城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”精準(zhǔn)扶貧模式研究
——以山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)為例

■矯旭日

城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”精準(zhǔn)扶貧模式研究
——以山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)為例

■矯旭日

經(jīng)政府牽線(xiàn)，地處山區(qū)的山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)水道鎮(zhèn)分水嶺村與身居城區(qū)的牟平區(qū)寧海街道辦事處石硼村成功“聯(lián)姻”，開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧的新模式。他們的主要做法是：政府做媒，城鄉(xiāng)“牽手”；強(qiáng)化保障，福利共享；資產(chǎn)量化，折股分紅；盤(pán)活資源，共同創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)聯(lián)姻激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和諧美麗，同時(shí)也給我們帶來(lái)許多深刻啟示。

城鄉(xiāng)聯(lián)姻精準(zhǔn)扶貧啟示

一個(gè)是地處偏遠(yuǎn)，貧困落后但土地廣闊的窮山村，一個(gè)是身居鬧市，富裕發(fā)達(dá)但發(fā)展空間促狹的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。如能將二者“聯(lián)姻”，必將實(shí)現(xiàn)雙贏。2012年經(jīng)上級(jí)政府牽線(xiàn)，地處山區(qū)的山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)水道鎮(zhèn)分水嶺村與身居城區(qū)的牟平區(qū)寧海街道辦事處石硼村成功“聯(lián)姻”。合并后新成立的合作社收入逐年遞增，2015年以福利的形式為社員分紅100多萬(wàn)元，平均每個(gè)村民增收近4000元，切實(shí)增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使分水嶺村徹底告別貧窮，石硼村也獲得了更廣闊的發(fā)展空間，村民由此走上了共同富裕的道路。

主要做法

（一）政府做媒，城鄉(xiāng)“牽手”

石硼村和分水嶺村的合并，是由水道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丁波首先提出的。他曾在牟平寧海街道辦事處任黨工委副書(shū)記，對(duì)城中村和水道鎮(zhèn)農(nóng)村的情況都非常熟悉。有一天，分水嶺村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任于志軍找到他，希望鎮(zhèn)上幫著想辦法把村里因修路欠下的13萬(wàn)元債務(wù)還清。丁波靈機(jī)一動(dòng)，便向熟識(shí)的石硼村村支部書(shū)記李福林推薦，希望他能掏些租賃費(fèi)來(lái)開(kāi)發(fā)分水嶺村的山頭。分水嶺村共36戶(hù)84人，沒(méi)有任何集體資產(chǎn)，但土地資源卻非常豐富，擁有1300畝土地和山巒；而石硼村地處牟平區(qū)的中心城區(qū)，村里比較富裕，但土地資源十分緊缺，亟需拓展發(fā)展空間，因此，李福林對(duì)此頗感興趣。正當(dāng)李福林準(zhǔn)備考察洽談時(shí)，丁波又有了進(jìn)一步的想法?！叭绻懿⑷胧鸫?，分水嶺村將擺脫貧窮。”于是便開(kāi)始牽線(xiàn)搭橋，為兩村合并奔波。最終，在丁波撮合下，經(jīng)過(guò)各方考察、論證和談判，以及村兩委和村民大會(huì)討論通過(guò)，雙方在2012年簽訂了 《關(guān)于寧海辦事處石硼村、水道鎮(zhèn)分水嶺村兩村合并協(xié)議》，順利完成兩村合并。在去年的農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，兩村村民又共同選舉產(chǎn)生一套領(lǐng)導(dǎo)班子，理順了合并后的村莊組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為合并后村莊發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化保障，福利共享

兩村合并后首要解決的問(wèn)題就是如何安置原分水嶺村的村民。在廣泛征求兩村村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究決定搬遷后的分水嶺村民與石硼村民享有同等權(quán)利保障，重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)保障”：一是強(qiáng)化住房保障。在合并協(xié)議簽訂之前，兩村共同聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)分水嶺村民的房屋及地上附屬物進(jìn)行全面詳細(xì)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，按照1∶0.8的比例將原分水嶺村民的平房統(tǒng)一在領(lǐng)海公館置換成90平方米左右的樓房，并以每平方米2000元的價(jià)格多退少補(bǔ)找差價(jià)。如不愿進(jìn)城，也可按面積1∶1的比例就地安置。為鼓勵(lì)搬遷，給予每戶(hù)搬遷戶(hù)6000元的搬遷和拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。二是強(qiáng)化勞動(dòng)保障。原分水嶺村男不滿(mǎn)60周歲、女不滿(mǎn)55周歲的村民，自愿要求參加工作的，可由村統(tǒng)一安排，從事物業(yè)管理、護(hù)理服務(wù)、果蔬種植、工程建設(shè)等工作，確保有勞動(dòng)意愿、勞動(dòng)能力的村民壯有所事、勞有所得。三是強(qiáng)化福利保障。合并后原分水嶺村民戶(hù)口全部遷至石硼村，享受與原石硼村村民同樣福利待遇：每人每年發(fā)放各種補(bǔ)貼約1200元，春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)每名村民發(fā)放約2000元福利，村民生病住院，在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上村里再補(bǔ)貼1000元。同時(shí)按照自愿的原則，原分水嶺村民可向勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處繳納規(guī)定的金額，加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，到法定年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，所交費(fèi)用由村里按合并協(xié)議分期補(bǔ)發(fā)給村民。不愿購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，村里統(tǒng)一為其交納新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，男女到60周歲，每人每月發(fā)放500元的生活補(bǔ)助。如果本人自愿可以免費(fèi)入住村里的福利敬老院，確保老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

（三）資產(chǎn)量化，折股分紅

根據(jù)合并協(xié)議，分水嶺村全部人口和土地并入石硼村，按照股份制成立珠鴻祥興農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社將兩村原有的土地、山巒、廠房等資產(chǎn)逐一清產(chǎn)核資并登記造冊(cè)，在合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一收歸集體所有，合作社按照章程，借鑒股份制的形式，將兩村的共同資產(chǎn)折股，量化到每名村民，年底根據(jù)盈利情況進(jìn)行分紅。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。合作社通過(guò)成員大會(huì)和成員代表大會(huì)選舉成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并選出1名理事長(zhǎng)，聘請(qǐng)1名職業(yè)經(jīng)理人，制定了 《合作社章程》、《合作社資金管理制度》等一系列制度。二是整合土地定社員。兩村合并后，通過(guò)航拍實(shí)測(cè)實(shí)量確認(rèn)原石硼村土地面積337.61畝、原分水嶺村土地面積為1300畝。合作社委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)地上附著物進(jìn)行評(píng)估，對(duì)家庭承包的258畝土地地上附著物以評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，共計(jì)補(bǔ)償金額300多萬(wàn)元；未發(fā)包到戶(hù)的1042畝坡地、荒地、草地、山巒土地直接無(wú)補(bǔ)償收回歸合作社所有。在此基礎(chǔ)上，由村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)的合作社成員認(rèn)定小組，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間反復(fù)確認(rèn)、修正、公示，明確了兩村共368人具備加入合作社的資格。三是科學(xué)設(shè)置量股權(quán)。合作社設(shè)置土地股權(quán)和資產(chǎn)股權(quán)兩種股權(quán)，合作社成員均持有土地股權(quán)證和資產(chǎn)股權(quán)證2本股權(quán)證，分別記載家庭成員的土地股和資產(chǎn)股及其變動(dòng)、分紅等情況。村民土地入股合作社后，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)明確規(guī)定資產(chǎn)股可繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋毓刹荒芾^承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)魬?hù)口遷走或去世的，土地收回由合作社租賃經(jīng)營(yíng)。

（四）盤(pán)活資源，共同創(chuàng)業(yè)

村莊整體搬遷后，合作社一方面激活資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，共同發(fā)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；一方面盤(pán)活坡地、荒地、草地、山巒等資源，將分水嶺村原來(lái)一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，按照土地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、質(zhì)量安全化的要求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展無(wú)公害養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧業(yè)。投資350萬(wàn)元建設(shè)占地6800平方米、年出欄生豬達(dá)3000頭的現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)；投資20萬(wàn)元，建設(shè)占地50畝的“跑山豬”散養(yǎng)場(chǎng)。二是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展百畝“槐花谷”、百畝“野菜地”、千畝“牡丹園”，重點(diǎn)發(fā)展刺槐林100多畝，天然香椿、山木楂、拳頭菜、野蘑菇等山珍野味野生植物100多畝，并計(jì)劃投資100萬(wàn)元建設(shè)觀賞“牡丹園”和油用牡丹生產(chǎn)基地。大力發(fā)展休閑垂釣產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資30萬(wàn)元整修一座蓄水80萬(wàn)立方米的水庫(kù)，投資360萬(wàn)元新建小型水庫(kù)8座，總蓄水量可達(dá)100萬(wàn)立方米，新老水庫(kù)可養(yǎng)殖鰱魚(yú)、草魚(yú)等各類(lèi)魚(yú)種15萬(wàn)尾。三是大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資建成一處各種服務(wù)設(shè)施配套齊全，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的高、中、低三個(gè)檔次的老年公寓，滿(mǎn)足不同消費(fèi)層次老年人的養(yǎng)老需求；成立山東半島富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，從事生態(tài)茶葉種植和深加工。目前在分水嶺村規(guī)劃占地3000畝作為總基地，在廣東梅州承包3400畝富硒茶園作為分基地，投資3000萬(wàn)元建設(shè)集生產(chǎn)與加工、村內(nèi)與村外為一體的新型茶葉項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資600多萬(wàn)元，闖出了一條引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的新型發(fā)展路子。

扶貧效應(yīng)

（一）激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

兩村合并后，通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源、走農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展路徑，改變了以往家庭經(jīng)營(yíng)性一元主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁、種植、養(yǎng)殖、深加工、觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)，將分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)品牌化，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)營(yíng)店、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、電商交易等多種方式進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售。目前合作社正在注冊(cè)商標(biāo)，進(jìn)一步加大產(chǎn)品認(rèn)證力度，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)秀的品牌不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。2015年，合作社已與中國(guó)電子十一院進(jìn)行初步洽談，計(jì)劃投資7億元建造光伏溫室大棚，棚上進(jìn)行光伏發(fā)電，棚內(nèi)進(jìn)行高效作物種植或畜牧養(yǎng)殖，僅此一項(xiàng)合作社年可實(shí)現(xiàn)收入超過(guò)1000萬(wàn)元。

（二）促進(jìn)了農(nóng)民增收致富

兩村以合作社為載體，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)確股到戶(hù)、集體資產(chǎn)量化到人，切實(shí)解決了村集體資產(chǎn)的權(quán)屬、二次分配和資本保值增值等難題，使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過(guò)去“人人抽象所有、個(gè)人實(shí)際沒(méi)有”變?yōu)椤凹w真正所有、成員按份擁有”，使“農(nóng)民”變“股民”，以股權(quán)證的形式固化了農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)益，合作社收益按“20%用于合作社管理費(fèi)，30%用于合作社投入、50%用于發(fā)放成員福利”的比例分配，去年合作社以福利的形式為成員分紅100多萬(wàn)元，平均每個(gè)成員增收近4000元，切實(shí)增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使廣大農(nóng)民更多分享改革紅利，推動(dòng)以人為本的農(nóng)村改革落到惠民實(shí)處。

（三）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和諧美麗

他們堅(jiān)持以“綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念為引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)域合并，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力推廣綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村的山更綠了、水更清了、環(huán)境更好了，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)；原分水嶺村的村民走出偏僻落后的山區(qū)，落戶(hù)到環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、干凈整潔的居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)村到城市、由農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)村級(jí)集體資產(chǎn)以股權(quán)形式確定后，明確了每個(gè)村民的股權(quán)份額，極大地推進(jìn)了集體資產(chǎn)的規(guī)范管理，從根本上減少因集體資產(chǎn)分配不科學(xué)而引發(fā)的各種矛盾糾紛，避免了在城鎮(zhèn)化過(guò)程中集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，讓群眾吃下了“定心丸”，讓農(nóng)村奏響“和諧曲”。

深刻啟示

（一）因地制宜，才能確?！盃渴帧背晒?/p>

城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，能否實(shí)施取決于合并雙方資源的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的融合性，這就需要對(duì)雙方的情況有深入的了解和把握，并找到一條精準(zhǔn)的融合之路。村莊合并既不能給強(qiáng)企、強(qiáng)村“背包袱”，也不能對(duì)弱村資源無(wú)情剝奪；既要為強(qiáng)村發(fā)展拓空間、添動(dòng)力，又要為弱村發(fā)展挖潛力、激活力。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，是合作精神的真諦所在，也是兩村“聯(lián)姻”成功的關(guān)鍵。石硼村與分水嶺村所面臨的發(fā)展困境在煙臺(tái)乃至全國(guó)并不是個(gè)例，如何因勢(shì)利導(dǎo)、大膽創(chuàng)新，尋找他們之間彼此合作的契合點(diǎn)，并建立成熟的融合機(jī)制，這是城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”扶貧模式順利推行的前提和基礎(chǔ)。

（二）琴瑟相和，才能保持“婚姻”美滿(mǎn)

兩村合并后，要使“婚姻”美滿(mǎn)，就要做到以下幾點(diǎn)：一是要“永結(jié)同心”。即在合并前就要做好思想工作，為群眾詳細(xì)講解合并的原因、具體做法和意義，并通過(guò)各種活動(dòng)使兩村群眾的思想、風(fēng)俗習(xí)慣漸漸融合在一起，使其“形神俱合”，“兩家人”變成“一家親”。二是要利益共享。在涉及住房、就業(yè)、福利發(fā)放等重大利益分配時(shí)，要一視同仁、平等相待，做到公平、公開(kāi)、公正，使所有村民共享發(fā)展成果。三是要建章立制。合并后村里的重大決策要通過(guò)新成立的村委會(huì)和村民會(huì)議認(rèn)真討論、表決，并盡可能以規(guī)章制度的形式確定下來(lái)，用制度和法律手段來(lái)科學(xué)管理村級(jí)事務(wù)，避免因領(lǐng)導(dǎo)班子的變更而影響村子的穩(wěn)定、和諧。

（三）科學(xué)發(fā)展，才能維持幸福長(zhǎng)久

發(fā)展才是硬道理，城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”能否成功，最終還是取決于合并后村里是否能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。要充分挖掘、整合城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)資源，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工哺農(nóng)、以農(nóng)促工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。石朋村和分水嶺合并后最可貴的一點(diǎn)就是他們始終堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念，在山區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既要金山銀山，更要綠水青山，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也為子孫留下一片美麗、干凈的天地。三是要堅(jiān)持共同富裕。城鄉(xiāng)聯(lián)姻的目標(biāo)是讓所有村民都過(guò)上比原來(lái)更好的物質(zhì)生活和精神生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，在一心一意謀發(fā)展的同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理模式，縮小貧富差距，化解派系斗爭(zhēng)，這樣才能使“聯(lián)姻”幸福長(zhǎng)久。

責(zé)任編輯：陳秀麗

中共煙臺(tái)市牟平區(qū)委黨?？蒲刑?，高級(jí)講師。研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義）