合理有效地利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)教育公平

北京師范大學(xué)教育學(xué)部 趙 科

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)教育公平方面取得了可喜的成就。但是由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)因素，以及我國(guó)教育資源配置不合理、教育政策和體制不健全等制度因素，導(dǎo)致我國(guó)在教育公平方面還存在著一些突出的問(wèn)題，表現(xiàn)在城市教育與農(nóng)村教育的不公平、區(qū)域教育之間的不公平、學(xué)校教育之間的不公平、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的不公平等方面。

要想在短時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題，必須耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而這在發(fā)展中國(guó)家是不現(xiàn)實(shí)的。教育信息化在新時(shí)代的運(yùn)用，可以從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。信息技術(shù)下的數(shù)字化資源有著低成本、高效率的傳播優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化，并依托互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、廣播電視、移動(dòng)通信等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)輻射優(yōu)質(zhì)教育，從而實(shí)現(xiàn)教育的公平化。

一、教育公平的基本內(nèi)涵

一般可以將教育公平分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平是指國(guó)家為每個(gè)社會(huì)成員提供相同的教育機(jī)會(huì)，不論性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住條件等，人人都享有受教育的平等地位。起點(diǎn)公平是教育公平的前提和基礎(chǔ)，需要由國(guó)家以法律的形式加以確定。過(guò)程公平是指通過(guò)相應(yīng)的制度、政策保證為受教育者提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，包括教育資源和經(jīng)費(fèi)的投放、教學(xué)課程的設(shè)置等。結(jié)果公平是指最終體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上的相對(duì)均等，即教育效果平等，每個(gè)學(xué)生都能取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就。結(jié)果公平是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平的歸宿，社會(huì)公眾對(duì)教育的訴求最終會(huì)落到教育質(zhì)量上。因此，就我國(guó)目前所處的教育發(fā)展階段而言，不僅要解決好“有學(xué)上”，更要解決好“上好學(xué)”的問(wèn)題。

二、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)教育公平

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！边@標(biāo)志著我國(guó)利用信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)教育公平已經(jīng)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)促進(jìn)教育公平的作用體現(xiàn)在如下方面：一是在教育政策和法規(guī)的宣傳上，能增加透明度，提高辦事效率，方便社會(huì)監(jiān)督，并做好信息化管理服務(wù)。二是利用教育資源網(wǎng)絡(luò)化能使優(yōu)質(zhì)的教育資源得到更廣泛的共享，從而降低地區(qū)差別和資源差異，實(shí)現(xiàn)教育的跨越發(fā)展、均衡發(fā)展。三是借用信息技術(shù)開(kāi)展教學(xué)和自主學(xué)習(xí)，改變教學(xué)模式、轉(zhuǎn)變教師角色，推進(jìn)公平教育。教育資源包括一切支持受教育者全面發(fā)展的條件，包括人、財(cái)、物等各種資源。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，促使教育教學(xué)資源發(fā)生了根本性的變化。除了傳統(tǒng)的文字資源和音像資源以外，出現(xiàn)了以多媒體計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為載體的教學(xué)課件、專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)課程，以及最近幾年出現(xiàn)的“微課”和“大規(guī)模開(kāi)放在線課程(MOOC)”，構(gòu)成了立體化的教育資源。再加上印刷品、模型等傳統(tǒng)媒體資源，以及試卷試題與測(cè)評(píng)工具、文獻(xiàn)資料、目錄索引和一般網(wǎng)絡(luò)資源等，構(gòu)成了豐富多彩的教育教學(xué)資源體系。這些豐富、多樣的信息資源承載形式，靈活、方便的交互特點(diǎn)，將越來(lái)越多地應(yīng)用于信息技術(shù)環(huán)境下多元“教與學(xué)”方式之中。四是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)概念逐步深入社會(huì)生活的方方面面。在大數(shù)據(jù)時(shí)期促進(jìn)教育公平的新關(guān)注點(diǎn)從早期的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)化”，即要從最初圍繞設(shè)備展開(kāi)向逐漸側(cè)重于運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理各種信息數(shù)據(jù)、提供更多的方法支持個(gè)性化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。發(fā)展或革新任一種教育手段，最終目標(biāo)是要通過(guò)教育公平最大程度地發(fā)掘每個(gè)人的學(xué)習(xí)潛能，提高人的綜合素質(zhì)，從而更好地服務(wù)于社會(huì)。五是利用信息技術(shù)的數(shù)字化，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)，比如網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)絡(luò)招生，電腦派位、均衡分班，有效地提高教育公信度，促進(jìn)教育的公平。

發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)教育公平存在很多現(xiàn)實(shí)困難與問(wèn)題，需要國(guó)家給予相應(yīng)的制度保障與政策支持，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府該如何來(lái)推動(dòng)教育公平，這是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。

1.政府應(yīng)加大對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是對(duì)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資

政府應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)、電腦、廣播電視、移動(dòng)通信等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及上起主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。近年來(lái)，國(guó)家和政府在教育信息化進(jìn)程中加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而，在一些農(nóng)村和貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，而這些地方在師資水平、辦學(xué)條件上本來(lái)就存在明顯差距，是最需要通過(guò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)教育來(lái)推動(dòng)教育公平的地方。

政府在財(cái)政資金分配上，應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，即充分考慮各區(qū)縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力和教育發(fā)展水平的差距。對(duì)財(cái)力充足、教育發(fā)展水平高的區(qū)縣應(yīng)少補(bǔ)助或不補(bǔ)助；財(cái)力薄弱、教育發(fā)展水平較低的區(qū)縣農(nóng)村應(yīng)給予更大數(shù)額的補(bǔ)助。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)教育的宏觀引導(dǎo)，制定相關(guān)的教育政策，保障公民和弱勢(shì)群體的利益，有針對(duì)性地推進(jìn)教育公平

從教育公平角度出發(fā)，考慮我國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)推動(dòng)教育公平的戰(zhàn)略問(wèn)題，盡快編制我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展促進(jìn)教育公平的規(guī)劃與政策，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)教育與教育公平的研究，從國(guó)家層面確定信息網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)促進(jìn)教育公平的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、預(yù)期目標(biāo)。政府在政策方面，可以提供信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的領(lǐng)域?qū)哟文繕?biāo)，推進(jìn)教育公平的項(xiàng)目層次、區(qū)域?qū)哟?稅收方面、放權(quán)方面)、企業(yè)層次的優(yōu)惠政策，實(shí)行讓民間企業(yè)參與的政策。

三、避免“新數(shù)字鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”這個(gè)詞是用來(lái)描述在信息技術(shù)領(lǐng)域“信息窮人”與“信息富人”之間在信息技術(shù)使用機(jī)會(huì)上存在的差異。進(jìn)入新世紀(jì)，這一差距隨著技術(shù)的發(fā)展以及電子產(chǎn)品的普及而漸漸彌合，搭載最新技術(shù)的電子設(shè)備幾乎同步進(jìn)入千家萬(wàn)戶，特別是那些低收入家庭。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師生使用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和獲取、整合信息資源的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)師生。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)低收入家庭的孩子更多地將時(shí)間耗費(fèi)在看視頻、打游戲、瀏覽社交網(wǎng)站上了。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息得以跨越時(shí)間和空間的限制而被共享。在此基礎(chǔ)上，基于物理接入層面的傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝逐漸淡出，因計(jì)算機(jī)或上網(wǎng)技能差異以及因網(wǎng)絡(luò)使用帶寬、時(shí)長(zhǎng)及使用方式差異等造成的“新數(shù)字鴻溝”已日漸成為阻礙教育數(shù)字資源有效運(yùn)用及整合的主要原因。它們比“物理鴻溝”更難彌合，甚至?xí)絹?lái)越深，是已有的社會(huì)不公平在數(shù)字化生存時(shí)代的反映，并同時(shí)可能會(huì)使已有的社會(huì)不公平進(jìn)一步加劇。

毫無(wú)疑問(wèn)，使弱勢(shì)群體首先能夠接觸到信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)“物理接入”是縮小“數(shù)字鴻溝”、促進(jìn)教育公平的重要一步，但它僅僅是第一步?！靶聰?shù)字鴻溝”現(xiàn)象提醒我們?cè)诶眯畔⒓夹g(shù)促進(jìn)教育公平時(shí)，除了關(guān)注“物理接入”，還需要關(guān)注“技能接入”和“使用接入”。師生在有了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)教育資源后，會(huì)不會(huì)用、有沒(méi)有用、怎么用，更值得深入研究。

因此，為減小“新數(shù)字鴻溝”，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)“數(shù)字弱勢(shì)”教師對(duì)信息技術(shù)技能特別是較高層次的信息技術(shù)技能的學(xué)習(xí)。

除了進(jìn)一步發(fā)展教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，學(xué)校還需要對(duì)不同學(xué)生群體之間的“新數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象予以關(guān)注，例如不同性別學(xué)生或來(lái)自不同家庭學(xué)生在信息技術(shù)使用技能、時(shí)間、頻率、方式、應(yīng)用類型等方面的差異，在可能的條件下對(duì)來(lái)自“數(shù)字弱勢(shì)”家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償性的信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)。

學(xué)校有必要考慮對(duì)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)會(huì)如何更好地引導(dǎo)未成年人認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)和發(fā)展的真正價(jià)值，通過(guò)家校的合力促進(jìn)學(xué)生從關(guān)注“娛樂(lè)類應(yīng)用”轉(zhuǎn)向關(guān)注“嚴(yán)肅類應(yīng)用”。這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村未成年人特別是農(nóng)村留守兒童家庭特別重要。