農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與建議
——以山東省新泰市汶南鎮(zhèn)為例

孫盼盼，沈　澤，鄧欣雨（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院，湖北 武漢 430205）

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與建議
——以山東省新泰市汶南鎮(zhèn)為例

孫盼盼，沈澤，鄧欣雨
（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院，湖北 武漢 430205）

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確立與依法有序流轉(zhuǎn)對于提高農(nóng)村土地的經(jīng)營效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的集約化，規(guī)?；?，專業(yè)化發(fā)展具有尤為重要的意義。但是在流轉(zhuǎn)過程中仍然存在土地產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全，服務(wù)體系缺失不完善，以及流轉(zhuǎn)的總體水平較低等瓶頸問題，阻礙了農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的進(jìn)程。本文結(jié)合山東省汶南鎮(zhèn)的實地的發(fā)展模式及現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；合作社；互聯(lián)網(wǎng)+

2014年11月 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出將農(nóng)地所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立。2015年國務(wù)院辦公廳第71號文件明確規(guī)定：從承包經(jīng)營權(quán)分離經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的所有權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分類指導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，得到了廣泛的關(guān)注。筆者一行人于2015年7月抵達(dá)山東省泰安市汶南鎮(zhèn)，實地走訪東南辰村、東魯村、沈家莊村、雙山村、澇坡村等 13個村莊，89家農(nóng)戶，13個村支書和信息員，通過面對面訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況做了深入的調(diào)查研究。發(fā)放問卷112份，有效回收89份，回收率為79.46%。

一、該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）“農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”模式落地，增收效益明顯

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行提供了政策支持，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展異軍突起，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效上發(fā)揮了越來越重要的角色。汶南鎮(zhèn)各村便是一大代表。雙山村核桃專業(yè)合作社確立了走土地流轉(zhuǎn)、壯大合作社規(guī)模、發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。村民以土地入股，按照地級差別，分別以一年600元、800元、1000元每畝的價格將土地租給合作社，由合作社經(jīng)營，建設(shè)核桃種植基地，統(tǒng)一進(jìn)行核桃種植。村民將土地租給合作社后，可以再到核桃園中做工，除收取固定租金外，還能得到工資性收入，年終參與分紅。合作社以培育優(yōu)質(zhì)核桃種苗為主，當(dāng)核桃達(dá)豐產(chǎn)期后，村民可以選擇繼續(xù)分紅，也可承包合作社核桃園，自己種植管理，由合作社負(fù)責(zé)銷售。東南辰成立草莓合作社，與大型收購商如各大超市簽訂買賣合同，草莓豐收后直接進(jìn)入市場，大大增加了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性與規(guī)模種植的效應(yīng)。東魯成立林果合作社，主要種植蘋果，桃，核桃等，其中核桃最為典型，合作社統(tǒng)一培育核桃苗，待核桃苗生長穩(wěn)定之后由個人承包種植。除了每年收取地租的方式各有不同之外，合作社的運(yùn)作模式，以及對各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方式都大致相同，“合作社+農(nóng)戶”使得村民擺脫了被土地束縛又無法發(fā)家致富的尷尬局面。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型模式初露端倪

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及度越來越高，村民對互聯(lián)網(wǎng)的理解也更加深刻，運(yùn)用也越來越廣泛。汶南鎮(zhèn)各村除了傳統(tǒng)的銷售渠道外，近幾年與當(dāng)?shù)匦乱滋┪锪鞴竞炗嗁I賣合同，將成品銷售由線下移到線上，依托物流公司將銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國，大大拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。同時由于物流公司主要從事中高端農(nóng)產(chǎn)品銷售，對成品要求較高，使得各合作社不得不不斷培育出優(yōu)良品種，適應(yīng)市場需求。除了賣出新鮮農(nóng)產(chǎn)品外，各村正積極引進(jìn)外來資金，籌劃建設(shè)食品加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時促進(jìn)各村村民就業(yè)。

（三）經(jīng)濟(jì)作物種類區(qū)域一致性較為顯著

汶南鎮(zhèn)各個村莊都有其發(fā)展的特點(diǎn)。比較典型的包括：東南辰種植草莓，雙山種植核桃，東魯種植栗子等。各村依據(jù)本村的實際情況（如該村地勢，土地肥力，各種作物收成等），因地制宜種植該村最具優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物，大大促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)效益的提高。各村收取地租的方式也各有不同，有的村莊依照當(dāng)年小麥價格確定租金，有的地區(qū)租金則是固定，按一定年份調(diào)整。租金的訂立沒有完整配套的專業(yè)化的評估定價機(jī)制，以協(xié)商為主。流轉(zhuǎn)主體之間缺乏正規(guī)完善的流轉(zhuǎn)合同，為以后的糾紛的出現(xiàn)埋下隱患。

二、土地流轉(zhuǎn)中的突出問題

（一）專業(yè)市場化的中介組織有待發(fā)育

目前，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)沒有完整統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)中介組織。缺乏網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息流動渠道不暢，增大了交易成本，土地供需雙反對接較為困難。汶南鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雖成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是沒能與農(nóng)戶形成有效對接，職能發(fā)揮不充分。調(diào)查回收的問卷顯示58%的村民流轉(zhuǎn)土地通過中介進(jìn)行，然而還有42%的村民未通過中介流轉(zhuǎn)。無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的需要，難以從根本上促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)與集中，無法培育出適度規(guī)模的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)主體，制約了該鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化配置。且由于村民大部分都是私下協(xié)商轉(zhuǎn)讓土地，合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致后續(xù)一系列問題出現(xiàn)。

即使實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于在本村內(nèi)甚至是組內(nèi)，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。調(diào)查結(jié)果顯示，33%的村民租入土地是通過本村集體，而67%的村民租入土地是通過本村村民，這樣的流轉(zhuǎn)方式一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）土地碎片化分布，流轉(zhuǎn)難成規(guī)模

汶南鎮(zhèn)面積189平方公里，總?cè)丝?0.3萬人，大部分村莊人均耕地面積不到一畝，絕大部分村民流出流入土地不超過五畝，超過十畝土地的村民屈指可數(shù)，由此居民自身無法形成規(guī)模種植，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高。部分居民惜地意識強(qiáng)，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，一定程度上阻礙了土地改革的深化。

（三）高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才較為匱乏

教育具有經(jīng)濟(jì)價值，可以提高勞動力的信息獲取能力、資源配置能力、生產(chǎn)能力和流動能力，進(jìn)而會影響勞動力的收入能力。文化程度低的農(nóng)民對其生產(chǎn)風(fēng)險的承受能力較低，技術(shù)和信息獲取渠道少，使用簡陋農(nóng)機(jī)粗放型生產(chǎn)，勞動效率較低，農(nóng)民增收困難。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪村民中，只有4.5%的村民擁有大學(xué)學(xué)歷，41%的村民有高中學(xué)歷，45%的村民有初中學(xué)歷，9.5%的村民為小學(xué)學(xué)歷，且大部分學(xué)歷較高者在村委會任職。大部分村民對自己家每年年收入，年支出，農(nóng)具農(nóng)藥機(jī)械等開支并無統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)對自家經(jīng)濟(jì)條件有無改善也沒有具體的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。由于村民文化程度普遍不高，村民對土地流轉(zhuǎn)制度的理解不夠充分，維權(quán)意識薄弱。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序規(guī)范化的對策與建議

（一）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使農(nóng)戶形成對政策穩(wěn)定性的預(yù)期

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，有利于解決農(nóng)村土地利用中的矛盾，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府應(yīng)積極做好宣傳工作，幫助農(nóng)民更好地理解國家各項方針政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育工作，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識，使其支持并參與到土地流轉(zhuǎn)中去，改變自身經(jīng)濟(jì)狀況，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。

（二）推動土地流轉(zhuǎn)的市場化走向

完善中介組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的重要環(huán)節(jié)，中介組織在農(nóng)村土地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁的作用，同時中介組織在承擔(dān)土地測量評級、農(nóng)地估價、土地信用、土地交易、土地合同管理以及法律咨詢的功能后將促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范化，保障土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。將有利于形成一個統(tǒng)一的規(guī)范性的土地流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)而推動著土地流轉(zhuǎn)向著合理化、規(guī)范化的方向發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，知道村民辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（三）切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)民依靠土地維持自身的基本生活，并盡可能地提高自己的收入，土地對于農(nóng)民的重要意義可想而知，因此農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時猶豫不決也在情理之中。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，一定要堅持“自愿”的原則，正確處理好維護(hù)農(nóng)民利益與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險防范意識。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率。

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