“創(chuàng)新發(fā)展”下的規(guī)模農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)：雙重困境·協(xié)同效應(yīng)·融合共進(jìn)

唐秀華，王海飛

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

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“創(chuàng)新發(fā)展”下的規(guī)模農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)：雙重困境·協(xié)同效應(yīng)·融合共進(jìn)

唐秀華，王海飛

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

圍繞黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃提出的“創(chuàng)新發(fā)展”新理念，理論界紛紛聚焦、熱議這一宏大主題。均田制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)村“無(wú)人種地”與“城市拉力”不足的雙重困境并存；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱為規(guī)模農(nóng)業(yè)）與非農(nóng)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在一定條件下具有協(xié)同共進(jìn)的效應(yīng)；非農(nóng)就業(yè)對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和提升農(nóng)民人均收入與消費(fèi)有著至關(guān)重要的作用；規(guī)模農(nóng)業(yè)則具有創(chuàng)造富余勞動(dòng)力以滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，以及提升非農(nóng)就業(yè)收入等功能；以財(cái)政、科技和其他相關(guān)政策為導(dǎo)向支持規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并用精準(zhǔn)定位與合理引導(dǎo)、方向一致與融合共進(jìn)、以及公平普惠與共享發(fā)展等措施來(lái)擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，是在“創(chuàng)新發(fā)展”視角下，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同創(chuàng)新的有效路徑，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙贏，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)模農(nóng)業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；非農(nóng)就業(yè)；融合共進(jìn)

2015年10月29日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)換的大背景下，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享地發(fā)展”?！氨仨毎褎?chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”［1］，不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)引致的各項(xiàng)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮第一生產(chǎn)力的效能。應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的最大實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面踐行“創(chuàng)新發(fā)展”新理念，促進(jìn)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

2016年1月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，意味著今年的中央一號(hào)文件正式出臺(tái)。這是自2004以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布的第13個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件，也是進(jìn)入“十三五”規(guī)劃后發(fā)布的第一個(gè)中央文件?！兑庖?jiàn)》①全文約15000字，共分6個(gè)部分30條。包括：“持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”等內(nèi)容，黨的十八屆五中全會(huì)也指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。［2］

創(chuàng)新是一個(gè)工程，涉及到生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的諸多層面和要素的革新，極具前瞻性、全局性和系統(tǒng)性。要從多學(xué)科、系統(tǒng)化和動(dòng)態(tài)的視角出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中踐行“創(chuàng)新發(fā)展”的新理念，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)作為世界上最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求迫在眉睫、刻不容緩。首先，破解三農(nóng)問(wèn)題，革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，用規(guī)模農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是最終出路。規(guī)模農(nóng)業(yè)提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的農(nóng)地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保了國(guó)家糧食安全、物價(jià)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，也間接促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模并激勵(lì)了投資的積極性。再者，根據(jù)新勞動(dòng)力遷移的相關(guān)研究，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力被生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門吸收，是人力資源再配置在農(nóng)業(yè)部門的最佳詮釋，成效卓著地去除限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的藩籬，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。因而，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的融合共進(jìn)與協(xié)同創(chuàng)新，我們需要長(zhǎng)期不懈的努力。

一、農(nóng)村“無(wú)人種地”與城市“拉力不足”的雙重困境

就經(jīng)濟(jì)部門而言，工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；從個(gè)體角度來(lái)看，城市化是指勞動(dòng)力及其所在家庭整體向城市推移的過(guò)程；工業(yè)化與城市化均可導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。早在1966年，E.S.Lee就提出了由城市推力、拉力以及農(nóng)村推力、拉力四個(gè)力量合成的“推力—拉力”概念?！叭丝诘某青l(xiāng)流動(dòng)”［3］是這四種力量綜合作用的后果。然而，這四個(gè)力量并不能單獨(dú)發(fā)揮作用，必須在諸多因素的共同影響中共享發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)。

很顯然，農(nóng)村推力和城市拉力的方向一致，農(nóng)村拉力和城市推力的影響趨同；農(nóng)村推力主要來(lái)源于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益較低、社會(huì)生活成本過(guò)高和精神層次追求增加等因素的推動(dòng)；城市拉力則是由較為優(yōu)越的環(huán)境、相對(duì)較高的薪酬收入和非農(nóng)就業(yè)的巨大吸附能力所導(dǎo)致的；農(nóng)村拉力和城市推力在當(dāng)下弱質(zhì)凸顯，一定程度上是由于農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境和土地資源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)城市化進(jìn)程尚未結(jié)束之前，逆城市化趨勢(shì)雖有所表現(xiàn)，卻長(zhǎng)路漫漫。因此，農(nóng)村拉力與城市推力之和小于農(nóng)村推力與城市拉力之和，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移成為必然。

自我國(guó)廢除農(nóng)業(yè)稅以來(lái)①《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。，伴隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提升以及機(jī)械化程度的深入發(fā)展，各類分工和組織也已逐步趨向合理，在相當(dāng)程度上促使規(guī)模農(nóng)業(yè)向前推進(jìn)。2016年中央“一號(hào)文件”提出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年出臺(tái)“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，致力于為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。中國(guó)若想步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，必須經(jīng)歷的發(fā)展階段就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。僅在2013年，國(guó)家對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的支持就達(dá)到空前的高度，“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策1071億元”［4］，還專門出臺(tái)相關(guān)政策用以扶持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。

曾經(jīng)引領(lǐng)體制創(chuàng)新潮流的“家庭承包制度”早期激勵(lì)作用功效卓著，但鑒于種種原因，已陷入了邊際效應(yīng)遞減的困境。該制度并未徹底變革小農(nóng)的本質(zhì)，也沒(méi)有使生產(chǎn)力徹底得到解放，相對(duì)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)而言，“務(wù)農(nóng)的比較效益低下”［5］。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，成為規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力，更是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在因素。董歡，郭曉鳴（2014）經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村217個(gè)樣本的研究發(fā)現(xiàn)，在已購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶中，“僅有7.5%的農(nóng)戶家庭流轉(zhuǎn)過(guò)土地”［6］，而在這些農(nóng)地的“流轉(zhuǎn)”中，大多是基于感情因素的贈(zèng)予，即便有少量的流轉(zhuǎn)行為，其規(guī)模也是微不足道的。

其一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)日益凸顯，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)村“無(wú)人種地”［7］問(wèn)題突出。首先，務(wù)農(nóng)人員綜合素質(zhì)較差。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量遷移，滯留人員中罕見(jiàn)青壯年和具有較高文化水平者，幾乎都是由老弱病殘、婦女或兒童組成，這部分人并非務(wù)農(nóng)人員的最佳任選，具有相當(dāng)程度的局限性；其次，農(nóng)業(yè)成為地方副業(yè)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，而農(nóng)業(yè)并不能帶來(lái)形如制造業(yè)般的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府在規(guī)劃本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時(shí)，會(huì)更多地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，將農(nóng)業(yè)視作副業(yè)，進(jìn)一步削弱了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展；最后，農(nóng)民并未專心經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)部門遷移，但仍有少量留在農(nóng)村，但這部分人往往“一人多業(yè)”，或是就近到縣城工業(yè)園區(qū)“二次就業(yè)”，或是成為城鎮(zhèn)小手工業(yè)產(chǎn)品的代言人，很難專心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。

其二，非農(nóng)就業(yè)比重較低，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)缺乏動(dòng)力，城市拉力嚴(yán)重不足?！稗r(nóng)村的開(kāi)發(fā)與改良，亦不斷地在進(jìn)步；但其進(jìn)步，似較遲緩，不如工商業(yè)的迅速。”［8］由于制造業(yè)帶來(lái)了相對(duì)最高的經(jīng)濟(jì)“效益”［9］，其成為美國(guó)、德國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。因此，處于規(guī)模農(nóng)業(yè)之外的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和較大的務(wù)農(nóng)人口比重，并未帶來(lái)相對(duì)較高的效益，反而削弱了非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展。任玉嶺（2010）指出，務(wù)農(nóng)人口在發(fā)達(dá)國(guó)家中的就業(yè)比重在1998年就已降低到10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，“美國(guó)是2.44%，德國(guó)是2.89%，日本是4.78%”［10］。白天亮（2001）很早也指出，“我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.5億人以上”［11］，占比19.84%。農(nóng)業(yè)人口在中國(guó)的比例之巨可想而知，但相對(duì)于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)來(lái)講，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的整體效益不容樂(lè)觀，且非農(nóng)就業(yè)比例過(guò)低也有損城市拉力的增長(zhǎng)。

二、非農(nóng)就業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，理論界對(duì)于規(guī)模農(nóng)業(yè)的探討較多，取得了一定的實(shí)效，但是對(duì)于非農(nóng)就業(yè)的研究卻相對(duì)不足，與之相關(guān)的資料少之又少，而將規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行深入研究的成果更是鳳毛麟角。

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)的協(xié)同發(fā)展

規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位同非農(nóng)就業(yè)的主導(dǎo)地位具有互補(bǔ)和互動(dòng)性，兩者是融合共進(jìn)的。沒(méi)有規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，非農(nóng)就業(yè)就不能得到快速發(fā)展；沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)對(duì)富余勞動(dòng)力的遷移，即使規(guī)模農(nóng)業(yè)被提升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，也可能因農(nóng)戶“戀地情結(jié)”嚴(yán)重而淪為不能付諸實(shí)施的理想主義政策。規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，具有極大的價(jià)值和較高的可行性。伴隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)不斷向縱深推進(jìn)，以及非農(nóng)就業(yè)的迅速發(fā)展，必然由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合共進(jìn)和良性循環(huán)的發(fā)展格局。

（二）非農(nóng)就業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)的有力推手

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，規(guī)模農(nóng)業(yè)只是眾多領(lǐng)域中的一環(huán)。但規(guī)模農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，沒(méi)有一套成型的發(fā)展機(jī)制和國(guó)家層面的支持，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。很明顯，非農(nóng)就業(yè)恰好創(chuàng)造了這一條件。

非農(nóng)就業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了卓著貢獻(xiàn)，為財(cái)政支持規(guī)模農(nóng)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。李勛來(lái)，李國(guó)平（2005）根據(jù)實(shí)證分析指出，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間不斷轉(zhuǎn)移，主要涌向城市地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)成效卓著，貢獻(xiàn)率高達(dá)“17.9%”［12］。王春超，荊琛（2012）也運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算得出，1991～2010年我國(guó)農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)迅速增長(zhǎng)，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量財(cái)富，對(duì)非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率平均值為“16.37%”［13］，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體之一；非農(nóng)就業(yè)不但給規(guī)模農(nóng)業(yè)留下了巨大發(fā)展空間，更從側(cè)面提升了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的收入，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)的循環(huán)發(fā)展。練建熙，沈繼樓，高慶鵬（2010）得出，非農(nóng)就業(yè)為廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)收入的快速增長(zhǎng)，以北京市平谷區(qū)2008年的數(shù)據(jù)為例，該區(qū)農(nóng)民人均收入為“9790元”，與上一年度同比增長(zhǎng)“11.9%”。［14］

（三）規(guī)模農(nóng)業(yè)是非農(nóng)就業(yè)的存在基礎(chǔ)

顯而易見(jiàn)，科技進(jìn)步引致的規(guī)模農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了非農(nóng)就業(yè)亟需的“大量廉價(jià)勞動(dòng)力”，且“廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”也有助于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”［15］。李剛（2014）提出，通過(guò)不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)，能夠“釋放出大量的剩余勞動(dòng)力”。［16］

規(guī)模農(nóng)業(yè)帶來(lái)“提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，有效利用并節(jié)約農(nóng)地資源，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)效益”等諸多利好，為非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造充分的前提條件。相關(guān)研究顯示，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)“30畝”［17］時(shí)，其對(duì)于新品種的購(gòu)買需求、對(duì)新技術(shù)的掌握程度和對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率等都得到了明顯提高。規(guī)模農(nóng)業(yè)將零散的土地拼接，降低了溝渠和田埂的占用面積，從而實(shí)現(xiàn)了“節(jié)約耕地”［17］的目標(biāo)；黃延信，張海陽(yáng)，李偉毅，劉強(qiáng)（2011）經(jīng)過(guò)調(diào)查與計(jì)算得出，相對(duì)于均田制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每畝增產(chǎn)“20%”以上，效益同比增加“130元”［18］左右。

此外，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)，大幅提升農(nóng)戶家庭的收入水平。胡初枝，黃賢金，張力軍（2008）根據(jù)實(shí)證研究得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)戶收入和消費(fèi)增長(zhǎng)均有一定的拉動(dòng)作用，其中1畝土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的年人均消費(fèi)和收入增加值分別為“344元”和“360元”［19］；現(xiàn)代集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展，還有助于節(jié)約成本。據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶”調(diào)查，規(guī)模農(nóng)業(yè)不僅在生產(chǎn)面積上有較大突破，其需求長(zhǎng)期引致的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，在降低各種經(jīng)營(yíng)成本（病蟲害防治和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)）等方面也取得一定的實(shí)效。例如，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，1970年美國(guó)的一臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，每天均作業(yè)面積為“240畝”，在40年后竟高達(dá)“5670畝”，是前者的“24倍”。［20］

三、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向

專家們普遍認(rèn)為，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”重視程度的不斷加深，以及全面深化改革中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的向前推移，我國(guó)的規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)新的一波浪潮，但相對(duì)于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家而言，依舊任重而道遠(yuǎn)。

（一）財(cái)政政策發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

1.推動(dòng)國(guó)家政策支持，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模農(nóng)業(yè)。在國(guó)家的政策指導(dǎo)下，陸續(xù)推行種糧大戶補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧大戶進(jìn)行扶持，可以進(jìn)一步發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。為此，還需通過(guò)加大投資力度、建立監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制、合理設(shè)置流通環(huán)節(jié)、完善基層政府職能、增加對(duì)農(nóng)直接補(bǔ)貼等形式

表1　2014年韓家莊子村人口統(tǒng)計(jì)（包含流動(dòng)人口）

（三）居住格局

從地形上來(lái)看（根據(jù)圖1），石人子鄉(xiāng)地處巴里坤盆地東南側(cè)，南部為天山山脈，北部是沼澤地，是春夏季牧場(chǎng)和貯草基地。北部和南部屬于牧區(qū)；中部為緩傾斜平原，為農(nóng)業(yè)區(qū)［5］。石人子鄉(xiāng)的三十里館子、石人子村和大泉灣村是農(nóng)業(yè)村，聚居在中部緩斜平原；韓家莊子村是牧業(yè)村，牧民分布在南部和北部。其中，韓家莊子的牧民是蒙古族和哈薩克族相互嵌入居住的。但是，自2006年以來(lái)，政府大力推動(dòng)“興牧定居工程”。牧民陸續(xù)從山上搬到就近的農(nóng)村。這就使得原來(lái)分布在低山草場(chǎng)的牧民分布到其他三個(gè)農(nóng)業(yè)村。

圖1：韓家莊牧民居住分布圖

韓家莊子村是一個(gè)蒙古族、哈薩克族長(zhǎng)期互嵌式居住的社區(qū)。在不同的歷史時(shí)期，社區(qū)擁有不同的特點(diǎn)。由于政府的推動(dòng)使得前后互嵌出現(xiàn)明顯的不同，因此，本文以2006年政府實(shí)施興牧定居工程為界點(diǎn)，將互嵌期分為“早期嵌入式社區(qū)階段”和“新時(shí)期嵌入?yún)^(qū)階段”。

二、早期嵌入式社區(qū)

在1984年改革開(kāi)放以前，蒙古族和哈薩克族自然的形成同一生活、生產(chǎn)區(qū)域。人際交往更多的是鄰近的蒙古族和哈薩克族之間個(gè)人的交往。很少有大規(guī)模的村落之間的互動(dòng)。

（一）社區(qū)形成史

自清乾隆二十一年起，每年有哈薩克牧民從阿爾泰趕著牲畜到鎮(zhèn)西西北部山區(qū)過(guò)冬，春天遷走。蒙古族在元明時(shí)期，就已經(jīng)在巴里坤游牧。也就是說(shuō)，早在清朝乾隆年間，哈薩克族和蒙古族牧民就在同一塊地域上生活。而在社區(qū)早期形成的時(shí)候，兩個(gè)民族都是自發(fā)遷徙、聚集到韓家莊子附近的低山草場(chǎng)的，并沒(méi)有行政力量的干涉。因此，蒙古族牧民和哈薩克族牧民也就在游牧的生產(chǎn)方式中自發(fā)的聚居在巴里坤山和莫?dú)J烏拉山的低山草場(chǎng)上，形成一個(gè)天然的蒙古族和哈薩克族混合居住的社區(qū)?？陀^條件上，地域上的同居住、同生產(chǎn)、同生活的緊密交往為文化上的相互接納和情感上的交融提供了場(chǎng)閾。

（二）生產(chǎn)方式

從兩個(gè)民族的來(lái)源上看，蒙古族和哈薩克族都是早期放牧和移民過(guò)來(lái)的民族，擁有共同的生產(chǎn)發(fā)展背景，這也為生產(chǎn)的同一性提供了歷史條件。蒙古族和哈薩克族本身都從事牧業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)資料主要來(lái)源是牲畜和草場(chǎng)。生產(chǎn)形式主要靠游牧，通過(guò)牲畜把植被轉(zhuǎn)化為人類所需要的肉、奶和皮毛等副產(chǎn)品。因此，兩個(gè)民族在生產(chǎn)方式上具有高度的一致性，也正是這種生產(chǎn)方式的高度一致性才使得兩個(gè)民族能夠長(zhǎng)期居住在同一塊區(qū)域上。這種穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性導(dǎo)致了前嵌入式社區(qū)的形成。

（三）日常族際交往

1.蒙、哈居民的語(yǔ)言交往。蒙古族、紅星牧場(chǎng)的漢族和哈薩克族長(zhǎng)期在同一地域生產(chǎn)、生活，出于溝通上的需求，雙方會(huì)自發(fā)地去學(xué)習(xí)對(duì)方的語(yǔ)言。筆者在訪談的45戶牧民中，有14個(gè)65歲以上的牧民。其中有6個(gè)蒙古族精通漢語(yǔ)、蒙語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)，5個(gè)蒙古族精通漢語(yǔ)和蒙語(yǔ)，3個(gè)哈薩克族精通漢語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)。在這種語(yǔ)言習(xí)得過(guò)程當(dāng)中，動(dòng)機(jī)更多的是一種對(duì)知識(shí)的渴望，表現(xiàn)出一種內(nèi)在的自發(fā)性。

在游牧生活中，牲畜的靈活性和地域的寬廣性，使得牧民之間比農(nóng)耕生活聯(lián)系更為緊密。例如，牲畜經(jīng)常會(huì)跟著別的牲畜跑掉，去尋找牲畜的時(shí)候就免不了要進(jìn)行溝通。如果語(yǔ)言不通，很多麻煩就不容易解決。其次，語(yǔ)言也會(huì)增進(jìn)人際交往之間的感情。比如，如果你懂得哈薩克族的語(yǔ)言，你就會(huì)更容易被熱情的招待?？梢?jiàn)在交往的過(guò)程中，語(yǔ)言起著舉足輕重的作用。

2.蒙、哈、漢生產(chǎn)交往。1984年之前，一切生產(chǎn)資料歸集體所有。牧業(yè)村分為兩個(gè)牧業(yè)隊(duì)，一個(gè)農(nóng)業(yè)隊(duì)。牧業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)放牧；農(nóng)業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)種糧。所有的農(nóng)、畜產(chǎn)品由集體統(tǒng)一分配、統(tǒng)一銷售。所有的生產(chǎn)都是在一種大集體的環(huán)境下進(jìn)行。各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都是在牧民的相互合作、分工中進(jìn)行的，這種分工協(xié)作也就加強(qiáng)了蒙古族和哈薩克族之間的溝通。除了體制的影響之外，較為封閉和艱苦的自然條件也使得兩個(gè)民族傾向于相互扶持、共同抵御自然災(zāi)害和維

2.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，確保加工貿(mào)易暢通無(wú)阻。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力，也已成為提升廣大農(nóng)村居民基本收入和增加農(nóng)業(yè)綜合收益的有效方式之一。然而，當(dāng)下的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易僅僅涉及附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，其科學(xué)技術(shù)含量有限，對(duì)于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱，并沒(méi)有充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，不斷提出具有針對(duì)性的發(fā)展策略，具有相當(dāng)程度的現(xiàn)實(shí)意義。要抓住各種有利機(jī)遇，發(fā)揮積極作用占有市場(chǎng)價(jià)值鏈的高處，使農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易真正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式，解決農(nóng)業(yè)大戶后顧之憂。眾所周知，“大災(zāi)三六九，小災(zāi)年年有”，例如農(nóng)業(yè)大省湖北一直是災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。雖然中央財(cái)政不斷加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，但是地方政府對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)還不到位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍較窄，并沒(méi)有切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)安全的屏障。若不采取有效措施，將會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)模農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。要通過(guò)相關(guān)保險(xiǎn)措施，加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障與支持，對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)做到重點(diǎn)保護(hù)；各級(jí)財(cái)政應(yīng)各司其職，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，讓本地規(guī)模農(nóng)戶充分享受到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買的財(cái)政補(bǔ)貼，真正用足、用活國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策；還要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)力度和普及廣度。從部分省份近年來(lái)的受災(zāi)情況來(lái)看，各種農(nóng)作物的受災(zāi)程度和難易程度不盡相同，要做到普遍保障和有效保障的協(xié)同統(tǒng)一。

四、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)的優(yōu)化路徑

第一，精準(zhǔn)定位與合理引導(dǎo)。促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)遷移，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)定位，更需要合理有效的引導(dǎo)。依據(jù)“推力—拉力”理論，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移，必須將農(nóng)村推力和城市拉力充分融合，使其綜合力量大于城市推力與農(nóng)村拉力的總合。此外，這種融合的力量必須有適度的大小，并朝著精準(zhǔn)的方向發(fā)力，不能操之過(guò)急奢求一步到位，更不能分散精力、脫離航向。一般而言，促使“戀地情結(jié)”嚴(yán)重的農(nóng)民放棄土地，甚至是背井離鄉(xiāng)前往城市打拼，是一個(gè)相當(dāng)巨大的挑戰(zhàn)，這就要從宣傳、制度和政策等多個(gè)層面來(lái)共同努力；另一方面，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，趨于飽和的城鎮(zhèn)公共資源和日趨緊張的就業(yè)崗位，對(duì)于接納突如其來(lái)的大量農(nóng)村人口，在短期內(nèi)亦不能順利實(shí)現(xiàn)，抑或出現(xiàn)形如治安較差、環(huán)境惡化和資源短缺等方面的問(wèn)題。

第二，方向一致與融合共進(jìn)。要推動(dòng)非農(nóng)就業(yè)的收入分配機(jī)制改革與規(guī)模農(nóng)業(yè)財(cái)政的支持政策的方向一致、融合共進(jìn)。其目的是使得宜農(nóng)則農(nóng)、宜轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)，使得適合務(wù)農(nóng)和具有非農(nóng)就業(yè)較強(qiáng)能力的農(nóng)民，分別進(jìn)入其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域最大限度地發(fā)揮作用。在明確勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向的基礎(chǔ)上，要不斷優(yōu)化非農(nóng)就業(yè)人員的收入再分配機(jī)制，增加他們的家庭收入，提升其土地流轉(zhuǎn)的積極性；還要不斷加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，從財(cái)政的角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，除了發(fā)揮兩者的各自作用，還要促使機(jī)制改革和政策協(xié)同一致、形成合力。若經(jīng)濟(jì)發(fā)展高漲，社會(huì)整體就業(yè)率高、各行業(yè)的薪酬豐厚，可促進(jìn)城市拉力提升，農(nóng)民也會(huì)十分樂(lè)意出讓土地，此時(shí)市場(chǎng)土地供給充足，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格便會(huì)降低、流轉(zhuǎn)速度也會(huì)加快。相反，若經(jīng)濟(jì)不夠景氣，社會(huì)整體待業(yè)率高、各行業(yè)收入降低，也會(huì)增大農(nóng)村拉力，農(nóng)民出讓土地意愿降低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，土地流通也將受到阻礙。

第三，公平普惠與共享發(fā)展。以普惠式經(jīng)濟(jì)措施擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，瓦解日趨固化的城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。可分別從以下幾個(gè)方面尋求解決途徑：1.響應(yīng)“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，帶動(dòng)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)今時(shí)代，信息化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品具有綠色健康等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如能經(jīng)過(guò)合理籌劃和科學(xué)推廣，必然具有可觀的潛在市場(chǎng)；2.優(yōu)化地方商業(yè)環(huán)境，確保民營(yíng)企業(yè)充分吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅創(chuàng)造了源源不斷的物質(zhì)財(cái)富，更是帶動(dòng)社會(huì)整體就業(yè)的有力推手。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)近農(nóng)區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)安置能力；3.推動(dòng)就業(yè)形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民入職、入股規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)就業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，仍具有一定的提升空間。為此，最行之有效的方式之一就是鼓勵(lì)農(nóng)民入股，成為規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，并在此基礎(chǔ)上促使農(nóng)民入職規(guī)模農(nóng)業(yè)，成為其建設(shè)和擁有者。如此，掌握較強(qiáng)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民與擁有資金技術(shù)的農(nóng)業(yè)大戶之間，可以相互借鑒并形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)的美好局面。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力被生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門吸收，是推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。隨即，農(nóng)民工在市民化的過(guò)程中擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全面推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)的融合與共進(jìn)，要求不斷完善與之相關(guān)的各項(xiàng)體制、機(jī)制和制度等，將二者協(xié)同創(chuàng)新的理念真正踐行到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。這不僅可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化而成功實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，也有助于破解規(guī)模農(nóng)業(yè)的困境確保其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)前行。事實(shí)上，“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工”，使具有務(wù)農(nóng)比較優(yōu)勢(shì)和務(wù)工相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民“各司其職”，在各自的領(lǐng)域最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用，是規(guī)模農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)“融合共進(jìn)與協(xié)同發(fā)展”的基本概括。兩者的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)資源和各種要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，能夠積極推進(jìn)全民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的熱情，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

學(xué)者們?nèi)翰呷毫?，已成果斐然。?shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的融合與共進(jìn)，可以在實(shí)踐中借鑒以上內(nèi)容，同時(shí)還能從以下幾個(gè)方面尋求完善途徑。首先，要不斷倡導(dǎo)自主創(chuàng)新理念，激勵(lì)全社會(huì)形成敢為人先和良好氛圍，促使創(chuàng)新成為符合時(shí)代潮流的一種生活方式和價(jià)值追求，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛能。其次，要相信人民的創(chuàng)造力，最大程度地匯聚民間智慧，加大政策和資金扶持力度，使所有極具價(jià)值的創(chuàng)新要素都能有所歸宿，讓“創(chuàng)新發(fā)展”的新理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中真正得以貫徹和踐行。最后，需要構(gòu)建有利于促進(jìn)二者相互促進(jìn)的體制框架，通過(guò)政府頂層設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新去推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)層面的科技創(chuàng)新，以及非農(nóng)就業(yè)層面的管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)二者的持續(xù)發(fā)展和全面融合，打通規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)發(fā)展間的通道。如此，可真正激發(fā)人民創(chuàng)造歷史的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃?，從而營(yíng)造出人盡其才、財(cái)盡其流、物盡其用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，全面落實(shí)“創(chuàng)新發(fā)展”的新理念，不斷深化改革創(chuàng)新的力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)“創(chuàng)新大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”而不斷奮斗。

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責(zé)任編輯：胡曉

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1004-941（2016）02-0034-06

2016-02-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“解釋學(xué)視角下的《資本論》經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14XKS005）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15FJL013）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“《資本論》的批判視界與當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：15LZUJBWYJ020）。

唐秀華（1969-），女，四川遂寧人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論；王海飛（1991-），男，安徽安慶人，主要研究方向?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。