產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動下的職業(yè)技能培訓長效機制探析

朱 奎

〔鄭州大學人事處，河南鄭州450001〕

產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動下的職業(yè)技能培訓長效機制探析

朱 奎

〔鄭州大學人事處，河南鄭州450001〕

新經(jīng)濟常態(tài)下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級變革必須要依靠擁有高技能的優(yōu)秀人才作支撐。職業(yè)技能培訓肩負著解決勞動者就業(yè)問題和產(chǎn)業(yè)改革、培養(yǎng)高技能人才、降低無效供給等重大責任，也是勞動者技術(shù)傳承和產(chǎn)業(yè)基層創(chuàng)新的重要保障。我國當前經(jīng)濟發(fā)展過程中高級技術(shù)人才缺乏，勞動者積極性低和勞動力供需不平衡等問題阻礙了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)化的推進。因此勞動者職業(yè)技能培訓應著重普及職業(yè)培訓、營造培訓大氛圍，根據(jù)市場需求調(diào)整培訓課程，并保證勞動者技能更新的及時性，保持技能培訓的長效性，著力構(gòu)建勞動者、企業(yè)、培訓機構(gòu)、學校及政府共同參與的勞動者職業(yè)技能培訓長效機制。

產(chǎn)業(yè)升級；技能培訓；長效機制

職業(yè)技術(shù)教育是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不同層次的職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級中所起的作用和運作機理不盡相同，勞動者技能培訓雖然處于職業(yè)教育的較低端層面，但在高等、中等和低等三個層面中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，在為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供可靠的人才支持的同時，推動了社會的發(fā)展和進步。面對未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對勞動者技術(shù)能力的迫切需求，國家在制定“十三五規(guī)劃”和《中國制造2025》等方針政策時都強調(diào)對高端技術(shù)人員的培養(yǎng)，特別是作為經(jīng)濟支撐點的制造業(yè)中的技術(shù)技能人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，而勞動者職業(yè)技能培訓則能為產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)培養(yǎng)和輸送技術(shù)性人才，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新供給經(jīng)濟學中關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展勞動力投入的觀點認為，勞動者技能的質(zhì)量是推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，要以機制創(chuàng)新為切入點，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點對人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點培養(yǎng)技術(shù)性領(lǐng)軍人物，以加強對勞動者的技能培訓來推動產(chǎn)業(yè)化進程。

一、產(chǎn)業(yè)升級與職業(yè)技能培訓的相互驅(qū)動作用機理

1．產(chǎn)業(yè)升級促使勞動者通過職業(yè)技能培訓來滿足社會需求

產(chǎn)業(yè)化進程是產(chǎn)業(yè)進一步向有更有利于社會經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型升級，既包括現(xiàn)代高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，也包括通過改革創(chuàng)新而升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而這一過程離不開一批掌握新技術(shù)的高素質(zhì)人才?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)主要依托于科技化網(wǎng)絡管理，表現(xiàn)為大規(guī)模機械化作業(yè)、一體化流水線制造和大宗貿(mào)易商品線上交易等新型產(chǎn)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系日益密切，推動產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)化進程中，不斷有新產(chǎn)業(yè)誕生和舊產(chǎn)業(yè)衰退，產(chǎn)業(yè)的更換帶來職業(yè)崗位的推陳出新，企業(yè)在用工方面已由最初的勞動者體力需求逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ橇湍芰Φ男枨?，特別是對新業(yè)態(tài)跨界復合型人才產(chǎn)生了新的需求，在這種需求變化的背景下，崗位上的勞動者需要加強技能培訓才能適應產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的要求。

2．職業(yè)技能培訓助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

技能人才是推動產(chǎn)業(yè)化進程的主要動力之一，而職業(yè)技能培訓可以保障技能人才的技術(shù)不落伍。職業(yè)技能培訓直接與經(jīng)濟生產(chǎn)掛鉤，它是為了培養(yǎng)各個層次、各種崗位的勞動者的能力，通過提高他們的職業(yè)技能來提升他們的工作效率和工作效益，使其更能適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。國家統(tǒng)計局2015年數(shù)據(jù)顯示全年全員勞動生產(chǎn)率以2010年不變價格計算為76978元／人，比上年提高了6．6%①2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報http：／／www．gov．cn／xinwen／2016－02／29／content＿5047274．html．，但兩級分化嚴重，少部分高端科技人員勞動生產(chǎn)率可與發(fā)達國家比肩并拉高了整體工作效率，他們創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值在全部就業(yè)人口中占據(jù)很高比重，但實際人口比例最多的普通勞動者技能貢獻度僅占較小一部分。通過培訓勞動者的職業(yè)技能，能有效提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，高水平的職業(yè)技能可以推動產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率上升，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

3．高效的技能培訓可以降低無效和低端的供給

無效供給的直接原因是供給過度，現(xiàn)有的經(jīng)濟市場需要通過高端技術(shù)人才的技術(shù)創(chuàng)新來開辟新的需求市場，尋找新一輪經(jīng)濟增長點。無效和低端供給不僅不能創(chuàng)造需求反而增加了已達到飽和點產(chǎn)品的數(shù)量，反復的生產(chǎn)投資浪費了生產(chǎn)成本和勞動力成本，無法拉動經(jīng)濟增長。

4．職業(yè)技能培訓帶來生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)化動態(tài)變化的過程中，不斷有新產(chǎn)業(yè)誕生舊產(chǎn)業(yè)衰退，產(chǎn)業(yè)的更換帶來職業(yè)崗位的推陳出新，而崗位上的勞動者在此狀態(tài)下需要加強職業(yè)技能培訓才能適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。很多實用創(chuàng)新大都來自于最基礎(chǔ)最前線的勞動者，一線工人作為生產(chǎn)流水線的第一任經(jīng)手者對產(chǎn)品性能和作用有著最深刻的見解，加大他們的職業(yè)技能培訓能更有效保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新鮮活力。職業(yè)技能培訓對勞動者的具體能力進行再提升，對他們的工作進行優(yōu)化配置，充分利用“人才紅利”將擁有豐富工作經(jīng)驗和高效工作效率的勞動者置于企業(yè)發(fā)展的重要崗位，保證人力資源的的梯隊建設和人才的不斷檔，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的新思路、新動力，增加基礎(chǔ)創(chuàng)新的可行性、持續(xù)性。

二、職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀及存在的問題

產(chǎn)業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整都需要數(shù)量充足且擁有高新技能的勞動者作為變動的主推力，但目前勞動力轉(zhuǎn)移面臨一個迫切需要解決的問題——數(shù)量龐大且富足的勞動力難以適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。大多數(shù)勞動者職業(yè)技術(shù)能力不足，整體素質(zhì)偏低且無法駕馭高新科技產(chǎn)業(yè)工作，特別是中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)此情況更為嚴重。

1．勞動者與職業(yè)技能培訓組織者的雙重短視

一方面，一部分產(chǎn)業(yè)勞動者僅滿足于現(xiàn)狀，特別是一些新進城的農(nóng)民工把自己定位于臨時性打工者，并不在乎技能提升的需求，缺乏全身心的投入和長遠目光。而且由于部分崗位的無證要求，一些低學歷的勞動者更是無視技能培訓的重要性，對自身職業(yè)無明確定位，沒有將自身能力的提升與社會發(fā)展相結(jié)合，且學習能力不足，畏懼學習、培訓和考試。另一方面，政府及相關(guān)部門針對勞動者職業(yè)技能培訓的項目和扶植措施落實不到位。而對技能培訓重要性的宣傳和鼓舞并不能完全深入人心，也不能確保每位參與者都能領(lǐng)悟內(nèi)涵并實際應用。輿論方面的宣傳和引導對高層次勞動者有鞏固和鼓勵的作用，但對于更需要加強職業(yè)技能培訓的低層次勞動者缺乏吸引力，通常這類活動只能流于形式，具體實施仍需監(jiān)督觀察。教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2014年全國職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)10．51萬所，相比上年的11．23萬所減少了6．41%②2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報http：／／www．moe．gov．cn／srcsite／A03／s180／moe＿633／201508／t20150811＿199589．html．，達到近五年來最低。此外職業(yè)技能培訓班缺少專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)一管理，各行業(yè)各部門之間缺乏溝通交流，信息不對稱情況也時常發(fā)生，部分勞動者踴躍參與技能培訓，卻沒能達到預期的目的，這嚴重挫傷了他們參與培訓的積極性。同時，監(jiān)管機構(gòu)混亂、職權(quán)重疊或管理缺位，實施過程中缺少相應法律保證機制，導致大多數(shù)職業(yè)技能培訓成為面子工程，流于形式，不能真正落實到位。

2．勞動者的技能與社會需求脫節(jié)

在依靠高新科技發(fā)展的現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)高端腦力勞動者供不應求而底層體力工作者嚴重供過于求的兩極分化狀況。這是因為目前多數(shù)勞動者所擁有的技能無法達到現(xiàn)代化技術(shù)的要求，而所適應他們工作的崗位又無需那么多從業(yè)者，職業(yè)技能供給與現(xiàn)有市場需求嚴重不匹配。在新常態(tài)經(jīng)濟狀態(tài)下，我國提出去產(chǎn)能降成本的經(jīng)濟目標，同時也提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)調(diào)整勞動供給要素投入的質(zhì)量，以人才創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的大環(huán)境下，技能人才的需求量持續(xù)上升，但近年來勞動力市場上出現(xiàn)嚴重的技術(shù)工人短缺的“技工荒”現(xiàn)象，特別是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心力量高級技術(shù)工人比例較小，在總技師人群中僅占3．5%，與歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家的40%水平相比差距甚遠。從存量勞動力數(shù)據(jù)觀察2005年全國普通技術(shù)工人數(shù)為176168人，而高級技術(shù)工人僅有39060人①2005年中國勞動統(tǒng)計年鑒http：／／www．mohrss．gov．cn／SYrlzyhshbzb／zwgk／szrs／tongjinianjian／201107／t20110723＿67037．html．，相比于十年前，2015年底雖然全國累計1700多萬人取得不同種類的專業(yè)技術(shù)人員資格證書②2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報http：／／www．mohrss．gov．cn／SYrlzyhshbzb／dongtaixinwen／buneiyaowen／201605／t20160530＿240967．html．，新增技師和高級技師55．3萬人③2015年人力資源社會保障年度數(shù)據(jù)http：／／www．mohrss．gov．cn／SYrlzyhshbzb／zwgk／szrs／dtyjsu／201602／t20160224＿233854．html．，但勞動者總體技能水平仍未達到世界一流標準。同時由于政府引導不力，一些技能培訓機構(gòu)自身不能與時俱進，課程設置老化、課程內(nèi)容滯后無法順應時代潮流，難以滿足企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這也導致了企業(yè)的用工荒和勞動者就業(yè)壓力的增加，需求脫節(jié)，浪費了大量人力、物力、財力，而未從實質(zhì)上提升和改進勞動者的技能。

3．勞動者技能繼續(xù)培訓缺乏長效性

進入社會后的勞動者技能培訓多半依靠于所在職的企業(yè)和公司，一方面部分在職勞動者不求上進的惰性心理表現(xiàn)出安于現(xiàn)狀的工作態(tài)度，另一方面企業(yè)缺少定期技能培訓的強制性要求，導致勞動者缺乏職業(yè)危機感，放松了學習和提高。勞動者所在單位的內(nèi)部技能培訓是針對具體崗位的具體要求，它能根據(jù)已有的生產(chǎn)狀況做出更符合實際的調(diào)整，及時跟進科技發(fā)展需求，培養(yǎng)與時俱進的高技術(shù)勞動者，為產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型、升級提供動力。但實際工作中，擁有大基數(shù)且處于基層工作崗位的勞動者，其技能培訓問題尤為突出，由于他們主要依靠體力勞動，職業(yè)技能弱、證書持有率低和能力不足等原因使得他們更換工作頻繁、流動性強，因此用人單位對他們的職業(yè)技能培訓的投入無法得到有效回報，收入外溢現(xiàn)象嚴重，投入資本與回報比例失調(diào)，這是導致大多數(shù)單位放棄內(nèi)部自主培訓的主要原因，從而導致勞動者職業(yè)技能培訓難以開展，其有效性也難以延續(xù)。

三、實現(xiàn)職業(yè)技能培訓長效機制的途徑

產(chǎn)業(yè)化進程的動力源是勞動者技能的及時更新和跟進，根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進度可發(fā)現(xiàn)只有構(gòu)建勞動者職業(yè)技能培訓的長效機制，提高他們終身學習的積極性，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中主要崗位勞動者的技能培訓，針對不同部門、不同層次的勞動者整合相應的管理人才和應用技術(shù)人才，通過政府、社會和企業(yè)等多方共同努力，正確引導和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)方面的勞動者，才能充分發(fā)揮他們的人力資本優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

1．政府引導構(gòu)建融洽的學習氛圍

面對勞動力市場需求不斷變化的客觀要求，政府要積極宣傳職業(yè)技能培訓項目，通過宏觀調(diào)控建立良好的社會氛圍，重點在于轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓在社會公眾心目中的地位，建立全員學習、終身學習的現(xiàn)代教育觀念，來增強社會各層次勞動者積極學習的主動性。同時通過建立健全證書考核激勵機制，有組織、有目的地選拔、培養(yǎng)和使用技能性人才，確保持證上崗就業(yè)，并將職業(yè)技術(shù)能力與職稱評定掛鉤，強調(diào)技能提高的重要性和長效性，確保勞動者能力與權(quán)利相匹配。此外依法對培訓機構(gòu)進行監(jiān)督與監(jiān)管，降低培訓風險，提高培訓的實效性，保證培訓工作執(zhí)行到位，營造公平公正的競爭環(huán)境，防范產(chǎn)業(yè)壟斷，為勞動者技能培訓提供法律保障，確保技能培訓質(zhì)量。政府可提供政策性培訓方面的資金保障，逐步提高職業(yè)培訓資金在教育經(jīng)費中的投入比例，根據(jù)實際需求的變化實施多元化職業(yè)培訓計劃，及時調(diào)整資金投放方向，全面支持勞動者參與職業(yè)技能培訓。特別是要針對農(nóng)民工建立一套覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)惠利民的培訓機制，保證社會各層次的勞動者都能依法享有接受知識教育和技能培訓的權(quán)利。

2．職業(yè)培訓機構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整培訓課程

將職業(yè)培訓與職業(yè)教育相融合，調(diào)整職業(yè)技術(shù)院校的教育定位，使職業(yè)教育更具有針對性和有效性，建立針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)勞動人才技能學習和培訓課程，在保證課程的時代性、靈活性的同時也要注意各學科之間的關(guān)聯(lián)性，循序漸進培養(yǎng)技術(shù)人才。放寬對自主辦學的要求，以便學校根據(jù)社會需求自主培養(yǎng)對口技術(shù)人才，達到職前和職后一體化，實現(xiàn)學生即學工、課堂如工廠的全新教學體驗模式，將學習知識融入社會實踐，從學生時代起就培養(yǎng)學員的職業(yè)技能素養(yǎng)。

增強不同職業(yè)院校之間的溝通學習，聘請實際經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人親自指導教學，按照學生培養(yǎng)目標，分類講授理論知識，并重點培養(yǎng)學生實踐能力和動手能力。此外還應加強學校與企業(yè)之間的合作關(guān)系，實現(xiàn)校企之間的資源共享，優(yōu)勢互補，大力開展“訂單培養(yǎng)”“聯(lián)合共建”等培養(yǎng)模式，實現(xiàn)勞動者培訓與企業(yè)用工之間的無縫對接。啟動高校畢業(yè)生技能就業(yè)活動，定期、定向為地方、為企業(yè)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的一線技術(shù)工人。通過拓寬學員技能的實踐范圍，由點及面地開展網(wǎng)絡化、產(chǎn)教結(jié)合的職業(yè)技能培訓工作，促進職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率上的飛躍。

3．企業(yè)內(nèi)部技能培訓系統(tǒng)化

根據(jù)市場需求，發(fā)揮市場機制作用，聚集多元化培訓資源，建立企業(yè)內(nèi)部自培自用的技能培訓工作，確保在崗勞動者技能的不斷更新與進步。企業(yè)應從取得相應職業(yè)資格證書的勞動者中擇優(yōu)錄取專業(yè)人才，加強對新生代技術(shù)工人的培養(yǎng)工作。在培訓方式上企業(yè)可改變傳統(tǒng)的師傅帶徒弟式技能傳授方法，企業(yè)依照市場的需求開展職工技能培訓工作，建立新型的系統(tǒng)化的培訓制度，將行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技能培訓相結(jié)合，定時定期地進行技能培訓與考察，實現(xiàn)勞動者技能的不斷更新與進步。

4．勞動者終身學習和培訓常態(tài)化

勞動者應將個人的自我實現(xiàn)與能力提升相結(jié)合，在實現(xiàn)自身理想、抱負時也將個人能力擴展到最大化。根據(jù)自我需求，接受職業(yè)技能培訓，合理規(guī)劃整個職業(yè)生涯，時刻保持一個學習的狀態(tài)和心態(tài)，積極參與工作單位組織的技能培訓，自覺參與社會性技能提升培訓機構(gòu)組織的培訓和學習，勞動者要意識到企業(yè)技能培訓不是簡單的學習提高，而是生存和生活的重要問題。要把技能的再鍛煉融入日常生活，在生活工作中增加知識技能儲備，也在技能培訓中愉快生活。勞動者通過不斷學習和技能培訓，能更好適應新技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，贏得更多的就業(yè)機會，也為崗位晉升積累條件。

5．政府政策支持制度化

政府要積極創(chuàng)造一個尊重技能人才、崇尚技能人才且適宜他們發(fā)展的氛圍和環(huán)境，并逐步提高生產(chǎn)一線技能人才，特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。在職在崗人員隨技術(shù)等級的提升要及時享受相應的工資、社保等待遇，對優(yōu)秀技能人才，特別是對做出突出貢獻的高技能人才要實行特殊的獎勵政策和獎勵辦法。

各級財政應完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，持續(xù)加大對職業(yè)技能培訓的資金支持力度，建立國家、省、市、縣級財政預算支持職業(yè)技能培訓的長效機制。落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。特別是應加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，從而全面推進產(chǎn)業(yè)化的進程和產(chǎn)業(yè)升級。

“十三五”時期，在產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動下，國家應更加突出職業(yè)技能培訓的地位，把職業(yè)技能培訓作為加快人力資源強國建設的重要舉措。還應加快職業(yè)培訓立法，將一些好的做法和政策措施上升為法規(guī)，把職業(yè)技能培訓納入法治化軌道，以確保職業(yè)技能培訓的制度化和長期性。

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（責任編輯：樊 霞）

10．3969／j．issn．2096－2452．2016．03．017

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2096－2452（2016）03－0074－04

2016－05－01

朱奎（1975－），男，河南商丘人，鄭州大學人事處，工商管理碩士。

河南省高等學校重點科研項目（編號：15B630032）