皖北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀研究——以宿州市為例

鄧?？?，肖振憾，陳小芳，王淑霞

（宿州學(xué)院，安徽宿州234000）

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皖北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀研究——以宿州市為例

鄧?？?，肖振憾，陳小芳，王淑霞

（宿州學(xué)院，安徽宿州234000）

摘要：近年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，結(jié)合政府大力扶持與幫助，我國(guó)各行各業(yè)蓬勃發(fā)展。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)目前仍是我國(guó)主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，而“三農(nóng)”建設(shè)始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須要處理好“三農(nóng)問(wèn)題”。在這樣的前提下，文章以皖北地區(qū)為研究考察對(duì)象，主要從安徽省宿州市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀方面入手，通過(guò)簡(jiǎn)單闡述研究的意義，分析研究宿州市的人居環(huán)境現(xiàn)狀中的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略，以期對(duì)皖北地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題提供相關(guān)的發(fā)展幫助。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境；宿州市；農(nóng)村

一、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀研究的意義

第一，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，而農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民構(gòu)成了我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，三農(nóng)問(wèn)題中的三個(gè)因素是緊密聯(lián)系在一起的，它們之間的發(fā)展既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。[1]要發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的道路，只有認(rèn)真的解決三農(nóng)問(wèn)題，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而最終目標(biāo)，就是通過(guò)著力提高農(nóng)民的綜合生活水平和居住環(huán)境，建設(shè)一個(gè)和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高速發(fā)展。

第二，人居環(huán)境的研究具有十分重要的意義，它對(duì)于改善農(nóng)民生活條件、改變農(nóng)村相對(duì)落后、城鄉(xiāng)差距過(guò)大、豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活有著重要的推動(dòng)作用。[2]本文主要以宿州市為研究對(duì)象分析研究其農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，不僅對(duì)于發(fā)展宿州市這一局部地區(qū)人居環(huán)境研究有借鑒意義，還可以為其他地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供參考。

第三，社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)，重點(diǎn)是改善和提高農(nóng)村的整體人居環(huán)境，使得農(nóng)村面貌有一個(gè)整體的改進(jìn)。農(nóng)村的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以我們的政府為主要驅(qū)動(dòng)力，在政府的大力扶持下，科學(xué)合理選擇適合本區(qū)獨(dú)特的發(fā)展道路，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。通過(guò)對(duì)宿州市人居環(huán)境建設(shè)的政策、成就和存在的主要問(wèn)題，分析當(dāng)中的關(guān)聯(lián)性，找出中間的差距，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的又好又快發(fā)展。

二、宿州市人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題的分析與研究

（一）基本情況

宿州市地處皖北，是安徽的北大門(mén)，與蘇、魯、豫3省共11個(gè)市縣接壤，與周圍地區(qū)交通聯(lián)系便利，語(yǔ)言風(fēng)俗相近，發(fā)展?jié)摿薮?。宿州市?guó)土總面積9787平方公里，總?cè)丝?51.66萬(wàn)人（截止2007年），城鎮(zhèn)化水平較低，2012年宿州市城鎮(zhèn)化水平全省倒數(shù)第2，僅為34.8%，相當(dāng)于2000年左右的全國(guó)水平。近年來(lái)，宿州市把建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”作為工作目標(biāo)，把開(kāi)展“三邊三線”暨環(huán)境整治工程作為工作重點(diǎn)，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的民生工程。安徽省各政府部門(mén)以“三邊三線”為切入口，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作部署，結(jié)合宿州市實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展目標(biāo)及方向。但受資金投入、建設(shè)編制規(guī)劃等因素的影響，宿州市人居環(huán)境建設(shè)尚存在很多問(wèn)題和不足。

（二）宿州市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)作物生產(chǎn)助推農(nóng)民增收

宿州市盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物主要以棉花、油料、花生為主，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，家禽種類豐富，在省內(nèi)外占有重要的地位，農(nóng)民收入的80%來(lái)自以上農(nóng)作物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。成片的承包麥田、玉米地，一定規(guī)模機(jī)械化程度下的高水平產(chǎn)量，都在為農(nóng)民人均收入的提高添磚加瓦。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民生活水平大幅提高

農(nóng)民的收入直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)民收入的高低不僅對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村能否順利建成，而且影響著農(nóng)村穩(wěn)定綜合發(fā)展。近年來(lái)，宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷提高，相對(duì)于整個(gè)安徽省來(lái)說(shuō)，有較大的進(jìn)步并且擁有廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)了“十二五計(jì)劃”的進(jìn)一步發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，均位于安徽省前列。相比較2007年宿州市農(nóng)民人均純收入3000元，到2013年宿州市農(nóng)民人均收入達(dá)到了7574元。隨著宿州市城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和加快，以及工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度還將進(jìn)一步的提高和改善。

3.宿州市城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快

近年來(lái)，宿州市趕上了皖北城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高效、均衡、健康發(fā)展。按照市委、市政府的要求和規(guī)劃，以改善農(nóng)村人環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的一體化發(fā)展格局。通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展合作，農(nóng)村撤村并點(diǎn)，集中規(guī)劃建成綜合農(nóng)村社區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)耕用地，同時(shí)通過(guò)合理的規(guī)劃農(nóng)民的居住用地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕用地與居住用地的合理分配和集約高效利用。

4.農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社保體系不斷完善

近年來(lái)，宿州市加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度與建設(shè)力度，在統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)及制約條件的基礎(chǔ)上，充分的站在農(nóng)民的角度上不斷的改善農(nóng)民的居住環(huán)境與生活水平。農(nóng)村地區(qū)的樓房建筑面積處于不斷增長(zhǎng)中，農(nóng)村綜合社區(qū)的數(shù)量也不斷的增長(zhǎng)，并且規(guī)模越來(lái)越大，與此同時(shí)，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施也相繼落成，大力推進(jìn)全市農(nóng)村以農(nóng)村合作醫(yī)療，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和義務(wù)教育為本的內(nèi)容保障機(jī)制，讓農(nóng)民能夠切實(shí)的體會(huì)到，親身感受到發(fā)展帶來(lái)的成果。

（三）宿州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

1.法律體制欠缺

我國(guó)城鄉(xiāng)間的發(fā)展在部分地區(qū)呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，加之缺少相關(guān)的理論規(guī)劃和具體的操作經(jīng)驗(yàn)，目前很多地區(qū)處在摸索實(shí)驗(yàn)的階段，導(dǎo)致很多村莊在規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中不能針對(duì)實(shí)際情況因地制宜嗎，而多采用照搬照抄的模式，有些村莊規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)村莊環(huán)境、村民住宅進(jìn)行表面規(guī)劃，治標(biāo)不治本，不能夠結(jié)合實(shí)際情況，做準(zhǔn)確的定位與分析。[3]

2.村莊“空心化”和建設(shè)無(wú)規(guī)劃

一些村莊，由于年輕勞動(dòng)力不斷的涌向城鎮(zhèn)、外地，導(dǎo)致村莊空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村莊中只剩下一些年齡很大的老人孤守家園，只有在節(jié)假日的時(shí)候，才會(huì)有大量的人員集聚，這就在一定程度上導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境好壞的漠視，加之上了年紀(jì)的老人本身對(duì)居住環(huán)境沒(méi)有什么具體要求，嚴(yán)重制約了一些村莊的人居環(huán)境的發(fā)展與改善。同時(shí)，鄉(xiāng)村的建筑無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上給改善居住環(huán)境帶來(lái)了難度。

3.農(nóng)民收入單一，消費(fèi)保守

雖然宿州市農(nóng)民收入與以往相比有較大幅度的改善，但主要收入來(lái)源還只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些非集約化的農(nóng)作物收入，這不利于農(nóng)業(yè)收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民消費(fèi)單一，主要的消費(fèi)方向集中在基本的生活需要方面，很少涉及娛樂(lè)文化或其他方面，這也不利于改善農(nóng)民總體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與水平。

4.工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

宿州市煤礦資源豐富，隨著第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種工業(yè)相關(guān)的能源需求不斷的上升，加之對(duì)外出口的需要，近年來(lái)對(duì)煤炭資源的開(kāi)采量大幅度上升，隨著煤礦等資源的開(kāi)采，對(duì)周邊環(huán)境污染也逐漸加重，而很多的開(kāi)采區(qū)都靠近農(nóng)民居住地，對(duì)農(nóng)村總體人居環(huán)境造成了一定程度的污染與危害。很多工廠企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)環(huán)境的綜合治理和保護(hù)，將工業(yè)廢品，污水直接排放到農(nóng)村河道，池塘，導(dǎo)致農(nóng)村水體、土體被嚴(yán)重污染，空氣質(zhì)量大幅度降低，以上這些都在不同程度上對(duì)農(nóng)村的居住環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、宿州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的改善措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，必須從整體上把握對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治與改善，按照科學(xué)合理的整改措施有計(jì)劃的去改造，做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。下面就針對(duì)宿州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提出幾點(diǎn)具體措施，主要是以“三邊三線”暨農(nóng)村環(huán)境整治為主，以“三邊三線”為重點(diǎn)，以“四治理一提升”（治理垃圾污水、治理建筑、治理廣告標(biāo)牌、治理礦山生態(tài)環(huán)境和提升綠化改造）為主要內(nèi)容。[4]

（一）加大政府的綜合治理和監(jiān)管力度

為進(jìn)一步改善宿州市農(nóng)村人居環(huán)境，宿州市市政府通過(guò)一系列的有效整改措施有效地改了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，讓廣大的農(nóng)民切身感受到我們的政府是辦實(shí)事、講效率、系民情的好政府。截止2月初，全市各級(jí)財(cái)政共投入治理資金2.06億，出動(dòng)大型機(jī)械3500余臺(tái)，清理垃圾廢品42萬(wàn)噸，移除亂堆亂放搭建8.7萬(wàn)處，整治流域面積3600平方公里，通過(guò)以上措施大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）垃圾收集與污水處理

第一，針對(duì)農(nóng)村垃圾問(wèn)題，主要是集中清理各規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類垃圾與污染物，加強(qiáng)各區(qū)域的衛(wèi)生環(huán)境治理工作，建立集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村莊生活垃圾固定儲(chǔ)存點(diǎn)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備必要的保潔人員、車輛，明確管理及工作人員的責(zé)任與任務(wù)，建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生環(huán)境常態(tài)化管理。具體措施要求：設(shè)垃圾收集設(shè)施、造垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)備、配垃圾清掃工具、建垃圾發(fā)電站。第二，對(duì)于水污染的防治與管理，要逐步建立排污管道和污水集中處理設(shè)施，對(duì)污水進(jìn)行科學(xué)有效地處理，嚴(yán)禁工業(yè)污水、生活污水直接排放到河流、湖泊、池塘，加大政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌有關(guān)污水綜合治理部門(mén)對(duì)水體進(jìn)行治理和保護(hù)。

（三）建筑和廣告牌治理

合理規(guī)劃全市各類建筑群，嚴(yán)格審批建筑用地批準(zhǔn)手續(xù)，完善各類建筑的配套設(shè)施，深入考慮地方實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。對(duì)村鎮(zhèn)中審批不明、內(nèi)容不合規(guī)范、外觀破舊落后、缺乏統(tǒng)一規(guī)范與管理的相關(guān)廣告和墻體噴繪宣傳，采取遷移、拆除等措施統(tǒng)一整改。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

對(duì)礦山礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，要根據(jù)相關(guān)要求及文件資料合理布局，科學(xué)安排，在確保安全第一的前提下，統(tǒng)籌考慮周邊的住戶居民，生態(tài)環(huán)境。對(duì)礦山開(kāi)采采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制原則，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任人管理制度，做到采治結(jié)合，綜合治理。同時(shí)，對(duì)經(jīng)不合理開(kāi)采而遭到嚴(yán)重破壞的山體，采取各類可行的措施進(jìn)行治理修復(fù)，例如種植樹(shù)木，鋪設(shè)人工植被，還原原來(lái)面貌等，控制惡化，力爭(zhēng)改善。

四、結(jié)論

農(nóng)村人居環(huán)境的分析研究有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，但由于經(jīng)濟(jì)和思想等多方面的制約因素，使得農(nóng)村人居環(huán)境的改善存在一定的限制條件，這就需要我們的政府、相關(guān)人員以及農(nóng)民本身投入更多的精力與思考，通過(guò)各方面的努力，為農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步改善提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力、智力支持。

（注：本文系安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A396；宿州學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升項(xiàng)目“工程管理專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升”，項(xiàng)目編號(hào)：SZX YFWDF201309；宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SK2015A185）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.“三農(nóng)問(wèn)題”的困境及其對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）.

[2]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2001. 11-23.

[3]安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)中共宿州市委宿州市人民政府實(shí)施意見(jiàn)[Z].2014.01-20

[4]王成新，陸彥.論農(nóng)村社會(huì)保障制度在新農(nóng)村建設(shè)中的功能[J].北方經(jīng)濟(jì)，2006，（10）.