發(fā)展基層協(xié)商民主　完善基層社會(huì)治理

李恩俠　龐榮昌　郭　倩

(中共臨清市委黨校，山東　臨清　252600)

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發(fā)展基層協(xié)商民主完善基層社會(huì)治理

李恩俠龐榮昌郭倩

(中共臨清市委黨校，山東臨清252600)

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充和完善?；鶎訁f(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道和形式。在當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)多元化、利益多元化和思想認(rèn)識(shí)多元化的社會(huì)態(tài)勢(shì)下，發(fā)展基層協(xié)商民主，對(duì)于達(dá)成共識(shí)，化解矛盾，形成合力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。開(kāi)展基層民主協(xié)商，完善基層社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

基層；協(xié)商民主；社會(huì)治理

一、黨的十八大以來(lái)關(guān)于協(xié)商民主的總體設(shè)計(jì)和精心部署，為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了政策依據(jù)

(一)黨的十八大正式為協(xié)商民主定位

黨的十八大作出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要論斷。提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將這一認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化和細(xì)化，指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。而且進(jìn)一步提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理，環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。由此推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)。

(二)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》將這一民主形式規(guī)范化制度化

2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》將協(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。 協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的一種重要依托形式?！兑庖?jiàn)》指出，“積極開(kāi)展基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”。十八大以來(lái)的一系列關(guān)于協(xié)商民主的論述及認(rèn)識(shí)深化，為協(xié)商民主建設(shè)指出了具體實(shí)現(xiàn)路徑。

基層協(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道和形式，在當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)多元化、利益多元化和思想認(rèn)識(shí)多元化的社會(huì)態(tài)勢(shì)下，對(duì)于化解矛盾、形成共識(shí)、形成合力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)全面深化改革《決定》確定的推進(jìn)國(guó)家治理能力體系與治理能力現(xiàn)代化具體落實(shí)路徑。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商”。

二、目前基層民主協(xié)商的總體態(tài)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

(一)協(xié)商民主的總體態(tài)勢(shì)

可概括為多元立體化、逐步制度化。黨的十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商后，我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在，一是從協(xié)商的橫向范圍上看，由政治協(xié)商擴(kuò)大到社會(huì)協(xié)商；二是從協(xié)商的上下層次上看，由精英協(xié)商下沉到基層協(xié)商；三是從制度成熟化發(fā)展方面看，由隨意性協(xié)商轉(zhuǎn)向制度化協(xié)商。基層協(xié)商民主在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位越來(lái)越重要。

(二)存在的主要問(wèn)題

主要體現(xiàn)在工具化色彩明顯，協(xié)商主體有待擴(kuò)大?；鶎訁f(xié)商民主近年來(lái)在實(shí)踐中取得了諸多的進(jìn)步，但仍然存在很多不足和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中修正改進(jìn)。

問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是基層協(xié)商民主實(shí)踐帶有明顯的工具化特色。很多地方政府往往把協(xié)商民主當(dāng)作是解決問(wèn)題的一個(gè)手段，問(wèn)題解決了，協(xié)商民主就扔到了一邊，等下次出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候再撿起來(lái)用。二是把基層協(xié)商變相為情況通報(bào)會(huì)，以為讓信息公開(kāi)透明就是協(xié)商民主，忽略了與民眾的雙向互動(dòng)。三是多元化的群眾訴求不能充分表達(dá)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，不同利益群體有各自的利益訴求；而且隨著社會(huì)進(jìn)步，基層群眾的公民權(quán)利、利益訴求、當(dāng)家作主、監(jiān)督制約等意識(shí)等比以往有很大提高，政治參與積極性高。有些協(xié)商的主體覆蓋范圍有限，沒(méi)有照顧到各個(gè)群體的利益。四是協(xié)商缺少上下互動(dòng)。有些基層民主協(xié)商，只注重基層群體的橫向多元協(xié)商，忽視了與上級(jí)黨委政府的協(xié)商，黨委政府的方針政策在基層得不到很好的貫徹執(zhí)行。

以上這些都不是真正意義的基層民主協(xié)商。所以，從普遍意義上來(lái)看，基層協(xié)商在我國(guó)還處在一個(gè)探索的過(guò)程中，還沒(méi)有形成普遍開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。開(kāi)展基層協(xié)商，不能冒然激進(jìn)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步推進(jìn)。隨著實(shí)踐的不斷探索，逐步使這項(xiàng)符合國(guó)情深受群眾歡迎的基層民主形式得到發(fā)展走向成熟。

三、開(kāi)展基層民主協(xié)商能夠促進(jìn)基層社會(huì)治理步入良性發(fā)展

(一)協(xié)商民主理論與我國(guó)國(guó)情與實(shí)踐非常契合

民主有兩種基本形式：選舉民主和協(xié)商民主。“協(xié)商民主”是自由選舉民主遇到困境后的一種探索，是一種后發(fā)的、被動(dòng)的、彌補(bǔ)性的民主理念，在西方尚停留在理論探討和政治試驗(yàn)階段。選舉民主有體現(xiàn)多數(shù)人意志的一面，但也蘊(yùn)含著多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的權(quán)利暴力，有時(shí)真理并不掌握在多數(shù)人手中而是掌握在具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的少數(shù)人手里。西方推崇所謂的自由民主選舉在有些國(guó)家和地區(qū)遇到了困境，出現(xiàn)了政治參與冷漠、社會(huì)整體撕裂、局勢(shì)動(dòng)蕩不安等局面，有些國(guó)家的總統(tǒng)和議會(huì)選舉選民參選率持續(xù)下降，不到50%。雖然協(xié)商民主這一概念沒(méi)有在我國(guó)誕生，但我國(guó)的協(xié)商政治理論、制度和實(shí)踐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于西方協(xié)商民主理論的提出，如儒家思想中的“和而不同”“和為貴”思想，我國(guó)古代朝廷大臣的“廷議制度”，乃至延安根據(jù)地時(shí)期的抗日民主政權(quán)的“三三制”制度，以及我國(guó)新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派建立“民主聯(lián)合政府”以及新中國(guó)成立后建立的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度等都是協(xié)商民主的具體形態(tài)。它們是一系列先發(fā)的、根植性的民主形式，對(duì)協(xié)商理念理解得最深、發(fā)展最為成熟、成效最為顯著。這是中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中共同智慧的結(jié)晶。協(xié)商民主深融到執(zhí)政和參政理念之中，是對(duì)人類民主追求和政治文明的重大貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)多民族的、多宗教、人口眾多、各地發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了階層分化、利益群體眾多、思想多元的現(xiàn)狀。選舉民主顧及了多數(shù)人的利益，忽視了少數(shù)人權(quán)利的維護(hù)。發(fā)展協(xié)商民主有利于各個(gè)利益群體、政治力量通過(guò)協(xié)商達(dá)成社會(huì)共識(shí)，求得最大公約數(shù)，形成現(xiàn)代化建設(shè)的合力，有利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也符合我國(guó)的“有事好商量”的歷史文化傳統(tǒng)。

(二)協(xié)商民主是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

目前我國(guó)的民主形式主要是“選舉民主”和“協(xié)商民主”兩種。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，落實(shí)到基層社會(huì)治理中，就是要改變以往傳統(tǒng)的行政命令式、家長(zhǎng)式的做法。“平等、多元、互動(dòng)”是基層協(xié)商民主所具備的“社會(huì)治理”的典型特征。要變“被動(dòng)被管理”為“主動(dòng)參與治理”。平等，每個(gè)參與者都是平等協(xié)商的主體，都有平等的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)；多元，利益相關(guān)者都是協(xié)商主體，可以是自然人，也可以是法人；互動(dòng)，參與主體之間通過(guò)理性表達(dá)、彼此說(shuō)服，最終相互妥協(xié)、形成共識(shí)，不是由某一個(gè)群體或某一種意見(jiàn)說(shuō)了算。所以，協(xié)商民主既是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。通過(guò)實(shí)踐深刻體會(huì)到在基層社會(huì)治理中開(kāi)展協(xié)商民主，必須把握好“民事民議民決”的本質(zhì)，用群眾的話來(lái)說(shuō)，就是“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”。十八大以及之后的三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)協(xié)商民主作了政策指導(dǎo)。為落實(shí)協(xié)商民主，2015年專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨越來(lái)越把協(xié)商民主擺在了突出的位置，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”。協(xié)商民主將成為選舉民主的有效補(bǔ)充。習(xí)總書記提出過(guò)一個(gè)問(wèn)題，就是“人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期”。這個(gè)問(wèn)題就指出了選舉民主的一個(gè)局限性，用西方的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，選舉民主是一種“起點(diǎn)民主”或者“斷點(diǎn)民主”。例如搞選舉，人們不能天天搞選舉，只能是某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的活動(dòng)，所以被稱為“起點(diǎn)”或“斷點(diǎn)”。更要考慮到在中國(guó)還有一個(gè)更具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是人口多，不可能實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)事務(wù)人人投票選舉的現(xiàn)實(shí)?？墒菂f(xié)商民主不一樣，它是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，不停留在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，也就是說(shuō)它能夠讓人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與，隨時(shí)隨地的可以就某一個(gè)問(wèn)題表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。

協(xié)商民主在一定程度上滿足了人民群眾越來(lái)越高的政治參與熱情，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和民眾的良性互動(dòng)，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。這正是我們要選擇協(xié)商民主的重要原因?；鶎訁f(xié)商民主的本質(zhì)是民事、民議、民決，就是要實(shí)現(xiàn)公民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”，增強(qiáng)基層群眾的治理能力，實(shí)現(xiàn)良治與善治，使國(guó)家和社會(huì)，政府和群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，國(guó)家和社會(huì)健康有序發(fā)展。

(三)基層協(xié)商民主需要在實(shí)踐中逐漸探索，走向成熟

基層協(xié)商有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是以解決群眾切身利益問(wèn)題為重點(diǎn)，解決利益矛盾和利益沖突；另一個(gè)就是它是一種綜合性協(xié)商，涉及到方方面面，麻雀雖小，五臟俱全。由于基層協(xié)商涉及紛繁復(fù)雜的群眾事務(wù)，做好基層協(xié)商的難度是比較大的。當(dāng)前最重要的就是總結(jié)歸納一些地方成功的模式，結(jié)合各地區(qū)自身的特點(diǎn)，逐步進(jìn)行探索改進(jìn)?；鶎訁f(xié)商，既然是協(xié)商就要每個(gè)階層和利益群體都要有相應(yīng)代表，以求得最大范圍內(nèi)的公約數(shù)。通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，形成上下互動(dòng)、左右相聯(lián)，多樣立體的總格局。

這方面浙江溫嶺市的民主懇談在目前算是一個(gè)比較成功的樣板，至今已有十多年的發(fā)展歷程。它有三個(gè)特點(diǎn)：第一是政府自上而下推動(dòng)；第二是群眾積極參與；第三是專家全程介入。來(lái)自浙江大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等科研院所的一些專家學(xué)者一直發(fā)揮著舉足輕重的謀劃和指導(dǎo)作用。溫嶺基層協(xié)商民主被國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者稱為“21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”，還吸引許多外國(guó)外交官去實(shí)地考察。溫嶺村民被譽(yù)為“最有話語(yǔ)權(quán)的村民”、溫嶺民主是“泥土上長(zhǎng)出來(lái)的民主”。溫嶺民主懇談會(huì)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐恼螌?shí)踐起到了積極的推動(dòng)作用，對(duì)其他地區(qū)、其他行業(yè)也具有參考和借鑒價(jià)值。引起了廣泛的關(guān)注，每次召開(kāi)都會(huì)吸引一些人士旁聽(tīng)。企業(yè)也借鑒溫嶺懇談會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立了由職工代表、企業(yè)主代表和政府三方參與的行業(yè)工資集體協(xié)商制度，維護(hù)職工工資水準(zhǔn)的合理水平，既保持企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展又維護(hù)職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、個(gè)人共贏。各地各行業(yè)可結(jié)合自己的情況，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主，是我們協(xié)商民主工作發(fā)展的一個(gè)重中之重，是穩(wěn)步推進(jìn)政治改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)群眾有序政治參與和維護(hù)自身合法權(quán)益的有效形式。穩(wěn)步發(fā)展基層協(xié)商民主可以完善基層社會(huì)治理，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化、制度化。實(shí)踐證明協(xié)商民主符合我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和文化傳統(tǒng)，具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景，需要大力提倡、在全社會(huì)廣泛推廣。

[1]王文濤. 在基層社會(huì)治理中推進(jìn)協(xié)商民主[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2015-03-22(11).

[2]楊春.關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商民主的思考[N]. 貴州政協(xié)報(bào)，2013-07-11(A3).

(責(zé)任編輯：劉亮紅)

李恩俠，山東臨清市委黨校高級(jí)講師，法學(xué)碩士，教研室副主任。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.007

D621

A

1009-2293(2016)04-0027-03

龐榮昌，山東臨清市委黨校助理講師。

郭倩，山東臨清市委黨校講師，法學(xué)碩士。