在依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用

黃慧慧

(武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

在依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用

黃慧慧

(武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

全面依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅實的法治保障，統(tǒng)一戰(zhàn)線為全面依法治國提供廣泛的力量支持。全面推進依法治國戰(zhàn)略的實施，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的歷史使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線要主動適應(yīng)全面依法治國的新形勢，找準(zhǔn)著力點，在依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

全面依法治國 統(tǒng)一戰(zhàn)線 法寶作用

中共十八屆四中全會作出依法治國的戰(zhàn)略部署,從全局角度勾畫了建設(shè)中國特色社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在治國理政的理念上達(dá)到了一個新的歷史高度。全面推進依法治國戰(zhàn)略的實施，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的歷史使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要主動適應(yīng)全面依法治國的新形勢，充分發(fā)揮服務(wù)社會主義法治建設(shè)的優(yōu)勢,找準(zhǔn)著力點，運用新思維，為依法治國匯聚人才,凝聚共識，更加全面積極地參與到推進依法治國戰(zhàn)略的實踐中來。當(dāng)前，在“四個全面”戰(zhàn)略布局和法治建設(shè)新發(fā)展的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將成為全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要力量，成為建設(shè)法治中國的重要法寶。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面依法治國的內(nèi)在關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面依法治國之間存在著極為密切的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，全面依法治國是我們黨提出的治理國家的基本方略,為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了重要的法治保障；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命和改革建設(shè)實踐取得勝利的重要法寶,亦是推進全面依法治國的重要力量。

(一)全面依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅實的法治保障

當(dāng)前我國已經(jīng)基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法和法律集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，全面依法治國要求任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上，必須維護憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)。憲法和法律為公民和組織提供了權(quán)利保障和基本的行為準(zhǔn)則。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展也離不開憲法和法律的權(quán)威保障。

新中國成立后，特別是改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面都制定和出臺了許多法規(guī)制度，有效地規(guī)范和推動著統(tǒng)一戰(zhàn)線向前發(fā)展。2004年的憲法修正案對統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成、性質(zhì)和作用作了概括性的規(guī)定，在序言、總綱和正文中，還對民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系作了具體反映。此外，一些部門法也針對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容進行了規(guī)范。如在民族關(guān)系方面，制定了民族區(qū)域自治的基本法律——《民族區(qū)域自治法》，國務(wù)院也頒布了《城市民族工作條例》和《國務(wù)院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》；在宗教關(guān)系方面，有《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《宗教事務(wù)條例》；在對臺工作方面有《反分裂國家法》、《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》及實施細(xì)則、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》；涉及港澳方面，有《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)法》；在僑務(wù)方面，有《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，等等。這些法律條文或規(guī)定為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域發(fā)展提供了相當(dāng)完備的制度基礎(chǔ)，充分保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的權(quán)利和利益。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線為全面依法治國提供廣泛的力量支持

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。目前，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的廣泛聯(lián)盟。民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有數(shù)億之多[1]，他們大都是各領(lǐng)域的翹楚，其中不乏法律領(lǐng)域理論基礎(chǔ)深厚、專業(yè)經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者,能在全面依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮巨大作用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線要主動適應(yīng)全面依法治國的新形勢

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要樹立推進全面依法治國戰(zhàn)略發(fā)展的自覺意識和責(zé)任感

全面推進依法治國是深化市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在需要，是新形勢下發(fā)展人民民主的根本保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要樹立主動推進全面依法治國戰(zhàn)略發(fā)展的自覺意識，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面領(lǐng)會黨中央作出依法治國重大決策和建設(shè)社會主義法治國家的重要性、必要性和緊迫性，還要深刻把握全面推進依法治國的總目標(biāo)，增強推進全面依法治國的責(zé)任感，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)前的實際情況，圍繞完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、保證公正司法等重大任務(wù)建言立論、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，努力推動法治建設(shè)融入到各項工作之中。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線要把握全面依法治國的正確方向

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士，要建立法治思維和法治理念，在代表群體利益、反映群體意見和建議時注重運用法治思維，維護法治權(quán)威，努力為不斷推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)最根本的方向和保證。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的關(guān)系：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，不斷增強社會主義法治的價值認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。[2]

(三)將法治思維和法治方式作為今后統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循

依法治國作為我們黨治理國家的基本方略，其涉及范圍廣泛、影響利益深刻，能否使用法律方式處理問題、化解矛盾、促進和諧，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的新要求。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，要充分運用法治思維和法治方式，不斷提升工作的法治化水平，保障和維護人民群眾的基本權(quán)利。在全面推進依法治國過程中，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極圍繞全面推進依法治國建言獻(xiàn)策、謀計出力。要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法履職，依照法定程序和制度規(guī)范全面推進統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用。此外，還要在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作者的法治意識和法律素養(yǎng)，增強依法維護自身權(quán)益的能力，進而推動社會主義法治國家建設(shè)。

三、找準(zhǔn)著力點，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推進全面依法治國的法寶作用

黨的十八大報告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針，是全面依法治國的總綱性指引，是實現(xiàn)法治中國的基本要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊緊圍繞這一方針，找準(zhǔn)發(fā)揮自身優(yōu)勢的著力點，推進全面依法治國。

(一)以推進協(xié)商民主為契機，提高立法的科學(xué)化民主化水平

全面推進依法治國需要科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法和民主立法，則需要協(xié)商民主下的集思廣益，充分征求各方意見，這給統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供了廣闊的作用空間。中共中央要求立法機關(guān)在制定法律規(guī)范時，通過各種協(xié)商民主渠道，廣泛聽取黨內(nèi)外人士建議和意見，尤其要充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在協(xié)商中的作用，以促進和提高立法的科學(xué)化水平。

不斷拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過協(xié)商參與立法的方式和途徑。一方面，充分利用各種研討會、溝通會參與協(xié)商，另一方面可以充分運用新媒體技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞法治建設(shè)中的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題、亟待解決的現(xiàn)實問題，深入基層一線，進行調(diào)查研究，并及時向各級人大及常委會提出具有可操作性和建設(shè)性的建議、意見。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的法律專家還可以就某些特定立法事項，接受國家立法部門的委托，參與起草工作。

(二)以提高民主監(jiān)督效能為抓手，促進依法行政和公正司法

黨的十八大報告提出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵3]包括各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士在立法和執(zhí)法過程中做好民主監(jiān)督工作，能夠有效的促進行政機關(guān)依法行政，推動司法機關(guān)公正司法。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線人員對司法機關(guān)的監(jiān)督制度。當(dāng)前穩(wěn)步推進的司法體制改革，除了對司法機關(guān)的內(nèi)部運行機制進行調(diào)整之外，亦對強化司法監(jiān)督機制提出了進一步的要求。因此，引導(dǎo)更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線人員到人民法院擔(dān)任人民陪審員，或到人民檢察院擔(dān)任人民監(jiān)督員，這不但可以加強對司法活動的監(jiān)督，還可以強化司法機關(guān)的責(zé)任感和使命感，促使司法機關(guān)陽光司法，讓廣大人民群眾在每一個案件中實現(xiàn)公平正義。

(三)重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對全民守法的引領(lǐng)作用

全民守法是法治中國的基礎(chǔ)，是弘揚法治精神的基礎(chǔ)工程。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要模范帶頭守法。黨外代表人士，特別是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律的各項規(guī)定，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；非公有制經(jīng)濟人士要增強法治意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)則開展經(jīng)營活動；民族宗教界人士要依法開展相關(guān)活動、依法表達(dá)合理訴求。其次，教育、出版等戰(zhàn)線的統(tǒng)戰(zhàn)成員要立足自身優(yōu)勢積極進行普法宣傳。運用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極參與對公民的法治宣傳教育。最后，各級社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，要把憲法和法律列入統(tǒng)一戰(zhàn)線成員各類培訓(xùn)班重要的教學(xué)內(nèi)容。

[1]本報評論員.充分認(rèn)識新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線重要作用——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神[N].人民日報，2015-05-21(001).

[2]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29(001).

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18(001)

責(zé)任編輯：胡小燕

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1671-2803(2016)06-0047-03

2016-11-05

黃慧慧(1988—)，女，河南信陽人，武漢市社會主義學(xué)院教研室干部，法律碩士。