人民政協(xié)界別設(shè)置及其作用發(fā)揮研究(一)
——人民政協(xié)界別設(shè)置的歷史特點(diǎn)及當(dāng)前存在的主要問題

周青山 俞 玲

(1.2.湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002)

人民政協(xié)理論研究

人民政協(xié)界別設(shè)置及其作用發(fā)揮研究(一)
——人民政協(xié)界別設(shè)置的歷史特點(diǎn)及當(dāng)前存在的主要問題

周青山1俞 玲2

(1.2.湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002)

加強(qiáng)界別建設(shè)是提高政協(xié)履職實(shí)效的重要基礎(chǔ)，對人民政協(xié)事業(yè)乃至整個(gè)中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)具有極其重要的作用。如何科學(xué)設(shè)置界別并充分發(fā)揮界別作用，必須從政協(xié)界別的歷史發(fā)展中揭示出其內(nèi)在特點(diǎn)，以把握政協(xié)界別設(shè)置和調(diào)整的規(guī)律性，并根據(jù)新的形勢正確認(rèn)識(shí)目前政協(xié)界別工作中存在的突出問題。

人民政協(xié) 界別設(shè)置 界別作用

一、引言

各政黨、各人民團(tuán)體、無黨派人士和其他各有關(guān)方面所組成的界別，是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是它履行職能、發(fā)揮作用的特色和優(yōu)勢所在。自人民政協(xié)誕生起，界別問題就與之緊密伴隨，只不過在全國政協(xié)成立之初稱為“組成單位”， 第八屆全國政協(xié)會(huì)議召開時(shí)，在換屆有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話中開始使用“界別”這一術(shù)語，2004年十屆全國政協(xié)二次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》首次寫入了政協(xié)組織“設(shè)若干界別”的內(nèi)容。從此“界別”作為政協(xié)的一個(gè)專用語被廣泛使用，并成為政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會(huì)主義民主道路過程中對加強(qiáng)政協(xié)界別工作給予了高度重視，這在中共中央一系列文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中得到充分體現(xiàn)。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別。2009年胡錦濤同志在慶祝政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢，積極探索開展界別活動(dòng)的新方法、新途徑。2012年黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的“重要渠道”作用，并將界別協(xié)商作為政協(xié)四種主要協(xié)商形式之一予以突出。2014年值政協(xié)成立65周年之際，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法”。2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中又一次明確提出，“深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”。所有這些精神，不僅僅反映著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層對政協(xié)界別問題的日益關(guān)注，更重要的是，表明了政協(xié)界別工作在整個(gè)中國政協(xié)事業(yè)乃至整個(gè)中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)中的重要性和緊迫性。

原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)曾指出：“人民政協(xié)只有突出界別的特色，發(fā)揮界別的作用，才能更好地履行職能，使各項(xiàng)工作生動(dòng)活潑、富有成效?！盵1]正因?yàn)榻鐒e是人民政協(xié)建立和發(fā)展的組織基礎(chǔ)，是提高政協(xié)履職實(shí)效的重要前提，是保障人民政治參與的有效途徑，界別問題自然成為政協(xié)理論研究的關(guān)鍵問題而為廣大理論和實(shí)踐工作者共同關(guān)注。至今為止，這方面的研究成果不少，既有理論上的思考，也有實(shí)踐工作中的探索，初步提出了一些很好的思路和對策，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)政協(xié)界別工作作出了貢獻(xiàn)。但在新的形勢下如何提高界別設(shè)置科學(xué)化水平、充分發(fā)揮界別作用仍有很多問題需要明晰，有必要作進(jìn)一步的分析與探討，以推進(jìn)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。

二、政協(xié)界別發(fā)展變化的歷史特點(diǎn)

發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)和前提在于科學(xué)設(shè)置界別，而現(xiàn)有界別設(shè)置亟待調(diào)整和改進(jìn)，幾乎成為當(dāng)下人們的共識(shí)。但界別設(shè)置與調(diào)整絕非隨心所欲，也不能顧此失彼，必須遵循其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。自第二屆全國政協(xié)以來，全國政協(xié)界別經(jīng)歷了不斷的調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展到今天的包括黨派、團(tuán)體、職業(yè)和特邀等四類共34個(gè)界別。沿著政協(xié)界別設(shè)置及其發(fā)展變化的歷史脈絡(luò)，我們不難發(fā)現(xiàn)界別演變中的與時(shí)俱進(jìn)特性，且伴隨其內(nèi)在規(guī)定性呈現(xiàn)出的帶規(guī)律性的特點(diǎn)。

(一)角色規(guī)定——界別發(fā)展變化體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)定位要求

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性和民主性的性質(zhì)定位，要求人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，遵循大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合原則，表現(xiàn)在界別設(shè)置上理當(dāng)要充分彰顯組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物，因而以建立“各革命階級聯(lián)合專政的共和國”為目標(biāo)的第一屆政協(xié)，其46個(gè)參加單位(含特邀人士)代表了一切反帝反封建的階級、階層、黨派和團(tuán)體，體現(xiàn)了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求和人民民主特色。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)不斷變化發(fā)展，今天已經(jīng)成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛聯(lián)盟。新的變化必然要求作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)在界別設(shè)置上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以囊括不斷擴(kuò)大的統(tǒng)戰(zhàn)對象。同時(shí)伴隨人民內(nèi)涵的擴(kuò)大及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，作為人民有序政治參與的重要渠道和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的平臺(tái)，也必然要求通過界別調(diào)整，確保廣大人民群眾的權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。基于此，第五屆全國政協(xié)增加了“體育界”，第六屆全國政協(xié)增加了“中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”兩個(gè)界別，第八屆全國政協(xié)增加了“經(jīng)濟(jì)界”和“中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”，并且將原來的“港澳同胞”分成了“香港同胞”和“澳門同胞”兩個(gè)界別，使政協(xié)界別構(gòu)成由第二屆全國政協(xié)的29個(gè)變?yōu)?4個(gè)，反映出愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線對象不斷擴(kuò)大的形勢及人民內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化帶來的政治參與要求。就黨派界別內(nèi)部的發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出“中國共產(chǎn)黨所占比例下降，各民主黨派所占的比例上升，并且民主黨派之間的差距越來越小”[2]的變化趨勢，說明民主黨派的作用日益受到重視，多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能更加得到凸顯。無疑，人民政協(xié)性質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性正是界別設(shè)置與調(diào)整不可忽視的重要依據(jù)。

(二)社會(huì)發(fā)展——界別發(fā)展變化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

不同的社會(huì)發(fā)展階段，有不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。界別作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其設(shè)置與調(diào)整始終回應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)階層的重大變化，以順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和各社會(huì)階層群體利益的訴求。

新中國成立后，經(jīng)過沒收官僚資本和土地改革，基本消滅了官僚資產(chǎn)階級和地主階級，國內(nèi)主要存在五種經(jīng)濟(jì)成分及其對應(yīng)的階級階層。社會(huì)主義改造基本完成且建立起社會(huì)主義制度后，民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級不復(fù)存在，我國的社會(huì)階級階層結(jié)構(gòu)變成了工人階級、農(nóng)民階級和知識(shí)分子階層。直到第五屆全國政協(xié)召開前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，較為單一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及相對簡單的階級階層結(jié)構(gòu)決定了政協(xié)界別變化很小。合作社界別在第二屆全國政協(xié)增設(shè)，經(jīng)歷三屆后在第五屆全國政協(xié)予以取締，也正是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映。

十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。社會(huì)分工越來越細(xì)，新的行業(yè)層出不窮，經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營方式日益多樣，原有的社會(huì)階層也不斷分化，出現(xiàn)了眾多新的社會(huì)階層和利益群體，對政協(xié)已有界別設(shè)置的代表性和包容性構(gòu)成了新的沖擊，迫切需要通過界別調(diào)整，最大限度地吸納不同社會(huì)階層的代表，反映各行各業(yè)各方面的利益訴求。新時(shí)期政協(xié)界別的發(fā)展變化適應(yīng)了這一新的形勢，自第六屆全國政協(xié)開始，職業(yè)界別委員人數(shù)及所占比例大幅提高(見表一)，第八屆全國政協(xié)開始增設(shè)的經(jīng)濟(jì)界別，更呈不斷擴(kuò)大的趨勢(見表二)。這一現(xiàn)象充分揭示出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對界別設(shè)置和調(diào)整的決定作用。

表一：第二至十二屆全國政協(xié)中職業(yè)界別人數(shù)及所占比例

屆別人數(shù)比例屆別人數(shù)比例二屆18332．7三屆34031．7四屆33828．2五屆46423．2六屆115356．5七屆108252．0八屆109152．1九屆122956．0

屆別人數(shù)比例屆別人數(shù)比例十屆122854．9十一屆120253．7十二屆120754．0

說明：按通常做法，除十個(gè)黨派界別(含無黨派人士)、八個(gè)團(tuán)體界別和特別邀請人士外，其他界別均列入職業(yè)界別。

表二：第八至十二屆全國政協(xié)中經(jīng)濟(jì)界別人數(shù)及所占比例

屆別八屆九屆十屆十一屆十二屆人數(shù)83120130145151比例4．05．55．86．56．8

表一、表二資料來源: 依據(jù)全國政協(xié)研究室編《中國人民政協(xié)全書》,中國文史出版社1999年版資料，并結(jié)合第十一、十二屆全國政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而成。

(三)政策導(dǎo)向——界別發(fā)展變化反映黨和國家工作中心

鄧小平曾指出，新時(shí)期人民政協(xié)的任務(wù)就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”，人民政協(xié)要“堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力”[3]。人民政協(xié)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞黨的中心任務(wù)開展工作?！皣@中心、服務(wù)大局”，正是人民政協(xié)長期堅(jiān)持的基本原則?？v觀政協(xié)界別變遷歷程，其設(shè)置與調(diào)整無不體現(xiàn)這一精神。

土地改革完成后，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義改造。合作化道路是改造個(gè)體經(jīng)濟(jì)的必然選擇，因此大力發(fā)展合作社成為共產(chǎn)黨實(shí)施“三大改造”的重要工作。新增合作社界別恰好反映了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改造的客觀形勢。十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨調(diào)整對臺(tái)政策，由原來的武力解放、和平解放改為“和平統(tǒng)一、一國兩制”。與黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策相適應(yīng)，1983年第六屆全國政協(xié)增加了 “中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”兩個(gè)界別。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。1993年全國政協(xié)緊隨其后，適時(shí)地增加經(jīng)濟(jì)界別，以呼應(yīng)中國共產(chǎn)黨發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶來的重大變化。2002年黨的十六大提出了堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平的重大政策，強(qiáng)調(diào)“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，次年第十屆全國政協(xié)即將原來的“社會(huì)福利界”調(diào)整為“社會(huì)福利和社會(huì)保障界”，突出了社會(huì)保障的重要地位。另外，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的增設(shè)和文化知識(shí)界別委員的不斷增加并占絕對優(yōu)勢，反映出中國共產(chǎn)黨實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高我國軟實(shí)力的任務(wù)要求?？傊?，圍繞黨和國家工作中心以優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)，是政協(xié)歷史發(fā)展的一種常態(tài)，突出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，也是我國民主政治建設(shè)的一大特色。

政協(xié)界別發(fā)展演變的特點(diǎn)，昭示了界別建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，不僅為我們提供了評價(jià)界別建設(shè)的重要依據(jù)，而且也為進(jìn)一步優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)、發(fā)揮界別作用提供了應(yīng)該遵循的基本原則。

三、當(dāng)前政協(xié)界別工作存在的突出問題

經(jīng)過60多年的不斷改革，政協(xié)界別工作取得了很大成績，這是不爭的事實(shí)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，界別工作中的問題也日漸突出，嚴(yán)重影響了界別作用的發(fā)揮，也制約著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。

(一)與時(shí)俱進(jìn)——政協(xié)界別設(shè)置需要適當(dāng)調(diào)整

新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深層變動(dòng)，思想觀念深刻變化，人民群眾的利益訴求日益復(fù)雜。然而，自第八屆全國政協(xié)設(shè)置34個(gè)界別以來，政協(xié)界別基本上沒有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，明顯地滯后于發(fā)展著的實(shí)際需要。這突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政協(xié)界別的代表性不足。大量的新興社會(huì)階層并沒有及時(shí)地被界別所吸納。如，一些新興的社會(huì)從業(yè)人員：金融界人士、法律界人士、中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員等，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的影響力越來越大，成為一支不可忽視的利益群體。在政協(xié)中并沒有設(shè)置相應(yīng)的界別，或者界別中缺乏相應(yīng)的代表，不能夠很好地表達(dá)其利益訴求。這無疑會(huì)大大降低政協(xié)界別的廣泛代表性。

第二，政協(xié)界別設(shè)置交叉重疊。目前的政協(xié)界別設(shè)置存在著比較嚴(yán)重的交叉重疊現(xiàn)象。如黨派界別與職業(yè)界別之間的交叉現(xiàn)象，民建的成員多為經(jīng)濟(jì)界人士，民盟、民進(jìn)的成員多為教育界人士，農(nóng)工民主黨的成員多為醫(yī)藥衛(wèi)生界人士，但人民政協(xié)在界別設(shè)置中又專門設(shè)置了經(jīng)濟(jì)界、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界，這就使得這三個(gè)行業(yè)擁有的委員比例明顯偏高。再如，團(tuán)體界別之間以及團(tuán)體界別與職業(yè)界別之間的交叉現(xiàn)象。共青團(tuán)界和青聯(lián)界、科協(xié)界和科技界、工商聯(lián)界與經(jīng)濟(jì)界等就有著十分明顯的包含與被包含的關(guān)系。界別設(shè)置的這種交叉重疊現(xiàn)象很容易造成政協(xié)內(nèi)部委員間數(shù)量的比例嚴(yán)重失衡。

第三，界別委員的構(gòu)成不盡合理。一方面，來自各單位、各個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)職位的委員占了較大的比重，存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象；另一方面，學(xué)術(shù)性方面的人才較多，例如大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的教授、研究人員數(shù)量很多。在政協(xié)委員中較少有從事基層一線工作的普通勞動(dòng)者，例如農(nóng)業(yè)界的委員中缺少真正的農(nóng)民，教育界少見身為中小學(xué)教師的委員，工會(huì)界別中真正出身于生產(chǎn)一線的工人也是寥寥無幾等等。

(二)聚攏效應(yīng)——政協(xié)界別凝聚力需要不斷增強(qiáng)

各級政協(xié)專門以界別作為平臺(tái)開展活動(dòng)的頻度偏低，常常是臨近政協(xié)開會(huì)時(shí)才按照界別小組來進(jìn)行小組討論和開展活動(dòng)。由于時(shí)間倉促，往往難以很好地集中各個(gè)界別群眾的、具有代表性的意見和建議，從而使界別活動(dòng)容易流于形式。各界別的委員在參加會(huì)議、參與視察調(diào)研、反映社情民意等活動(dòng)中，“多以個(gè)人名義出現(xiàn)，缺少整體的身份意識(shí)”[4]，不能形成一種政協(xié)界別工作應(yīng)有的“聚攏效應(yīng)”。

較為常見的是，界別工作的開展往往依靠召集人的個(gè)人能力與精力，而不是依靠規(guī)范化的規(guī)章制度。如果政協(xié)委員個(gè)人的社會(huì)影響力較大，會(huì)議就有可能開得比較成功。這種僅僅依靠政協(xié)委員的個(gè)人魅力來召集人員開會(huì)的方式，沒有真正地發(fā)揮出界別的整體優(yōu)勢。另外，界別中還缺乏評比考核機(jī)制。雖然各界別劃分成了若干個(gè)小組，但是，并沒有對這些小組進(jìn)行量化評比，也沒有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，不能充分地調(diào)動(dòng)各個(gè)界別委員工作的整體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，由此也影響到以界別突出人才為核心的政協(xié)“聚攏效應(yīng)”的產(chǎn)生。

(三)多維輻射——政協(xié)界別影響力需要繼續(xù)擴(kuò)大

我國政協(xié)組織中的界別活動(dòng)多以專委會(huì)為主要形式，但往往在同一個(gè)專委會(huì)有來自不同界別的委員，結(jié)果本應(yīng)由各個(gè)界別來表達(dá)的本界別群眾利益訴求卻演變成了由專委會(huì)代替行使，淡化了界別的作用。而且，在委員履行職責(zé)的過程之中，缺少界別應(yīng)有的聲音，大多表現(xiàn)為委員個(gè)人行為。如在政協(xié)提案中，以界別名義提交的提案很少，絕大多數(shù)都是個(gè)人提案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議審查立案4248件，其中包括民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、界別和小組、專委會(huì)在內(nèi)的集體提案共389件，只占立案提案總數(shù)的9.2%。[5]雖與前三次會(huì)議集體提案分別為7%、7.7%和9%相比在不斷提高，但并未從根本上改變90%以上都是委員提案的狀況。此外，各界別的政協(xié)委員大多是經(jīng)過相關(guān)部門協(xié)商產(chǎn)生，沒有經(jīng)過各界別群眾的充分醞釀，使得委員的界別群眾代表性不夠，難以真正做到服務(wù)于本界別的群眾，甚至有的界別的政協(xié)委員根本就沒有提過代表自身界別利益和訴求的相關(guān)提案，也難以得到界別群眾的認(rèn)同。這樣，就必然影響到政協(xié)界別影響力輻射的范圍、層次和維度，其潛能也就不能得到更為充分的釋放。

(四)豐富載體——政協(xié)界別工作活力需要切實(shí)加強(qiáng)

當(dāng)前我國正處在改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾凸顯，尤其要重視政協(xié)界別這一重要平臺(tái)，運(yùn)用多種載體，有效開展形式多樣的界別活動(dòng)，促進(jìn)各界群眾具體利益的有序表達(dá)，增強(qiáng)與黨政部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮政協(xié)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、穩(wěn)定人心、凝聚力量的積極作用。

界別工作載體直接關(guān)聯(lián)界別工作的活力，界別工作載體存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)載體吸引力不足。傳統(tǒng)界別工作載體比較注重規(guī)范化、程序化，不能很好的體現(xiàn)出界別組織的靈活性、創(chuàng)新性；有的界別協(xié)商議題理論性太強(qiáng)，難以體現(xiàn)出界別工作的針對性。二是現(xiàn)有的載體不能很好地凸顯出界別的特征。隨著時(shí)代的發(fā)展，新興媒體不斷涌現(xiàn)，已有的載體不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。目前參政議政主要有開展調(diào)查研究、協(xié)商討論、提交調(diào)研報(bào)告、提案、建議案、反映社情民意等形式，而這些形式?jīng)]有很好地體現(xiàn)出界別工作應(yīng)有的特征。雖然相當(dāng)一部分協(xié)商議政活動(dòng)是以界別形式開展的，但是在實(shí)際工作中，普遍存在政協(xié)委員代替界別、專委會(huì)代替界別的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新性載體不多。各級政協(xié)一直在努力開展一些具有地方特色、能產(chǎn)生較大社會(huì)影響力的界別活動(dòng)，也取得了一些成效，然而真正富有創(chuàng)新性、吸引力和影響力的載體的確還很有限，有待繼續(xù)探索。

[1]本書編寫組.政協(xié)章程和政協(xié)章程修正案學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社,2004.

[2]高秉雄，張江濤.人民政協(xié)界別：變遷與改革[J].社會(huì)主義研究，2009,(06).

[3]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2014-09-22.

[4]石紹斌.人民政協(xié)界別性歷史變遷的反思[J].社會(huì)主義研究，2012,(06).

[5]新華社.關(guān)于政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告[EB/OL].http://www.whb.cn/2016qglhwzxw/52067.htm，2016-03-15.

責(zé)任編輯：賀俊春

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1671-2803(2016)06-0024-05

2016-11-14

1.周青山(1962—)，男，湖北仙桃人，湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，政協(xié)理論研究中心主任；2.俞玲(1970—)，女，江蘇南通人，湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、政協(xié)理論研究中心副教授。