異性［2］，使計(jì)生村民自治功能大打折扣，自治內(nèi)容和方式受限。實(shí)踐中則存在工作流于形式、非法侵害村民個人權(quán)利以及群眾參與不高等問題［3］。與此相對，有學(xué)者則認(rèn)為計(jì)劃生育村民自治，符合計(jì)劃生育的內(nèi)在要求［4］。計(jì)生工作所具有的群眾性、利益性等特征，要求村級社區(qū)應(yīng)把計(jì)生工作納入到村民自治內(nèi)容中來，破解傳統(tǒng)行政強(qiáng)制性計(jì)生工作體制困境，創(chuàng)新和豐富計(jì)生工作方法。開展計(jì)劃生育村民自治是達(dá)到計(jì)劃生育工作重心下移和水平提高的重要途徑［5］。因?yàn)椋苯有姓深A(yù)方式靠的是法律強(qiáng)制性規(guī)定和行政命令，而計(jì)生村民自治的深層邏輯則在于自愿、平等的契約精神以及現(xiàn)代的民主自我管理機(jī)制。所以，針對計(jì)劃生育村民自治遭遇到的政府行政干預(yù)過度、內(nèi)在激勵不足、自治主體時空錯位等制度困境，需要從尊重群眾首創(chuàng)精神、拓展村民自治空間、激勵村民內(nèi)在需求等方面來改進(jìn)［6］。當(dāng)然，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型、計(jì)生政策不斷調(diào)整、生育意愿變化以及計(jì)生村民自治實(shí)踐的不斷深入，尤其是黨和國家對這一制度的正式認(rèn)可，對計(jì)生村民自治持反對和懷疑的聲音正逐漸式微，計(jì)生村民自治的理念及其合法性正逐漸被認(rèn)可［7］。計(jì)生村民自治章程和村規(guī)民約是開展計(jì)生村民自治的制度基石和重要抓手，本文旨于以法律多元為視角，探討當(dāng)前城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化背景下，民族地區(qū)現(xiàn)行計(jì)生村民自治領(lǐng)域中習(xí)慣法規(guī)范的內(nèi)容及其特征。

法律多元主義是對國家主權(quán)優(yōu)越性和國家法中心主義的除魅。Merry（梅莉）將法律多元看做是兩種或者多種法律制度在同一社會所共存的狀態(tài)［8］，即法律秩序不只由普適性、系統(tǒng)化的國家法單一規(guī)范體系所形塑，也包括維持社會多元秩序的多階規(guī)范。埃利希（Ehrlich）認(rèn)為，“法不是一系列法條，而是社會秩序”［9］。建構(gòu)多元秩序的法律規(guī)范既包括維持社會統(tǒng)一的“外來法”，也包括團(tuán)體生活世界中的“活法”。對習(xí)慣法（民間法、“軟法”）的研究是法律人類學(xué)（法律社會學(xué)）有別于一般規(guī)范法學(xué)的重要特征。民族習(xí)慣法是指在特定少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)行的、由民族群眾創(chuàng)制并受其約束的團(tuán)體性社會規(guī)范，其發(fā)軔于民族群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐中，并嵌入在當(dāng)?shù)厝罕姌闼氐纳嬲軐W(xué)、倫理觀、正義觀等思想中，在表現(xiàn)形式上既可能是口頭的也可能是書面的。民族習(xí)慣法對特定群體成員具有認(rèn)同感、約束力與外在強(qiáng)制性，違背時常由非官方的（國家的）執(zhí)法主體來執(zhí)行懲戒［10］。在貴州少數(shù)民族地區(qū)，各民族在歷史發(fā)展中結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境形成了獨(dú)特的婚育習(xí)慣法制度。對此，周相卿、徐曉光等學(xué)者進(jìn)行了卓有成效的研究①代表性研究成果參見徐曉光：《草根規(guī)則與生育觀念：生態(tài)與社會文化視野下的民族地區(qū)生育規(guī)則——以貴州省從江縣侗族村落為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2010年第4期；周相卿：《臺江五村寨苗族習(xí)慣法中的結(jié)婚規(guī)則》，《民族研究》2007年第2期；潘志成：《從江縣占里侗寨當(dāng)代婚育習(xí)慣法考察》，《湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2008年第2期；劉宗碧：《從江占里侗族生育習(xí)俗的文化價值理念及其與漢族的比較》，《貴州民族研究》2006年第1期；等等。。作為計(jì)生村民自治制度的重要載體，由村民自己制定的村規(guī)民約或自治章程是當(dāng)前（民族）習(xí)慣法的常見形式，其促進(jìn)了貴州人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展［11］，但目前還缺乏對其具體細(xì)致的專門研究。

農(nóng)村基層社會是個“雙線運(yùn)作社會”［12］，要想降低暗線運(yùn)作的份量及其不穩(wěn)定性，提高基層社會運(yùn)作的可預(yù)期性和標(biāo)準(zhǔn)化，緩解傳統(tǒng)文化規(guī)范與當(dāng)前計(jì)生政策的沖突［13］，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育乃至整個基層社會運(yùn)作的制度化、秩序化水平，就需要根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會特點(diǎn)，調(diào)和明線（國家正式制度）與暗線（如潛規(guī)則②潛規(guī)則既非國家法規(guī)則，又非習(xí)慣法規(guī)則，更不是犯罪集團(tuán)或黑社會性質(zhì)組織的內(nèi)部規(guī)則，而是一個可與制定法和習(xí)慣法并列的實(shí)體性概念。參見喻中：《制定法與習(xí)慣法之間的潛規(guī)則——可供閱讀的另類秩序》，《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第5期，是值得認(rèn)真審視的一種秩序。、“土政策”等）間的張力。因此從這個意義上講，既符合國家法規(guī)定又契合農(nóng)村基層社會實(shí)踐的民間法（在民族地區(qū)表現(xiàn)為民族習(xí)慣法）規(guī)范可以成為一種嘗試性選擇，用以緩解正式規(guī)則與基層現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的沖突。基于此，筆者運(yùn)用參與式觀察、規(guī)范分析和拓展個案研究（the extended case method）等方法，探析貴州支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)23個村寨的計(jì)生村民自治的民族習(xí)慣法——《計(jì)劃生育村民誠信自治章程》、《榔規(guī)寨約》中的“人口和計(jì)劃生育篇”以及《誠信計(jì)生雙向承諾書》的文本內(nèi)容與特征。

支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)（以下簡稱支嘎鄉(xiāng)）作為少數(shù)民族鄉(xiāng)，位于貴州省畢節(jié)市榮侗縣北面，居住著苗族、仡佬族、彝族、白族、布依族、蔡家人、穿青人等多個民族，下轄23個行政村。截止2015年末，支嘎鄉(xiāng)共計(jì)9103戶44824人，其中，少數(shù)民族人口總數(shù)為31733人，約占該鄉(xiāng)人口總數(shù)的71%。在開展計(jì)生自治工作中，支嘎鄉(xiāng)創(chuàng)新工作方法，力推“雙誠信、雙承諾”的誠信計(jì)生工作，把誠信與自治相結(jié)合，以調(diào)動育齡群眾參與人口與計(jì)生工作民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。支嘎鄉(xiāng)各村寨在2015年4月至5月，重新修訂的計(jì)生自治習(xí)慣法規(guī)范文件主要有：《計(jì)劃生育村民誠信自治章程》（以下簡稱《自治章程》）、《榔規(guī)寨約》以及《誠信計(jì)生雙向承諾書》（以下簡稱《承諾書》）。其中，《自治章程》是計(jì)生村民誠信自治的“綱領(lǐng)性”文件，《榔規(guī)寨約》中的“人口和計(jì)劃生育篇”則是具體、詳細(xì)規(guī)定，《承諾書》是落實(shí)《自治章程》和《榔規(guī)寨約》的工具，是實(shí)現(xiàn)村民誠信自治的操作手段。鑒于鄉(xiāng)政府特別是計(jì)生站對村寨計(jì)生村民誠信自治立約工作的強(qiáng)有力指導(dǎo)，事先提供相關(guān)規(guī)范文件的模板，使得各村寨《自治章程》等文本差別不大，僅在違約金數(shù)額、承諾內(nèi)容等方面存在區(qū)別。因此本文把支嘎鄉(xiāng)作為整體進(jìn)行研究，僅在涉及具體差別時再單獨(dú)分析某個村寨的特殊情況。

二、計(jì)生村民自治民族習(xí)慣法文本的內(nèi)容解讀

（一）《計(jì)劃生育村民誠信自治章程》

《自治章程》作為支嘎鄉(xiāng)各村寨計(jì)劃生育村民自治的“基本法”，起著舉足輕重的作用，所確立的基本權(quán)利義務(wù)規(guī)范指導(dǎo)著村民、村民委員會等主體的行為?！蹲灾握鲁獭返牧⒓s目的在于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，提高計(jì)劃生育村民自治能力和水平，不斷提高計(jì)生工作整體水平；其適用范圍包括本村的常住人口、在本村居住一月以上的外來人口中的育齡人口和外出務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)等育齡人口?！蹲灾握鲁獭穼τ?jì)生村民誠信自治的原則、內(nèi)涵及組織方式進(jìn)行了規(guī)定。《自治章程》提出計(jì)生村民誠信自治實(shí)行“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，由村民代表大會依據(jù)章程討論制定《榔規(guī)寨約》，將誠信計(jì)生與各項(xiàng)惠民政策、提供服務(wù)相結(jié)合，明確相關(guān)違約責(zé)任。村民誠信自治堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，突出村民計(jì)生主人地位，滿足村民在優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、富裕文明等方面日益增長的需求，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！蹲灾握鲁獭芬?guī)定村民誠信自治由村委會和村民議事會組織實(shí)施并接受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，育齡人員家庭與村委會簽訂《承諾書》，共同遵守《自治章程》、履行承諾義務(wù)。村計(jì)生協(xié)會積極協(xié)助村民議事會、村委會做好本村計(jì)生工作，組織動員會員帶頭執(zhí)行《自治章程》，履行民主監(jiān)督職能，當(dāng)好村支兩委參謀，維護(hù)村民的計(jì)生合法權(quán)益。

《自治章程》對計(jì)生村民誠信自治中相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容做出了具體規(guī)定，主要包括以下四個方面：

一是村民的基本權(quán)利與義務(wù)?！蹲灾握鲁獭芬?guī)定的村民權(quán)利主要有：知情權(quán)，即“村民有知曉計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的權(quán)利，有獲得計(jì)劃生育生殖保健、避孕節(jié)育咨詢和技術(shù)服務(wù)的權(quán)利”；監(jiān)督權(quán)，即“村民對村民委員會在執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策等方面有監(jiān)督的權(quán)利”；自主權(quán)，即“村民依法結(jié)婚后，有自主安排生育小孩時間的權(quán)利，享有知情選擇安全、有效、適宜避孕方法的權(quán)利”；質(zhì)詢、罷免和控告的權(quán)利，即“對有失職、瀆職和違反章程規(guī)定的村干部，村民有權(quán)質(zhì)詢并依法罷免其職務(wù)，要求上級機(jī)關(guān)處理?！?/p>

《自治章程》規(guī)定的村民義務(wù)主要有：遵法守約，自覺執(zhí)行《自治章程》；不得非法收養(yǎng)、撿養(yǎng)小孩，否則，“除按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從上限計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)外，5年內(nèi)暫緩享受各項(xiàng)惠民政策”；育齡人員落實(shí)避孕節(jié)育措施的義務(wù)；育齡人員流出需登記備案，接受流入地計(jì)生部門管理的義務(wù)；作為房東時，對流入人口負(fù)有查驗(yàn)、報告的義務(wù)。

二是村民委員會的基本權(quán)利與義務(wù)?！蹲灾握鲁獭芬?guī)定的村委會義務(wù)主要有：落實(shí)計(jì)劃生育家庭“四優(yōu)先”（優(yōu)先獎勵、優(yōu)先扶持、優(yōu)先致富、優(yōu)先發(fā)展）的義務(wù)；每年為已婚育齡婦女提供4次以上“三查”服務(wù)的義務(wù)；計(jì)生信息公開與接受監(jiān)督的義務(wù)；計(jì)生宣傳與服務(wù)的義務(wù)，如“為村民提供休閑娛樂和讀書看報場所，宣傳計(jì)生政策和法律法規(guī)，介紹優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育措施，傳播交流致富信息、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)”；兌現(xiàn)計(jì)生獎勵扶助政策的義務(wù)。

三是村民議事會會員的義務(wù)。根據(jù)《自治章程》規(guī)定，村民議事會會員向村委會提供育齡婦女的婚姻、生育、節(jié)育等情況，督促已婚育齡夫婦落實(shí)相應(yīng)的避孕節(jié)育措施，協(xié)助村委做好重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人的政策宣傳和思想教育工作。

四是村計(jì)生干部的義務(wù)?！蹲灾握鲁獭分幸?guī)定，村計(jì)生干部負(fù)責(zé)本村計(jì)劃生育基礎(chǔ)臺賬管理，配合鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)做好生育、節(jié)育和生殖保健服務(wù)。指導(dǎo)已婚育齡夫婦開展知情選擇避孕節(jié)育方法，開展隨訪服務(wù)。

（二）《榔規(guī)寨約》

支嘎鄉(xiāng)各村寨在《榔規(guī)寨約》中專門制定“人口和計(jì)劃生育篇”以充實(shí)自治內(nèi)容。

其一，關(guān)于計(jì)生村民誠信自治的總體性規(guī)定?！独埔?guī)寨約》中的“人口和計(jì)劃生育篇”的起始部分即對計(jì)生村民誠信自治進(jìn)行規(guī)定：“村民有權(quán)參加人口和計(jì)劃生育的民主決策和民主管理，了解掌握人口計(jì)劃生育方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督村干部公正辦事、依法辦事，享有《計(jì)劃生育誠信章程》規(guī)定的權(quán)利和履行規(guī)定的義務(wù)”。同時制定專門條款規(guī)范誠信計(jì)生《承諾書》的簽訂行為。

其二，關(guān)于結(jié)婚、流動人口管理的規(guī)定。針對當(dāng)?shù)卦缁樵缬褪聦?shí)婚姻等情況，支嘎鄉(xiāng)《榔規(guī)寨約》對結(jié)婚事項(xiàng)進(jìn)行專門規(guī)定。特別是針對當(dāng)前農(nóng)村青年外出流動加劇的現(xiàn)狀，《榔規(guī)寨約》重點(diǎn)加強(qiáng)了對流動人口計(jì)生管理，為此專門制定7個條款，如第七條規(guī)定：

外出務(wù)工、經(jīng)商的育齡人員（包括已婚育齡人員和未婚大齡男、女青年），流出前3天內(nèi)必須到村報告登記，與村委會簽訂《誠信計(jì)生雙向承諾書》，按程序辦理《流動人口婚育證明》方可外出，返鄉(xiāng)后24小時內(nèi)向村委會匯報外流期間婚育情況。對現(xiàn)已外出務(wù)工、經(jīng)商的育齡人員，自本《榔規(guī)寨約》施行之日起，須在1個月內(nèi)返鄉(xiāng)與村委會簽訂《誠信計(jì)生雙向承諾書》。

其三，關(guān)于懷孕、避孕節(jié)育、收養(yǎng)的規(guī)定。避孕節(jié)育等是計(jì)生工作的重要內(nèi)容，《榔規(guī)寨約》“人口和計(jì)劃生育篇”對懷孕、避孕節(jié)育和收養(yǎng)制定條款加以規(guī)定。如第十五條規(guī)定：“不符合生育條件的育齡婦女避孕失敗后要自覺及時采取補(bǔ)救措施，不及時落實(shí)補(bǔ)救措施的，除接受上級計(jì)生部門的處罰外，向村民議事會交納違約金500元，并責(zé)令限期落實(shí)補(bǔ)救措施?！?/p>

其四，關(guān)于計(jì)生“兩戶”的獎勵扶持的規(guī)定?！独埔?guī)寨約》用較多條款規(guī)定了計(jì)生“兩戶”獎勵扶持，如規(guī)定：“獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于2500元的救助金。”

另外，《榔規(guī)寨約》還對隱藏計(jì)劃生育對象、保護(hù)計(jì)生服務(wù)設(shè)施等問題作出專門規(guī)定。如“對故意包庇、隱藏計(jì)劃生育對象的，除接受上級計(jì)生部門的處罰外，視其情節(jié)向村民議事會交違約金500元至5000元?！?/p>

（三）《誠信計(jì)生雙向承諾書》

《承諾書》是由甲方（村民委員會）和乙方（育齡人員家庭）根據(jù)本村寨《自治章程》和《榔規(guī)寨約》中的“人口與計(jì)劃生育篇”的規(guī)定，協(xié)商訂立的?！冻兄Z書》也是由鄉(xiāng)計(jì)生站提供樣本，村民會議討論、修訂并通過的，各村寨的差別主要在于各村村委會根據(jù)本村實(shí)際，向育齡人員家庭承諾的優(yōu)惠政策和措施略有不同。

其一，村委會向育齡人員家庭承諾的內(nèi)容約定。村委會向育齡人員家庭承諾的內(nèi)容通常有：依法開展人口與計(jì)生宣傳教育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、避孕節(jié)育、生殖保健等管理服務(wù)工作；及時幫助計(jì)生家庭申報國家、省、市、縣各項(xiàng)計(jì)生獎勵扶助與優(yōu)惠政策；結(jié)合本村寨實(shí)際，在政策允許時，在低保、農(nóng)村危房改造、開發(fā)扶貧、種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目、就業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠；及時足額兌現(xiàn)計(jì)生法定獎勵和各級黨委、政府制定出臺的獎勵扶助、少生快富、優(yōu)先優(yōu)惠、養(yǎng)老保障等政策。另外，各村村委會也都結(jié)合本村寨實(shí)際作出不同承諾，如東水村村委會承諾：“對誠信計(jì)生戶，子女就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)先推薦”；井桶村村委會承諾：“按時參加每年四個季度婦檢月婦檢的獎勵50元；在及時期內(nèi)落實(shí)節(jié)育手術(shù)的獎勵100元”；上坪村村委會則承諾：

村級組織文藝活動時，優(yōu)先安排計(jì)生“兩戶”家庭就坐前排位置；乙方申請辦理各種貸款（助學(xué)、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）時，根據(jù)乙方信用程度，積極協(xié)調(diào)信用社辦理相關(guān)貸款手續(xù)；為誠信計(jì)生戶在及時期內(nèi)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育手術(shù)的，村委免費(fèi)贈送10個或20個雞蛋；在一事一議項(xiàng)目工程中投工投勞的誠信計(jì)生戶，適當(dāng)減免投工投勞的天數(shù)；村委會為誠信計(jì)生戶在支嘎鄉(xiāng)杰謝超市、多優(yōu)好超市、惠佳新超市擔(dān)保賒銷各種日常生活用品。

其二，關(guān)于育齡人員家庭向村委會承諾的內(nèi)容約定。相比于村委會向育齡人員家庭承諾內(nèi)容的多樣性和契合村情的特點(diǎn)，支嘎鄉(xiāng)23個村寨《承諾書》規(guī)定的育齡人員家庭向村委會的承諾內(nèi)容完全一致，主要包括：不政策外生育，每季度按時參加孕情、環(huán)情檢查；不早婚、早育；不做胎兒性別鑒定、不選擇性別終止妊娠；外流人員應(yīng)保持與村聯(lián)系，及時報告婚育情況；不違法收養(yǎng)孩子，不代養(yǎng)未落實(shí)計(jì)生政策家庭的孩子和不代管財產(chǎn)、代耕土地等。

其三，關(guān)于違約責(zé)任與履約監(jiān)督的約定。支嘎鄉(xiāng)23個村寨《承諾書》中有關(guān)違約責(zé)任與履約監(jiān)督的內(nèi)容完全一致：1.村委會不履行承諾，育齡人員家庭有權(quán)要求履行或向監(jiān)督履約方及上級反應(yīng)情況，提請對相關(guān)干部追究責(zé)任。2.育齡人員家庭不履行承諾，則意味著其自愿放棄有關(guān)普惠和優(yōu)惠獎勵政策的享受資格，并且到有關(guān)部門辦理相關(guān)事務(wù)被暫緩辦理時，自行承擔(dān)責(zé)任，同時應(yīng)承擔(dān)《榔規(guī)寨約》中規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

三、民族習(xí)慣法的文本特征：與國家法的選擇性親和

在法律多元視角下，進(jìn)一步剖析支嘎鄉(xiāng)計(jì)生村民誠信自治的民族習(xí)慣法規(guī)范文本特征，可以發(fā)現(xiàn)，民族習(xí)慣法與國家法之間存在的選擇性親和這一特點(diǎn)。

（一）在“立法技術(shù)”上，語言通俗，結(jié)構(gòu)完整，重點(diǎn)突出，契合實(shí)際

國家法話語體系中，法律文件的結(jié)構(gòu)和語言組織是立法技術(shù)評估的重要內(nèi)容。在“立法技術(shù)”方面，無論是支嘎鄉(xiāng)各村寨的《自治章程》、《榔規(guī)寨約》還是《承諾書》，在語言運(yùn)用上，基本能夠做到簡潔明確、通俗易懂；在結(jié)構(gòu)形式上基本完整，并且三個規(guī)范文件能夠形成配合，共同構(gòu)成一個相對完整的習(xí)慣法體系；在內(nèi)容表述上，詳略得當(dāng)，針對性強(qiáng)，并重點(diǎn)對婦檢、流動人口婚育管理、懷孕及生育、避孕節(jié)育、計(jì)生“兩戶”等進(jìn)行具體規(guī)定；在科學(xué)性方面，作為地方性知識［14］，支嘎鄉(xiāng)計(jì)生村民自治的民族習(xí)慣法能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)踐，對流動人口婚育以及誠信計(jì)生與優(yōu)先優(yōu)惠掛鉤的利益導(dǎo)向等方面提出創(chuàng)造性規(guī)定。例如，為加強(qiáng)流動人口婚育管理，《榔規(guī)寨約》中規(guī)定，外出務(wù)工、經(jīng)商已婚育齡人員的孩子代養(yǎng)人、土地代耕人、財產(chǎn)代管人有監(jiān)督外流人員履行計(jì)生的義務(wù)。

（二）在機(jī)制建設(shè)上，與國家法律政策相反，建立了利益導(dǎo)向?yàn)橹鳌⑸s束為輔的自治機(jī)制

在計(jì)生國家法律政策層面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出要“堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合”的方針，實(shí)行生育約束為主、利益導(dǎo)向?yàn)檩o的策略。支嘎鄉(xiāng)計(jì)生村民自治民族習(xí)慣法制度中，雖然也對避孕節(jié)育、流動人口婚育管理等生育約束機(jī)制加以規(guī)定，但并非簡單照搬國家法律政策，而是更多強(qiáng)調(diào)村民的承諾和守信，在《榔規(guī)寨約》和《承諾書》中用更多條款來建立對計(jì)生“兩戶”扶持、誠信計(jì)生戶優(yōu)先優(yōu)惠等利益導(dǎo)向機(jī)制，最終從整體上建立利益導(dǎo)向?yàn)橹?、生育約束為輔的村民誠信自治機(jī)制。這主要是因?yàn)樯s束機(jī)制已由國家以法律政策的形式明文規(guī)定，作為民族習(xí)慣法沒有必要再額外加以復(fù)述，反而是結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩槊褚?，在利益?dǎo)向政策方面有著較多的發(fā)揮空間。例如，支嘎村作為支嘎鄉(xiāng)政府所在地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化速度快，村委會結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在《支嘎村誠信計(jì)生雙向承諾書》中承諾：“在組織分配集體資產(chǎn)及收益、征地補(bǔ)償款時，維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，向獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育二女戶傾斜；對品學(xué)兼優(yōu)的誠信青年，優(yōu)先納入入黨積極分子培養(yǎng)、優(yōu)先推薦為村級后備干部人選?！?/p>

（三）在權(quán)利義務(wù)分配上，村委會對育齡人員家庭享有“先履行抗辯權(quán)”

權(quán)利與義務(wù)是法學(xué)研究中的重要課題，在權(quán)利義務(wù)分配方面，既有不同主體間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的分配，也有某一主體內(nèi)部關(guān)于不同事項(xiàng)的權(quán)利義務(wù)分配。在村民權(quán)利義務(wù)上，雖然也注重對村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自主權(quán)、質(zhì)詢、罷免和控告等權(quán)利的保護(hù)，但主要還是集中強(qiáng)調(diào)村民特別是育齡人員家庭應(yīng)履行的計(jì)生義務(wù)（這尤其表現(xiàn)在《榔規(guī)寨約》中的“人口和計(jì)劃生育篇”條款中）以及因誠信計(jì)生而獲得的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠權(quán)利（具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在《承諾書》中村委會向育齡人員家庭承諾的內(nèi)容），在這方面制定的條款較多，并且明確、具體，可操作性強(qiáng)。在村委會權(quán)利義務(wù)上，雖然也規(guī)定了村委會的計(jì)生宣傳與服務(wù)、計(jì)生信息公開與接受監(jiān)督等應(yīng)履行的義務(wù)，但村委會的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容主要集中在落實(shí)和兌現(xiàn)計(jì)生獎懲政策方面，《自治章程》和《承諾書》對此都做出相應(yīng)規(guī)定。比如，《榔規(guī)寨約》中規(guī)定：“對及時期內(nèi)落實(shí)絕育措施的二女戶家庭，一次性獎勵5000元，從次年起至年滿60周歲止，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎?！鄙钊敕治鲋Ц锣l(xiāng)計(jì)生自治民族習(xí)慣法可以發(fā)現(xiàn)，村委會所負(fù)擔(dān)兌現(xiàn)獎懲的義務(wù)基本上以育齡人員家庭在計(jì)生自治方面是否承諾守信為前提，即村委會對兌現(xiàn)獎懲的義務(wù)享有“先履行抗辯權(quán)”。

（四）在獎懲手段上，實(shí)行與其他管理服務(wù)事項(xiàng)“連坐”制度，并側(cè)重經(jīng)濟(jì)獎懲

在計(jì)生村民誠信自治的制度建設(shè)中，支嘎鄉(xiāng)民族習(xí)慣法注重實(shí)行誠信計(jì)生與低保、危房改造、就業(yè)等其他村級公共事務(wù)管理的服務(wù)事項(xiàng)相掛鉤的政策。如根據(jù)《榔規(guī)寨約》第二十條規(guī)定，對未簽訂《承諾書》或違反計(jì)生政策的家庭及其“三代關(guān)系人”，村不予以提供相關(guān)服務(wù)，并立即停發(fā)其涉農(nóng)惠農(nóng)（含危改、建房、信貸、黔西北民居改造等）補(bǔ)助、扶貧救助、合作醫(yī)療、低保等資金，不為其出具和辦理孩子落戶、入學(xué)、新農(nóng)合等相關(guān)手續(xù)。

針對計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段”。但在支嘎鄉(xiāng)民族習(xí)慣法制度中，在涉及婦檢、流動人口婚育、政策外生育、避孕節(jié)育、計(jì)生“兩戶”等關(guān)鍵事項(xiàng)的獎懲上，以違約金處罰、金錢和實(shí)物獎勵等經(jīng)濟(jì)手段為主，以入黨、就業(yè)等政治和社會榮譽(yù)獎懲手段為輔。如《榔規(guī)寨約》第二十二條對計(jì)生宣傳設(shè)施保護(hù)作出規(guī)定：“禁止移動或者毀壞為計(jì)劃生育服務(wù)的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，毀壞計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌的，除恢復(fù)原樣外，向村民議事會交納違約金300元?！?/p>

（五）與國家法關(guān)系方面，以國家法為“上位法”，且注重與國家法的銜接

雖然支嘎鄉(xiāng)計(jì)生村民誠信自治的民族習(xí)慣法中很多條款是各村寨結(jié)合本村村情民意、歷史發(fā)展和風(fēng)土人情而制定，但首要原則是合法性，即符合計(jì)生國家法規(guī)定。這主要通過如下三種舉措來保證：1.在立約程序上，支嘎鄉(xiāng)政府和計(jì)生站全程監(jiān)督誠信計(jì)生自治中《自治章程》、《榔規(guī)寨約》和《承諾書》的立約程序，制定流程圖和實(shí)施方案，確保其程序正當(dāng)。立約程序與實(shí)踐主要包括：第一步是啟動立約，各村參照樣本并結(jié)合實(shí)際，起草討論稿；第二步是審議討論稿，形成征求意見稿；第三步是審議征求意見稿，形成草案；第四步是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核草案；第五步是表決通過，公示備案。2.在立約依據(jù)上，將國家法看做“上位法”，根據(jù)《村民委員會組織法》、《人口與計(jì)劃生育法》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》，經(jīng)村民代表大會結(jié)合實(shí)際討論而制定。3.在立約內(nèi)容上，先由鄉(xiāng)政府制定各規(guī)范文件的樣本和模板，以盡量避免與國家法的沖突；再通過組織召開司法、民政、公安等部門參與的立約工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《自治章程》、《榔規(guī)寨約》和《承諾書》的草案進(jìn)行合法性審查。

當(dāng)然，由于法律文化水平限制和受歷史風(fēng)俗習(xí)慣影響，支嘎鄉(xiāng)某些村寨的誠信計(jì)生自治民族習(xí)慣法也有不合理甚至不合法之處。如《種瓜村誠信計(jì)生雙向承諾書》中規(guī)定：“違反計(jì)劃生育政策的家庭，村不提供相關(guān)服務(wù)，并暫緩發(fā)放一切涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助金”；《沖沙村榔規(guī)寨約》規(guī)定：“對政策外生育的農(nóng)戶，必須按規(guī)定一次性交清社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則，需村委會提供相關(guān)服務(wù)或出具相關(guān)證明時，村不予以提供相關(guān)服務(wù)或出具相關(guān)證明?！?/p>

四、討論：人口計(jì)生工作的多元共治格局與鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展空間

推進(jìn)村（居）民自治可以更好地把計(jì)劃生育工作納入到基層社區(qū)建設(shè)的大平臺中［15］。當(dāng)前支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)的計(jì)劃生育村民誠信自治領(lǐng)域的習(xí)慣法包括《計(jì)劃生育村民誠信自治章程》、《榔規(guī)寨約》中的“人口和計(jì)劃生育篇”以及《誠信計(jì)生雙向承諾書》等規(guī)范文件。支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)的現(xiàn)行計(jì)劃生育村民自治習(xí)慣法，在文本特征上表現(xiàn)出民族習(xí)慣法與國家法的選擇性親和的特征：在框架結(jié)構(gòu)和語言表述上，語言通俗，結(jié)構(gòu)完整且成體系，重點(diǎn)突出，契合當(dāng)?shù)厝松a(chǎn)生活實(shí)踐；在機(jī)制建設(shè)上，與計(jì)生國家法制度相反，其建立了利益導(dǎo)向?yàn)橹?、生育約束為輔的村民誠信自治機(jī)制；在權(quán)利義務(wù)分配上，村委會對向育齡人員家庭兌現(xiàn)獎懲的義務(wù)享有“先履行抗辯權(quán)”；在獎懲手段上，實(shí)行與其他管理服務(wù)事項(xiàng)“連坐”制度，并側(cè)重經(jīng)濟(jì)獎懲；與國家法關(guān)系上，以國家法為“上位法”，且注重與國家法的銜接。

2015年12月31日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》提出，人口和計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，實(shí)現(xiàn)由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，到2020年，基本形成政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局。這種多元共治格局給計(jì)劃生育的居民自治提供了政策空間，也給計(jì)劃生育領(lǐng)域的包含民族習(xí)慣法在內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約提供了調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。計(jì)劃生育村民自治能夠成為農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育管理的發(fā)展方向與理想模式［16］。當(dāng)然，計(jì)劃生育村民自治的民族習(xí)慣法也必須堅(jiān)持自身的“合國家法性”，必須根據(jù)國家法律政策的調(diào)整和農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展而適時地進(jìn)行自身修訂和升級。

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責(zé)任編輯：胡曉

D921.8

A

1004-941（2016）02-0051-06

2016-01-18

溫丙存（1984-），山東冠縣人，社會學(xué)博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榉缮鐣W(xué)。