發(fā)揮宗教界代表人士在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中作用的思考

吳 軍 吳星辰

(1.黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090；2.天津市社會主義學(xué)院，天津 300193)

發(fā)揮宗教界代表人士在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中作用的思考

吳 軍1吳星辰2

(1.黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090；2.天津市社會主義學(xué)院，天津 300193)

宗教界代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁紐帶，加強(qiáng)宗教界代表人士在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代要求，是對宗教認(rèn)識發(fā)展的必然邏輯。國家治理視域下，通過加強(qiáng)宗教界代表人士在國家治理建設(shè)中的作用分析，更好地推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，需要從三個(gè)方面努力，即注重培養(yǎng)宗教界代表人士服從國家法律和制度，注重引導(dǎo)宗教界代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重進(jìn)一步創(chuàng)新宗教事務(wù)管理。

國家治理 宗教界代表人士 統(tǒng)戰(zhàn)工作

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對宗教工作再次強(qiáng)調(diào)：“民族工作、宗教工作都是全局性工作……宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！盵1]宗教界代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁紐帶，加強(qiáng)宗教界代表人士在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代要求，是對宗教認(rèn)識發(fā)展的必然邏輯。積極踐行和大力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，如何加強(qiáng)宗教界代表人士在生態(tài)文明建設(shè)中的作用呢？作者擬從三個(gè)方面論述，即“注重培養(yǎng)宗教界代表人士服從國家法律和制度；注重引導(dǎo)宗教界代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢；注重進(jìn)一步創(chuàng)新宗教事務(wù)管理”。

一、注重培養(yǎng)宗教界代表人士服從國家法律和制度

黨的十八屆四中全會指出：“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！盵2]在國家治理視域下，宗教教職人員不僅要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更加注意自律，注重服從國家法律和制度，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，維護(hù)良好的社會形象，為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。政府宗教事務(wù)部門要切實(shí)履行起職責(zé)，通過理論宣傳解讀，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對宗教界代表人士的培養(yǎng)、教育和管理工作，積極協(xié)助生態(tài)文明建設(shè)有序展開。

注重培養(yǎng)宗教界代表人士服從國家法律和制度內(nèi)涵的拓展，其本質(zhì)是適應(yīng)廣大信教群眾更多參與社會治理的需要，歸根結(jié)底就是不斷適應(yīng)全面建成小康社會的需要，是更好地適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，宗教界代表人士和信教群眾在服從國家法律和制度中，發(fā)揚(yáng)愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，為保護(hù)環(huán)境作出了積極有效的貢獻(xiàn)；為改革開放和全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn)；協(xié)助黨和政府對宗教場所進(jìn)行管理，助推生態(tài)文明建設(shè)；對宗教教義進(jìn)行符合生態(tài)文明建設(shè)的闡釋，引導(dǎo)宗教界合理放生護(hù)生，為引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、注重引導(dǎo)宗教界代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢

政府、人民群眾、企業(yè)和社會組織等作為國家治理的主體，從政府層面，延伸到人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織、公民個(gè)人，包括宗教界代表人士和信教群眾，都要自覺維護(hù)法律權(quán)威，認(rèn)真遵守憲法法律、規(guī)章制度、道德規(guī)范等社會規(guī)范，在踐行中嚴(yán)格約束自身行為，切實(shí)做到知法、懂法、用法、宣法。適應(yīng)國家治理和社會發(fā)展需要，加強(qiáng)宗教界代表人士在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，應(yīng)該注重引導(dǎo)宗教界代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，筆者把其自身優(yōu)勢歸納為有信仰基礎(chǔ)、有歷史傳統(tǒng)、有自覺意識、有社會公信，所以在全民投身生態(tài)文明建設(shè)中，宗教界代表人士可以發(fā)揮獨(dú)特作用，是一支重要力量。

宗教界代表人士自身建設(shè)是宗教工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。立足全面建成小康社會，我國宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，宗教界代表人士不僅愛國愛教、修德修身，更重要的是信仰虔誠、遵紀(jì)守法，積極發(fā)揮宗教領(lǐng)袖作用，團(tuán)結(jié)信教群眾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“橋梁和紐帶”作用，協(xié)助黨和政府落實(shí)宗教政策法規(guī)、服務(wù)社會和人民。隨著宗教團(tuán)體自身建設(shè)的不斷優(yōu)化，宗教界代表人士在信教群眾中的凝聚力和影響力就會不斷增強(qiáng)，就能更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。加強(qiáng)宗教文本研究、法義挖掘以及相關(guān)資料的保護(hù)與整理，發(fā)揮其文化功能，適應(yīng)中國化的需要。面對宗教界代表人士不同的世界觀、價(jià)值觀，真正做到以人為本、求同存異、平等互信，消除宗教界人士拘謹(jǐn)?shù)母惺埽瑢?shí)現(xiàn)宗教之間的和諧，引導(dǎo)宗教界代表人士打開心扉、暢所欲言?！?012年，國家宗教局會同有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，把環(huán)境保護(hù)列入重點(diǎn)支持的非營利活動，為宗教界從事生態(tài)保護(hù)提供了重要的政策保障。各宗教要把生態(tài)保護(hù)放到從事公益活動的重要位置上來，在宗教界人士和信教群眾中普及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基本知識，樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在日常生活和修行實(shí)踐中身體力行。各宗教要根據(jù)自身傳統(tǒng)和特點(diǎn)，在植樹護(hù)林、保護(hù)動物、舊品回收、節(jié)電節(jié)水、理性消費(fèi)、健康飲食等方面，積極行動起來，打造環(huán)保類公益活動品牌。”[3]同時(shí)，宣傳部門要為宗教界代表人士和信教群眾在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對宗教界人士和信教群眾熱愛祖國、關(guān)愛百姓、服務(wù)社會、慈悲濟(jì)世、保護(hù)環(huán)境、放生護(hù)生等方面事跡的宣傳報(bào)道，為促進(jìn)和諧宗教關(guān)系健康發(fā)展起到推動作用。

鞏固和發(fā)展宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是引導(dǎo)宗教界代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。廣大信教群眾能夠擁護(hù)黨和政府、愛國守法、維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、積極投身于全面建成小康社會中來、共同致力于建設(shè)中國特色社會主義，離不開宗教界代表人士所發(fā)揮的作用。要高舉社會主義和愛國主義的兩面旗幟，發(fā)揮宗教界代表人士自身橋梁紐帶作用，不斷鞏固、發(fā)展、創(chuàng)新宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。按照習(xí)近平同志和黨中央的精神，愛國宗教團(tuán)體在制度、思想、自身等建設(shè)方面需要不斷加強(qiáng)和完善，愛國宗教界代表人士的自身優(yōu)勢作用需要不斷發(fā)揮和創(chuàng)新，宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步構(gòu)建，愛國進(jìn)步的中青年教職人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)考察培養(yǎng)?！罢紊蠄F(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重”這條紅線，連接著黨和政府與宗教界代表人士，連接著廣大信教群眾，在建立密切關(guān)系的基礎(chǔ)上，聽取、匯總、分析、使用宗教界代表人士的意見和建議，對待宗教方面的問題，要同他們充分協(xié)商。努力創(chuàng)造世界各宗教間對話交流的平臺，倡導(dǎo)不同宗教文明的和諧共生與和平共處，推動世界各宗教間的相互了解和尊重，立足和諧宗教關(guān)系，推動生態(tài)文明建設(shè)健康、有序、和諧發(fā)展。

歷史證明，愛國宗教團(tuán)體已經(jīng)成為建設(shè)多元一體和諧文化的重要力量。宗教界代表人士是愛國宗教力量的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)宗教界代表人士自身建設(shè)要考慮構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景。黨的治國方略中也要考慮這一時(shí)代背景，宗教工作方法要變被動防范為積極應(yīng)對。引導(dǎo)宗教界代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，必須緊緊抓住組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這三個(gè)基本要素。因此，對于這項(xiàng)工作，一定要持之以恒，常抓不懈，牢牢把握愛國愛教主題，促進(jìn)和諧宗教關(guān)系健康發(fā)展，不斷適應(yīng)新形勢下的發(fā)展，更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

組織建設(shè)，去偽存真，在各個(gè)宗教的教職人員隊(duì)伍中暴露出以下問題：信仰淡薄與世俗化嚴(yán)重、戒律松弛與貪欲熾盛、輕修行與重名利、借教斂財(cái)與欺騙社會等。這就導(dǎo)致非法“亂建寺廟”、“燒高香”、“多燒香”以及產(chǎn)生垃圾污染周邊環(huán)境等現(xiàn)象頻發(fā)。這嚴(yán)重侵蝕了宗教的肌體，極大損害了宗教的形象，必須引起我們高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和管理，采取有效措施加以防范和糾正。宗教界代表人士對信教群眾的精神生活有重要影響，對宗教的健康發(fā)展起著關(guān)鍵作用，在社會上代表宗教的形象。宗教教職人員的行為必須依照章程、制度和教規(guī)教義嚴(yán)格管理和規(guī)范，在教風(fēng)建設(shè)上下大功夫、下苦功夫，在認(rèn)定宗教教職人員工作上，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下真功夫、下狠功夫。政府宗教事務(wù)部門做好引導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，努力造就一支合格的、有較強(qiáng)生態(tài)文明意識的宗教界代表人士隊(duì)伍。

三、注重進(jìn)一步創(chuàng)新宗教事務(wù)管理

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)宗教界代表人士在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用，應(yīng)進(jìn)一步注重創(chuàng)新宗教事務(wù)管理。

(一)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，挖掘和建設(shè)宗教文化中的生態(tài)倫理

黨和政府一直支持我國宗教界開展宗教文化建設(shè)和思想建設(shè)，走與生態(tài)文明相適應(yīng)的道路。我們必須堅(jiān)持一個(gè)原則，即“堅(jiān)持以人為本、服務(wù)在先，挖掘和建設(shè)宗教文化中的生態(tài)倫理”，按照“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，生活上關(guān)心照顧”的要求，發(fā)揮宗教界代表人士自身優(yōu)勢，支持宗教界重視整理和挖掘宗教文化中的生態(tài)理念，進(jìn)行符合中國化要求的闡釋，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的宗教生態(tài)倫理觀，從而帶動信教群眾去踐行生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)揮宗教界代表人士的獨(dú)特優(yōu)勢是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在這一過程中，各宗教要立足自身教規(guī)教義，重視闡釋和研究符合自身宗教生態(tài)思想，以人為本，服務(wù)為先，從教風(fēng)的改進(jìn)和宗教的健康發(fā)展開始，按照黨和國家要求，對宗教界代表人士加大培訓(xùn)力度，尤其是生態(tài)文明素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高，從自身做起，影響周圍信眾，自覺保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、守護(hù)自心，奔赴社會主義生態(tài)文明的新征程。

(二)重視法治在宗教事務(wù)管理中的保障作用，繼續(xù)創(chuàng)新完善環(huán)保公益事業(yè)

發(fā)揮“愛國宗教團(tuán)體”在推進(jìn)、創(chuàng)新和完善環(huán)保公益事業(yè)的作用，這是對宗教管理體制的有益補(bǔ)充，也是宗教管理體制不可分割的組成部分。我國各宗教一直保持著慈悲利眾、濟(jì)世服人的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與公益慈善活動，尤其是參與保護(hù)環(huán)境方面的公益事業(yè)，具有歷史傳統(tǒng)和良好社會效果。重點(diǎn)提高宗教界代表人士和信教群眾的國家意識、公民意識、法律意識和環(huán)保意識，從而增強(qiáng)全社會開展生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動性。

(三)繼續(xù)深入開展宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則的教育，國際交流突出生態(tài)環(huán)保特色

我國的宗教界代表人士，不論在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，還是在社會主義建設(shè)時(shí)期，大多與共產(chǎn)黨長期合作、肝膽相照、生死與共。這些宗教界代表人士在聯(lián)系廣大信教群眾，與共產(chǎn)黨長期團(tuán)結(jié)合作方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。獨(dú)立自主自辦原則是我國宗教處理對外關(guān)系的基本遵循和重要原則。中國宗教事業(yè)的主動權(quán)掌握在中國宗教信徒手中，外國勢力不得支配和控制。鞏固獨(dú)立自主自辦來之不易的良好局面，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則不放松，必須準(zhǔn)確把握獨(dú)立自主自辦原則的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，必須做到維護(hù)國家利益和民族利益的有效統(tǒng)一，必須做到增強(qiáng)抵御滲透的自覺性和堅(jiān)定性毫不動搖。在愛國主義和社會主義旗幟下，在與其他國家宗教界友好交流中，做到“三個(gè)介紹”，即“介紹我國節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策和具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，介紹我國各宗教尊重自然、保護(hù)自然的文明理念，介紹我國宗教界在生態(tài)保護(hù)方面所做出的貢獻(xiàn)”[3]。鼓勵(lì)宗教界在堅(jiān)持“獨(dú)立自主”的基礎(chǔ)上，把握“平等友好和互相尊重”兩個(gè)方針，積極開展生態(tài)文明建設(shè)方面的國際交流，樹立我國宗教的良好形象，營造更加良好的外部環(huán)境，為建設(shè)美麗中國和美麗家園而共同努力。

(四)促進(jìn)宗教內(nèi)部和諧，實(shí)現(xiàn)宗教內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和順，宗教活動場所綠色發(fā)展

《倡導(dǎo)宗教和諧共同宣言》為我國宗教在倡導(dǎo)宗教和諧理念，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動指明了方向，從而真正實(shí)現(xiàn)宗教內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和順，推進(jìn)宗教活動場所綠色發(fā)展。各宗教團(tuán)體積極弘揚(yáng)宗教優(yōu)秀文化，將宗教思想與社會主義道德觀結(jié)合起來，引導(dǎo)信眾提高素質(zhì)，化解矛盾，推動宗教活動場所環(huán)境建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因?yàn)椤盁o論宗教如何發(fā)展，無論宗教的走向如何，只要人類需要，只要人類不能戰(zhàn)勝自身的局限性，宗教就會存在，盡管宗教不可能成為社會的中樞，但它仍將會給予人們情感上的支持和安慰，賦予人們某種價(jià)值意義，幫助人們表達(dá)他們的信仰和終極關(guān)懷”[4]。

在耐心傾聽宗教界代表人士的心聲的基礎(chǔ)上，關(guān)注他們對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體建議，深入了解他們的真實(shí)想法、掌握他們的思想、作風(fēng)、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面的情況和宗教領(lǐng)域近期的動態(tài)，同時(shí)向他們介紹國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大信教和不信教群眾，以全面建成小康社會的共同目標(biāo)凝聚智慧和力量，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。國家治理視域下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)宗教界代表人士在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新拓展，既是對中國特色社會主義理論體系的有效補(bǔ)充，也是中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。推動宗教界代表人士在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的功能建設(shè)，需要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極適應(yīng)新形勢新情況新要求，是宗教工作的不可或缺的一項(xiàng)任務(wù)，是黨和國家工作中的重要組成部分，在“十三五”規(guī)劃中有著獨(dú)特的地位。

[1]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(試行)[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c_134650502.htm，2015-09-23.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)[M],北京：人民出版社，2014.

[3]王作安.發(fā)揮宗教界在生態(tài)文明建設(shè)中的作用[J].中國宗教，2013，(07).

[4]高師寧.從社會學(xué)角度看宗教的發(fā)展和走向[J].世界宗教研究,1998,(04).

責(zé)任編輯：肖建平

D635

A

1671-2803(2016)06-0054-04

2016-11-03

1.吳軍(1968—)，女，黑龍江蘿北人，黑龍江省社會主義學(xué)院科研處處長、教授；2.吳星辰(1980—)，男，滿族，河北承德人，天津市社會主義學(xué)院教研室副教授。