湖泊生態(tài)保護(hù)中的污染治理：基于梁子湖區(qū)的調(diào)查

王宏玉，袁文藝

（1.湖北省鄂州市湖泊局，湖北鄂州436000；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

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湖泊生態(tài)保護(hù)中的污染治理：基于梁子湖區(qū)的調(diào)查

王宏玉1，袁文藝2

（1.湖北省鄂州市湖泊局，湖北鄂州436000；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

摘要：為保護(hù)梁子湖的生態(tài)環(huán)境，梁子湖區(qū)在點(diǎn)源污染和面源污染治理上做了大量工作。按照《湖北省湖泊保護(hù)條例》的要求，進(jìn)一步保護(hù)梁子湖，應(yīng)理順湖泊保護(hù)的管理體制，加大湖泊保護(hù)的投入力度，推進(jìn)湖泊保護(hù)的跨區(qū)域治理。

關(guān)鍵詞：湖泊保護(hù)；點(diǎn)源污染；面源污染

2014年7月，為調(diào)研《湖北省湖泊保護(hù)條例》的執(zhí)行情況，筆者赴梁子湖區(qū)考察，走訪了相關(guān)政府部門及沿湖單位和居民?？傮w而言，梁子湖保護(hù)取得了階段性成果，也存在一些深層次的問題，離《條例》所要求的“保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”的目標(biāo)尚有距離。湖泊保護(hù)的“五?！敝?，核心是保生態(tài)，保生態(tài)的基礎(chǔ)是對(duì)湖泊污染的治理，包括點(diǎn)源污染和面源污染治理。

一、調(diào)研概況

2014年7月7日，筆者到鄂州市梁子湖區(qū)政府調(diào)研，了解梁子湖生態(tài)保護(hù)的情況。梁子湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、生態(tài)辦主任等參與座談。筆者與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了2個(gè)小時(shí)的座談，之后參觀了梁子湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，觀摩了梁子湖的水情和生態(tài)環(huán)境。

梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧4市，蓄水量約6.5億到8億立方米，水面面積271平方公里，主要分布在鄂州和武漢，其中鄂州面積113平方公里。梁子湖的出水口及旅游勝地梁子島位于鄂州轄區(qū)。梁子湖區(qū)即因梁子湖而得名。梁子湖水面面積僅次于洪湖，位居全省第二，蓄水量全省第一。梁子湖是我國(guó)大湖中保護(hù)較好的湖泊之一，水質(zhì)以2-3類為主，部分水域水質(zhì)為1類。

二、梁子湖的管理體制與保護(hù)措施

梁子湖是重要的跨區(qū)域湖泊，管理體制上是省市共管。省里由湖北省水產(chǎn)局下屬的梁子湖管理局管理，其職能是“維護(hù)梁子湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序、執(zhí)行《梁子湖環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等法律法規(guī)，開展日常巡查”。梁子湖區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)鄂州所轄湖區(qū)的湖泊保護(hù)巡查。鄂州市高度重視梁子湖的生態(tài)保護(hù)，市委書記任湖泊負(fù)責(zé)人，梁子湖區(qū)委書記任湖長(zhǎng)，明確了梁子湖各子湖的負(fù)責(zé)人及臨湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的岸線長(zhǎng)。

鄂州市提出把梁子湖創(chuàng)建為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“四區(qū)同創(chuàng)”（全國(guó)生態(tài)區(qū)、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國(guó)文明城區(qū)）。梁子湖區(qū)政府主要做了四個(gè)加減法工程。一是上游做減法，下游做加法。減輕上游環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口承載量。調(diào)減上游建設(shè)用地，將其布局基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地向梁子湖上游承雨區(qū)內(nèi)集中，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依托梧桐湖新區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、科技研發(fā)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做減法，新興產(chǎn)業(yè)做加法。一般工業(yè)做減法，生態(tài)產(chǎn)業(yè)做加法。全區(qū)退出一般工業(yè)。三是解決水患做減法，鞏固水利做加法。推進(jìn)了梁子湖岸線整治、梁子湖東水土保持、梧桐湖區(qū)域梁子湖水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及“兩湖連通”等工程，綜合治理了徐橋港、幸福河、子壇港、謝埠港等入湖河道。四是水面生態(tài)負(fù)擔(dān)做減法，生態(tài)修復(fù)做加法。實(shí)施水生植被修復(fù)工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)污染防治工程，生活垃圾處理工程，旅游污染治理工程。這四個(gè)加減法工程和梁子湖生態(tài)保護(hù)“五大工程”被譽(yù)為“梁子湖環(huán)保模式”，使梁子湖生態(tài)環(huán)保提高到了一個(gè)新的水平。2011年4月24日，在北京結(jié)束的全國(guó)九大重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估驗(yàn)收會(huì)上，梁子湖獲得“最安全”的評(píng)價(jià)，居各湖生態(tài)安全之首。

三、點(diǎn)源污染治理

“點(diǎn)源污染”（Point Source Pollution）是指有固定排放點(diǎn)的污染源，由排放口集中匯入江河湖泊。點(diǎn)源污染包括工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。工業(yè)污染治理方面，梁子湖區(qū)采取了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施：全區(qū)退出一般工業(yè)；全域禁止引進(jìn)和發(fā)展不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排，倒逼企業(yè)污染治理升級(jí)；推動(dòng)現(xiàn)有落后產(chǎn)能全面退出市場(chǎng)。生活污染治理方面，集鎮(zhèn)污水必須經(jīng)過深度處理，排放的COD、BOD濃度達(dá)到地表水Ⅳ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總磷優(yōu)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末全面建成涂家垴鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、梧桐湖新區(qū)等集鎮(zhèn)污水處理廠。當(dāng)然，筆者在調(diào)研中也了解到，梁子湖區(qū)屬于湖北省和鄂州市的不發(fā)達(dá)區(qū)域，部分干部對(duì)“全面退出一般工業(yè)”還不太認(rèn)同，擔(dān)心是否會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，存在著“買得起馬，配不起鞍”的現(xiàn)象，即多方籌資建設(shè)了污水處理廠，卻缺乏運(yùn)行費(fèi)用而長(zhǎng)期不能開通。

四、面源污染治理

“面源污染”（Non-Point Source Pollution）是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體（河流、湖泊、水庫(kù)、海灣）所引起的污染。面源污染包括農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染。農(nóng)業(yè)面源污染又分為湖岸上的污染和湖內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染，即外源污染和內(nèi)源污染。梁子湖區(qū)采取了村莊污水分片收集處理，采用微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施，出水水質(zhì)要達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行、維護(hù)，加大農(nóng)村生活污水處理的資金投入。污水處理選用“厭氧+太陽(yáng)能微動(dòng)力+人工濕池”等先進(jìn)技術(shù)，以太陽(yáng)能為能源，為污水處理提供動(dòng)力。微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)的運(yùn)用，為農(nóng)村污水的深度處理提供了良好的解決方案，有效改善了農(nóng)村環(huán)境。梁子湖區(qū)臨湖的自然村，每村建設(shè)微動(dòng)力污水處理池一處，成本約20萬(wàn)元，由財(cái)政資金承擔(dān)。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)連片生產(chǎn)基地建設(shè)要求，全面推廣測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)農(nóng)村種植技能培訓(xùn)，降低化肥施用強(qiáng)度，到2015年力爭(zhēng)化肥施用量較2012年減少40%；強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綜合防治，降低化學(xué)農(nóng)藥施用量，到2015年力爭(zhēng)農(nóng)藥施用量較2012年減少30%。根據(jù)區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理調(diào)整畜牧業(yè)布局。沿梁子湖3公里范圍內(nèi)禁止發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；全區(qū)適度控制，調(diào)整布局，加大畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理力度。到2015年，養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便無(wú)害化處理率達(dá)到90%。針對(duì)外源污染，按照《條例》的要求，全面拆除湖面上的圍欄養(yǎng)殖。

通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染是梁子湖區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)的藍(lán)莓基地即是一個(gè)典型。藍(lán)莓基地累計(jì)完成投資8000萬(wàn)元，通過土地流轉(zhuǎn)種植藍(lán)莓3300畝45萬(wàn)株，平均畝產(chǎn)800斤，畝均產(chǎn)值2萬(wàn)元以上，規(guī)模居湖北省第一，全國(guó)第三?；夭捎蒙鷳B(tài)種植，不使用化肥，不使用農(nóng)藥。一是除雜草?；夭捎玫姆椒ㄊ菑陌拇罄麃喴M(jìn)豆科類植被三葉草，種植在藍(lán)莓樹附近。三葉草具備四個(gè)天然作用：一是其自身的特質(zhì)適宜藍(lán)莓種植；二是能夠殺死生長(zhǎng)在其中的野草；三是利用根部可以防止水土流失；四是由于三葉草不適宜高溫生長(zhǎng)，所以在夏季會(huì)自我消亡，可以免除人工除草工作，且枯萎的三葉草含有有機(jī)N，能在藍(lán)莓樹底部轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。相比較于人工農(nóng)藥除草，按照一年3次農(nóng)藥，一畝地需配一瓶農(nóng)藥，一瓶農(nóng)藥質(zhì)量為0.1kg，計(jì)算得出基地一年能減少約1500kg農(nóng)藥的使用。二是施肥?；亟y(tǒng)一施加有機(jī)肥，方法一般為深埋地下。相比較于化肥，按照每年施肥兩次，一次用量為0.1kg/棵，45萬(wàn)株藍(lán)莓樹可減少施用化肥90噸。三是灌溉?；夭扇⑸钣盟?jí)處理后滴管澆灌，滴管一般淺埋在藍(lán)莓樹附近，密集安裝?；氐募夹g(shù)專家介紹，滴灌的水資源利用效率是漫灌的2倍以上。

五、結(jié)論與建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，梁子湖區(qū)政府高度重視湖泊保護(hù)，在點(diǎn)源污染和面源污染治理上做了大量工作。此外，企業(yè)和居民也有一定的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。按照《條例》的要求，進(jìn)一步做好梁子湖的生態(tài)保護(hù)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是理順湖泊保護(hù)的管理體制。以水利部門為湖泊主管部門，點(diǎn)源污染治理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。二是加大湖泊保護(hù)的投入力度。梁子湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立了每年600萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的生態(tài)補(bǔ)償基金，這筆基金對(duì)于梁子湖的保護(hù)無(wú)異于杯水車薪。梁子湖區(qū)為保護(hù)水生態(tài)，付出了巨大犧牲，如全面退出一般性工業(yè)，理應(yīng)得到國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的相應(yīng)力度的生態(tài)補(bǔ)償。三是推進(jìn)梁子湖保護(hù)的跨區(qū)域治理。環(huán)梁子湖有4市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)337個(gè)入湖口。污染控制需要在省政府的協(xié)調(diào)下，沿湖區(qū)域共同努力，協(xié)同治理?？缌饔騾f(xié)同治理的重要舉措是立法治理。目前，《湖北省梁子湖保護(hù)條例》正處于立法進(jìn)程之中，期望該條例能為梁子湖的污染治理包括點(diǎn)源污染和面源污染治理提供一個(gè)跨流域、跨部門和跨政府層級(jí)的協(xié)同治理框架。

（注：本文系湖北水事研究中心2015年度項(xiàng)目“湖泊保護(hù)的面源污染治理及政策評(píng)估研究”的階段性成果）