建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的理論探討
——以湖南省法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例

蔡蓉英

（湖南警察學(xué)院，湖南　長沙　410138）

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建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的理論探討
——以湖南省法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例

蔡蓉英

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138）

摘要：加強(qiáng)法治湖南建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。當(dāng)前，湖南省法治工作隊(duì)伍建設(shè)存在著機(jī)制滯后、管理弱化、效能偏低，部分法治工作者思想消極、理想信念不夠堅定、工作激情減退、職業(yè)認(rèn)同感下降的問題。究其原因，主要是隊(duì)伍管理體制落后，隊(duì)伍訓(xùn)練體系不健全、教育缺乏實(shí)效性，職業(yè)風(fēng)險與福利待遇不夠匹配，法治運(yùn)行模式和運(yùn)作機(jī)制難以適應(yīng)實(shí)情需要。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)法治思維，培育法治氛圍，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：法治工作隊(duì)伍；高素質(zhì)；理論探討

引言

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國列為國家基本的治國方略，把“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”納入全面推進(jìn)依法治國的范圍與框架內(nèi)，明確提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要”，并對如何建設(shè)高素質(zhì)的社會主義法治工作隊(duì)伍提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)與要求?！稕Q定》既從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大任務(wù)三方面對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了全面部署，也為湖南省法治工作隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向。湖南省必須響應(yīng)黨的十八屆四中全會精神，從全面推進(jìn)依法治國這一重大戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，著眼于法治湖南建設(shè)，為建設(shè)具有中國特色的社會主義法治體系和實(shí)現(xiàn)依法治國總體目標(biāo)與戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。湖南省加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，既是響應(yīng)十八屆四中全會精神和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)有之舉，也是建設(shè)法治湖南的現(xiàn)實(shí)需要［1］。

一、湖南省建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的動因

“治國經(jīng)邦，人才為先；盛世瀟湘，法治先行?！奔訌?qiáng)法治湖南建設(shè)，法治工作人才是基礎(chǔ)，法治工作隊(duì)伍是關(guān)鍵［2］。在推進(jìn)法治湖南建設(shè)的過程中，如果法治工作人員素質(zhì)低下，那么，法治湖南建設(shè)將會變成無源之水、無本之木，法治強(qiáng)省將淪為空談。改革開放以來，湖南省在經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的全面推進(jìn)過程中，一直重視高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，湖南省法治工作隊(duì)伍得到良好發(fā)展，湖南法律服務(wù)水平得到較好提升。

然而，在湖南省法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步的同時，也要清醒地看到，由于近年來湖南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展較快，湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的法律問題與社會矛盾也越來越多。與全面依法治省的重大任務(wù)和建設(shè)法治湖南的總體目標(biāo)相比，與湖南省建設(shè)兩型社會的發(fā)展戰(zhàn)略以及人民群眾日益增長的法治期盼相比，湖南省法治工作隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨，特別是基層法治工作隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、道德水平、業(yè)務(wù)能力和政治思想素質(zhì)都有待提高。古語有云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成”［3］。湖南省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)依法治省和加強(qiáng)兩型社會建設(shè)，必須造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，必須大力提高法治工作隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、道德水平、業(yè)務(wù)能力和政治思想素質(zhì)，為加快法治湖南建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才儲備。［4］

二、湖南省建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的理論內(nèi)涵

按照黨的十八屆四中全會精神，湖南省所要建設(shè)的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍必須是一支思想政治覺悟高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)，善于開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，廉潔奉公，能打硬仗的隊(duì)伍，這是法治湖南建設(shè)的基本保證和關(guān)鍵所在。湖南省在全面推進(jìn)法治強(qiáng)省過程中所要建設(shè)的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，主要是指從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、涉外法律事務(wù)、法學(xué)教育、法學(xué)研究的法治建設(shè)力量，是堅持法治理念、崇尚法治精神、養(yǎng)成法治思維習(xí)慣、具有扎實(shí)法治理論功底、堅守法治原則、恪守法律底線、履行法治職能、弘揚(yáng)法治文化、捍衛(wèi)法治權(quán)威、凝聚法治共識、傳播“法治湖南”聲音、為黨和人民所信賴、社會公眾所認(rèn)同的職業(yè)共同體。它是加快法治湖南建設(shè)必不可少的知識資源和人力資源，是湖南省依法治省強(qiáng)有力的組織與人才保障［5］。

高素質(zhì)湖南法治工作隊(duì)伍必須具備四個基本特點(diǎn)：一是思想過硬。這支隊(duì)伍必須用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅定理想信念，強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)為民意識，打牢做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者和公平正義的守護(hù)者的思想根基；二是本領(lǐng)過硬。這支隊(duì)伍必須以時不我待的精神，不斷提高專業(yè)化水平，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，破解機(jī)制障礙；三是班子過硬。這支隊(duì)伍必須把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在更加突出位置，努力提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，勇于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)決策，打造凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體；四是作風(fēng)過硬。這支隊(duì)伍必須堅持嚴(yán)于律已，克已奉公，不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，以過硬作風(fēng)錘煉過硬的隊(duì)伍［6］。

三、湖南省法治工作隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制滯后，隊(duì)伍管理力度弱化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國法治建設(shè)的內(nèi)容與形式日新月異，而湖南省法治隊(duì)伍建設(shè)與管理模式卻調(diào)整、改革的力度不夠，政治教育、培訓(xùn)體系、監(jiān)督制約、紀(jì)律規(guī)范等方面都與目前國家法治發(fā)展形勢、湖南省法治需求現(xiàn)狀不適應(yīng)，導(dǎo)致了人難管、隊(duì)伍難帶等不良現(xiàn)象。特別是一些基層法治工作者由于職級晉升空間有限，基層法治工作者的表率作用嚴(yán)重退化，法治工作隊(duì)伍爭先創(chuàng)優(yōu)意識嚴(yán)重弱化，嚴(yán)重影響了法治工作隊(duì)伍建設(shè)整體工作的推進(jìn)。而在法治工作隊(duì)伍管理上，往往考慮到法治工作者的政治前途，基層對于個別法治工作者的違紀(jì)行為處罰力度也不夠，對犯錯的現(xiàn)象僅局限保護(hù)性的批評教育，沒有樹立管理權(quán)威，致使法治工作隊(duì)伍管理力度弱化［7］。

（二）法治機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，法治隊(duì)伍效能降低

法治機(jī)關(guān)屬于軍事化或半軍事化管理隊(duì)伍，其性質(zhì)要求令行禁止、上下一致，而當(dāng)前湖南省法治機(jī)構(gòu)在設(shè)置上過于片面地遵循上級標(biāo)準(zhǔn)配置，沒有充分結(jié)合地方實(shí)情，部門法治機(jī)構(gòu)設(shè)置分工太細(xì)，在人員和資金上嚴(yán)重偏向城鎮(zhèn)，在一定程度上削弱了法治力量向基層傾斜的宗旨。就綜合管理部門而言，部門雖多、但職能分散，各部門在日常工作中很難連貫協(xié)調(diào)，無法形成管理合力，很難發(fā)揮出法治工作隊(duì)伍的整體優(yōu)勢，甚至還有少數(shù)因職責(zé)權(quán)限而相互推諉的情況，降低了基層法治工作隊(duì)伍效率，必然造成法治職能弱化現(xiàn)象［8］。

圖7所示為刀片的切割速度云圖。從圖中可以看出，刀片切割速度從主軸向外逐漸增大，兩端邊緣處最大，這與實(shí)際情況是比較符合的，說明分析結(jié)果是相對比較合理的。刀片在刃口及兩端邊緣處大部分區(qū)域切割速度都較大，對于切削，需要刀刃處速度快，這樣可以保證切割的順暢性，而其余部分速度的快慢對于切割效果實(shí)際上并沒有太大影響。從這點(diǎn)上看，刀片形狀有一定的優(yōu)化空間，即盡量降低其余部分的速度而保持刀刃處有較高速度。

（三）部分法治工作者思想消極，少數(shù)成員理想信念不堅定

法治工作主要是打擊、管理和服務(wù)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，其水平直接關(guān)系著法治隊(duì)伍的整體形象，當(dāng)前湖南省法治工作隊(duì)伍在嚴(yán)打整治、執(zhí)法管理、基礎(chǔ)服務(wù)等方面還存在一定程度的消極作為、亂作為、慢作為和不作為，執(zhí)法執(zhí)勤中作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象還沒有完全杜絕，特別是近年來法治建設(shè)步伐加快，人民群眾對法治工作提出了新的更高要求，少數(shù)法治工作者對新的法律法規(guī)不熟悉、對常用的業(yè)務(wù)知識不熟練，致使工作職能發(fā)揮不夠、群眾滿意率不高、群體性事件頻發(fā)。其次，由于社會大環(huán)境的影響，對法治工作者的要求更高，使少數(shù)法治工作者在工作上產(chǎn)生了畏難情緒，畏手畏腳、怕這怕那，甚至產(chǎn)生了“多做多錯，少做少錯，不做沒錯”的消極思想，致使基層法治隊(duì)伍尤其是中層骨干工作不主動、不創(chuàng)新，只求穩(wěn)定度日，不謀事業(yè)發(fā)展。有的理想信念發(fā)生動搖，有意無意中受到資產(chǎn)階級法學(xué)思想的侵蝕，對西方的司法和政治制度信奉過度［9］。

（四）壓力負(fù)荷過大，工作激情減退

法治工作隊(duì)伍作為決策的直接執(zhí)行者和落實(shí)者，除了完成自己的本職工作以外，每年都要完成各級各部門的各種活動，迎接上級組織和管理機(jī)關(guān)的檢查考評活動，任務(wù)繁重、負(fù)荷過大，不少法治工作者出現(xiàn)倦怠厭戰(zhàn)情緒。特別是許多法治工作者長期深入基層或工作在第一線，這種長期超負(fù)荷的工作，使法治工作者的身心健康受到嚴(yán)重影響，有的法治工作者長期身患各種疾病。同時，由于受地域、經(jīng)濟(jì)等因素影響，基層法治工作者的生活壓力普遍較大，有的法治工作者家庭配偶、父母無業(yè)或下崗，僅僅依靠其一個人的工資養(yǎng)活一家人；有的法治工作者因病、因房、因事存在不同數(shù)額的貸款，更有配偶不理解、不支持而導(dǎo)致分居、離婚，對法治工作者的工作激情影響極大。［10］

（五）執(zhí)法環(huán)境惡化，職業(yè)認(rèn)同感下降

近年來，隨著湖南省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些非法治工作被轉(zhuǎn)嫁到法治工作者身上，這就不同程度地把法治工作者推到了人民群眾的對立面。由于人民群眾法治觀念相對較弱，在一些合理甚至不合理要求得不到滿足的情況下，少部分群眾往往把不滿情緒發(fā)泄在現(xiàn)場處置的法治工作者身上，造成了一些群體性事件的爆發(fā)。此外，少部分受到打擊處理或處理過程中個人目的無法滿足的，便有意夸大事實(shí)甚至造謠生非，通過反復(fù)投訴、越級上訪等形式發(fā)泄不滿，致使法治工作者接受調(diào)查、談話，得不到組織應(yīng)有關(guān)懷，造成部分法治工作者心理失衡，職業(yè)認(rèn)同感迅速下降［11］。

四、湖南省法治工作隊(duì)伍中存在問題的主要原因

（一）經(jīng)濟(jì)利益的沖擊，價值取向出現(xiàn)偏差

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會上片面追求物質(zhì)財富的現(xiàn)象突出，人們的思想觀念、價值取向、思維方式、行為習(xí)慣產(chǎn)生了較大變化，部分法治工作者把握國情不準(zhǔn)、了解民意不深、大局觀念不強(qiáng)，對新時期法治工作“相信誰、依靠誰、為了誰”等問題的理解不透徹，理想信念發(fā)生動搖。更有少數(shù)法治工作者用市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則來衡量工作的得失，重視物質(zhì)利益，輕視精神追求，不能正確認(rèn)識手中的權(quán)利，顛倒了服務(wù)“主體”與“客體”的關(guān)系，蔓延滋生了拜金主義、享樂主義、個人主義等不良風(fēng)氣。

（二）隊(duì)伍訓(xùn)練體系不健全，教育缺乏實(shí)效性

長期以來，由于受到師資力量薄弱、教育投入不足等各種因素的影響，湖南省法治工作隊(duì)伍的政治培訓(xùn)和思想教育缺乏系統(tǒng)性、針對性，教育效果不明顯，教育內(nèi)容大多偏重于理論教學(xué)，與法治工作實(shí)際脫節(jié)，難以達(dá)到提高法治工作隊(duì)伍素質(zhì)的目的。而且，由于訓(xùn)練條件有限、方式落后和訓(xùn)練體系不健全等原因，法治工作者在完成各項(xiàng)工作任務(wù)的同時，很難全身心投入學(xué)習(xí)訓(xùn)練，有的部門為完成上級布置的教育訓(xùn)練工作任務(wù)，不得不搞形式主義、做樣子，沒有真正在提高法治工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力上開展訓(xùn)練工作。

（三）法治運(yùn)行模式和運(yùn)作機(jī)制難以適應(yīng)實(shí)情需要

當(dāng)前湖南省法治運(yùn)作模式主要依據(jù)上級部門統(tǒng)一要求來規(guī)劃設(shè)定，沒有很好地與各地法治形勢及隊(duì)伍建設(shè)、群眾需要等實(shí)際情況緊密結(jié)合，往往都是“對接上情、依章辦事”，有些部門機(jī)構(gòu)重復(fù)合并、分離，法治機(jī)制更新太快，不科學(xué)，不切合地方實(shí)際，導(dǎo)致法治力量份散，合力不足，特別是基層法治隊(duì)伍負(fù)荷過重，影響到隊(duì)伍的健康發(fā)展和各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）職業(yè)風(fēng)險與福利待遇不匹配

由于多方面的原因，湖南省基層一線法治工作者在工作中的超常付出得不到相應(yīng)的回報，待遇、職級與同級行政單位、上級部門差距較大，部分法治工作者覺得在經(jīng)濟(jì)上得不到“餉頭”，政治上看不到“盼頭”，在家庭生活、人際交往的重壓下，導(dǎo)致遇事消極，心理失衡，工作積極性下降。特別是在近年來社會炒作加劇、執(zhí)法環(huán)境惡化的氛圍下，一些自我適應(yīng)、調(diào)節(jié)、保護(hù)能力較差的法治工作者，解決問題、釋放壓力的思維單純，輕則不聽指揮、不服安排，重則搬弄事非、詆毀同事、破壞團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍內(nèi)部穩(wěn)定。

（五）隊(duì)伍管理體制落后，隊(duì)伍成份來源復(fù)雜

由于湖南屬于中部地區(qū)，法治工作隊(duì)伍管理理念和管理體制相對滯后，部分法治工作人員缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的用人體制依然存在。到目前為止，湖南省政法系統(tǒng)人事管理體制沒有得到根本改變，“任命制”給法治工作隊(duì)伍建設(shè)帶來的弊端顯而易見，不利于高素質(zhì)人才的脫穎而出。近年來，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，對高素質(zhì)法治人才的吸引力不足，造成法治工作隊(duì)伍組成成份相對復(fù)雜。如法治隊(duì)伍中的人員復(fù)雜，“雜化”和“散化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法過程激化的矛盾不少；“臨時工”式的執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，讓神圣的法律尊嚴(yán)受到損害；甚至有的地方聘任社會閑雜人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，給依法執(zhí)政、依法行政帶來許多弊端。

五、湖南省建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的對策建議

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治強(qiáng)省

湖南省高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的全過程［12］。首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治湖南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。湖南省要從宏觀上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法治強(qiáng)省有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨員干部納入黨紀(jì)國法的監(jiān)督之下，使權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。黨員干部要堅持依法執(zhí)政，要自覺在憲法法律范圍內(nèi)依法行使權(quán)力，無論是在立法還是司法過程中，絕不能允許有以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生；其次，要抓好法治工作隊(duì)伍建設(shè)，要把“高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提高到法治強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度，作為全面推進(jìn)法治湖南建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓”。推動湖南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，保證湖南如期全面建成小康社會，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，必須將法治湖南建設(shè)與湖南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展置于同等重要的地位；再次，要通過科學(xué)立法、民主立法的途徑提高立法質(zhì)量，通過全面深化改革的方式建設(shè)法治政府，維護(hù)司法公正，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義”［13］。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，保障人才供給

建設(shè)高素質(zhì)的湖南法治工作隊(duì)伍，還要著力加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，為法治湖南建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才儲備。首先，高水平的法治師資隊(duì)伍是進(jìn)行高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，湖南省必須通過各種有效手段大力加強(qiáng)高水平法治師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式。如高校和法治實(shí)踐部門可以實(shí)施高水平人才互聘計劃，理順法學(xué)理論研究與法律實(shí)踐工作之間的關(guān)系，從而有效緩解法學(xué)課堂教學(xué)與法律實(shí)務(wù)工作脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)問題。如建立高校、企業(yè)、政府、社區(qū)（會）之間的協(xié)同機(jī)制，共同培養(yǎng)法學(xué)實(shí)踐人才。如通過聘請律師事務(wù)所精英作為兼職或客座教師，傳授法學(xué)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐技能；其次，不斷完善法學(xué)課程教學(xué)體系，大力推進(jìn)應(yīng)用型法治人才培養(yǎng)。完善法學(xué)課程體系，搭建法學(xué)實(shí)踐鍛煉平臺，是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的根本。高等院校必須增加法學(xué)情景模擬教學(xué)環(huán)節(jié)，通過采取以案說法、當(dāng)事人模式教學(xué)、以法說案、法律診所教學(xué)、全真案例教學(xué)等手段，讓學(xué)生在接受理論灌輸?shù)耐瑫r提升法學(xué)實(shí)務(wù)技能；再次，加強(qiáng)課堂教學(xué)內(nèi)容與形式的改革，促進(jìn)對外交流合作，讓學(xué)生走出教室，到社會上去感受法學(xué)實(shí)踐。傳統(tǒng)的法學(xué)課堂教學(xué)中，無論是內(nèi)容還是形式，都過于呆板，注意理論介紹和課堂灌輸，留給學(xué)生自己獨(dú)立思考的余地不多。為此，需要對法學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容與形式進(jìn)行改革，大力培養(yǎng)和造就既熟悉西方發(fā)達(dá)國家法學(xué)理論和實(shí)踐，又能堅持中國特色社會主義法治體系的人才隊(duì)伍。法學(xué)課堂教學(xué)中，在對西方發(fā)達(dá)國家的法治情況進(jìn)行引進(jìn)和介紹的同時，必須完善中國特色社會主義法學(xué)理論體系，加強(qiáng)對中國特色社會主義法治理論教育的灌輸。在加強(qiáng)對國內(nèi)外法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的同時，必須采取更加靈活生動的形式，全面確立中國特色社會主義法學(xué)理論的地位，讓法治思維走進(jìn)教材、走進(jìn)學(xué)生頭腦［14］。

（三）堅定政治立場，加強(qiáng)道德修養(yǎng)

法治離不開政治覺悟和道德品質(zhì)，只有法治工作者以堅定的政治立場和崇高的道德標(biāo)準(zhǔn)來自覺遵守法律，才能盡顯公平正義。因此，著力加強(qiáng)法治工作人員自身思想政治教育是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的根本。一是要堅持用中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)的思想陣地，要堅持用馬克思主義法學(xué)思想武裝法治工作人員的頭腦，不斷強(qiáng)化社會主義核心價值體系理論灌輸，堅持進(jìn)行社會主義法治理念教育；二是各級法治工作隊(duì)伍要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，從培養(yǎng)社會主義法治人才、治國理政、建設(shè)社會主義法治體系和法治湖南的需要出發(fā)建構(gòu)法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，在全社會形成培養(yǎng)社會主義法治人才的良好制度環(huán)境、理論環(huán)境、人文環(huán)境和輿論氛圍；三是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的理想信念教育，注重對法治工作者世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)一批擁有過硬的思想政治素質(zhì)、高尚的道德修養(yǎng)的法治工作者，始終把堅持黨的事業(yè)、人民利益放在首位，在辦案過程中始終堅持憲法法律至上，不但重視辦案的效率，更注重辦案質(zhì)量，從而更好地保障公民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等一系列法律所賦予的公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平

湖南省政法機(jī)關(guān)要牢固樹立顧全大局、長遠(yuǎn)發(fā)展、立足基層、便利群眾的服務(wù)理念，把法治工作隊(duì)伍建設(shè)作為推動法治工作科學(xué)發(fā)展根本性保障性戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，在改進(jìn)作風(fēng)、健全制度、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督等多個方面有更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支過硬的法治工作隊(duì)伍。一是繼續(xù)把平安湖南建設(shè)進(jìn)行深入推進(jìn)，不斷完善湖南安全戰(zhàn)略，持續(xù)深化平安湖南工作機(jī)制，預(yù)防和化解基層矛盾糾紛，統(tǒng)籌規(guī)劃平安湖南建設(shè)，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)管理，爭取公共安全保障上取得新突破；二是通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督等手段，從司法程序上切實(shí)維護(hù)法律公信力，在法治湖南建設(shè)上取得新進(jìn)展；三是要全面夯實(shí)基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)基層組織隊(duì)伍，強(qiáng)化基層綜合治理，樹立面向基層和扎根基層的服務(wù)導(dǎo)向，促進(jìn)政法工作全面發(fā)展；四是要不斷強(qiáng)化法治工作作風(fēng)建設(shè)，把“素質(zhì)提升”活動作為法治工作隊(duì)伍建設(shè)的常態(tài)化工作，建設(shè)作風(fēng)過硬的法治工作隊(duì)伍。

（五）培育法治氛圍，倡導(dǎo)法治思維

法治精神和法治思維是法治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的根本。湖南省社會各界應(yīng)當(dāng)著力培育法治氛圍，倡導(dǎo)法治思維。只有把人治的思維轉(zhuǎn)換成法治的思維，讓他們信仰憲法和法律、認(rèn)同法治精神所包含的公平、平等、正義等價值和內(nèi)涵，才能在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，更熟練地運(yùn)用法律、更好地提高自己的業(yè)務(wù)工作能力、始終堅持法治思維，始終維護(hù)法律的公平正義。只有全面樹立法治思維，始終具備法治精神，著力提升業(yè)務(wù)能力，才能成為擔(dān)當(dāng)依法治省的中堅力量，才能不辱法治強(qiáng)省的重大使命。因此，首先要使立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍全面樹立法治精神。湖南省建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍過程中，必須按照黨的十八屆四中全會的基本要求，大力培育法治工作者的法治精神，努力提高他們的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)干部和人才在立法、執(zhí)法、司法等部門之間的流轉(zhuǎn)，理順干部和人才之間的交流機(jī)制，從正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化三個方面全面推進(jìn)法治專門隊(duì)伍建設(shè)；其次，要強(qiáng)化法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全法制人才招錄機(jī)制，完善法律職業(yè)保障體系，法官、檢查官和立法工作者等法律職業(yè)人才必須符合法律準(zhǔn)入條件。最后要加強(qiáng)法律服務(wù)工作建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的具有中國特色的的律師隊(duì)伍。

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（責(zé)任編輯：李語湘）

TheOretical Discussion on Construction of High- quality Legal Forcein Hunan

CAI Rong- ying
（Political Theory Teaching Department of Hunan Police Academy Hunan Changsha 410138）

Abstract:Strengthening construction of law in Hunan，the key is to build a high quality of the rule of law. At present，the construction team of Hunan province rule exists low system lag，weakening，management efficiency，part of the rule of law workers negative thinking，ideals and beliefs，work passion，occupation identity decline，the reason is mainly the team behind the management system，staff training system is not perfect，the lack of effectiveness of the occupation education. The risks and benefits are not matching，the operation mode and operation mechanism is difficult to adapt to the needs of the truth，therefore，should strengthen and improve the Party leadership of the rule of law，institutional reform，innovating raising mode，advocating the rule of law thinking，the cultivation of the atmosphere，the construction of high-quality legal work force.

Keywords:Legal work force；high-quality；theoretical study

中圖分類號：

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 01- 30

基金項(xiàng)目：湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目“建設(shè)高素質(zhì)湖南法治工作隊(duì)伍研究”（項(xiàng)目編號2015BZZ225）

作者簡介：蔡蓉英（1964-），女，湖南常德人，湖南警察學(xué)院研究員，主要從事思想政治教育研究。