論打擊犯罪新機制的構(gòu)建
——以偵查專業(yè)化建設為視角

張震天

(中國人民公安大學,北京 102623)

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論打擊犯罪新機制的構(gòu)建
——以偵查專業(yè)化建設為視角

張震天

(中國人民公安大學,北京 102623)

2014年全國刑偵工作會議提出，實行以“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”為內(nèi)容的打擊犯罪新機制。構(gòu)建打擊犯罪新機制以提升刑偵部門的偵查破案能力和執(zhí)法辦案水平為目的，以深化偵查專業(yè)化建設為載體，以偵查人才培養(yǎng)與隊伍建設為根本。必須緊抓深化公安改革的時代契機，充分發(fā)揮偵查專業(yè)化建設的“橋梁”作用，使構(gòu)建打擊犯罪新機制與“四項建設”工作緊密結(jié)合，共同大力推動刑偵工作的長遠、創(chuàng)新發(fā)展。

打擊犯罪新機制；偵查專業(yè)化建設；四項建設

一、實行打擊犯罪新機制的必要性

(一)適應當前犯罪形勢與特點的必然要求

1.當前犯罪形勢分析

隨著改革開放的不斷深入，當前我國社會治安環(huán)境日漸復雜，刑事犯罪仍基本處于高發(fā)態(tài)勢。犯罪活動呈現(xiàn)出智能化、跨地域化及團伙化特點，新的犯罪類型不斷涌現(xiàn)，犯罪手段不斷翻新，大要案件多發(fā)頻發(fā)，危害嚴重。

在網(wǎng)絡時代的大背景之下，信息的傳播速度加快，眾多刑事案件，特別是大要案件的社會影響增大。案件的偵查處置工作也置于媒體和人民群眾的監(jiān)督之下，一旦處置不當或案件久偵不破，都有可能引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡犯罪為代表的新型犯罪甚囂塵上，新的犯罪類型不斷涌現(xiàn)，犯罪手段不斷翻新。諸如：侵害公民個人信息犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙、架設偽基站等新型犯罪的出現(xiàn)，給刑事偵查工作帶來了新的挑戰(zhàn)。以電信詐騙為例，2014年全國發(fā)案40余萬起，群眾損失107億，比2013年的 30余萬起、100億分別上升33%、7%[1]。此外，許多傳統(tǒng)犯罪如詐騙、賭博、販賣違禁品、洗錢等利用互聯(lián)網(wǎng)為犯罪工具，翻新了犯罪手段，擴大其危害范圍。將許多傳統(tǒng)犯罪帶入網(wǎng)絡世界，以網(wǎng)絡為工具和依托，但仍然直接危害現(xiàn)實世界，很多情況下都涉及廣大人民群眾的切身利益。更使得此類案件不能適用一般的偵查措施，難以開展偵查工作，極大地增加了偵破難度。

2.以網(wǎng)絡犯罪為代表的新型犯罪的特點

(1)隱蔽性與智能化趨向。網(wǎng)絡環(huán)境下的新型犯罪區(qū)別于現(xiàn)實環(huán)境下的傳統(tǒng)犯罪，犯罪分子普遍以高新技術(shù)手段為依靠，犯罪手法具有極強的隱蔽性和欺騙性。通過專業(yè)技能逃避安防系統(tǒng)的防控和監(jiān)視，成功地達到犯罪目的的同時，更可以完全隱藏自己的真實身份和實際犯罪地點。加之網(wǎng)絡虛擬環(huán)境的不穩(wěn)定性，其實施的犯罪活動不但難以防范，更難以調(diào)查取證，需要更加專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助工作[2]。

(2)跨區(qū)域化特點。利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息傳輸不受現(xiàn)實中地理空間距離的限制，使得利用網(wǎng)絡實施的新型犯罪有了跨區(qū)域甚至跨國界犯罪的可能。其結(jié)果直接表現(xiàn)為犯罪分子的犯罪目的更易達成，危害范圍更加廣泛，影響更加嚴重?，F(xiàn)實中，為分散偵查視線，犯罪分子通常也會選擇跨區(qū)域、跨國界實施犯罪，如將服務器終端設在國外，或直接從境外發(fā)起網(wǎng)絡攻擊等。當偵查過程中遇到案件管轄權(quán)爭議和區(qū)域、國際執(zhí)法合作等問題時，調(diào)查取證以及犯罪嫌疑人的抓捕歸案工作都將面臨重重困境。

(3)團伙化、組織化特點。利用網(wǎng)絡實施的新型犯罪依賴先進的科技手段，整個犯罪過程涉及諸多環(huán)節(jié)，至少包括虛擬環(huán)境下的犯罪行為及現(xiàn)實生活中的物理隔絕，僅靠個人難以獨立實施。因而通常會組成犯罪團伙、組織，由數(shù)名犯罪分子協(xié)作實施犯罪，分工配合，組織嚴密，將每個犯罪環(huán)節(jié)具體分配到個人。犯罪的團伙化、組織化，大大增加了偵查取證及抓捕工作的難度，須區(qū)分團伙分工，緊盯主犯、主謀，警惕團伙成員的分散分布與彼此聯(lián)系，僅抓獲一人或數(shù)人往往不能取得理想的戰(zhàn)果。

面對當前的犯罪形勢及特點，若繼續(xù)沿用既有的靜態(tài)、被動的偵查工作模式，無疑將難以應對日趨動態(tài)化、智能化的犯罪活動，使工作頻頻陷于被動乃至僵局之中。因而必須從打擊犯罪工作的全局出發(fā)，通盤考量，聚焦于偵查破案的根本性、基礎(chǔ)性問題。做好頂層設計，從根本上改變現(xiàn)有的偵查工作機制，構(gòu)建起一整套適應動態(tài)化、信息化社會的打擊犯罪新機制，最終系統(tǒng)地實現(xiàn)偵查工作體系的根本性變革。

(二)著眼民生的必然要求

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質(zhì)生活日益富足，人民群眾對公安機關(guān)有效打擊犯罪，匡扶正義，保障其安居樂業(yè)的期待日益凸顯。在實際工作中具體表現(xiàn)為人民群眾對偵查工作質(zhì)量的要求越來越高，不僅期望案件能快偵快破，而且期望偵查部門能盡量挽回其損失，減小危害后果。不僅希望偵查部門重視大案，而且能管小案，同等對待，辦好小案。據(jù)統(tǒng)計在2014年，以盜竊、搶奪為代表的侵財類案件已占到全部刑事案件的85%?？梢妴渭兊那重旑惏讣颜紦?jù)全部刑事案件的大多數(shù)，且與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。但在現(xiàn)實工作中，受客觀條件的局限，偵查資源通常會向殺人、搶劫、強奸、放火、爆炸、投毒等八類嚴重暴力犯罪以及涉恐、涉毒、黑惡性質(zhì)案件傾斜集中。而單純的侵財類案件的偵辦工作常常不能盡如人意，每每發(fā)生案件積壓，久偵不破的情況。以福建省三明市為例：2008 年以來，三明市共立命案 230 起，破獲 226起，破案率高達98.3%；但與此相對比的是，“小案”的破案率僅為28.2%[3]。

在當前刑事犯罪日趨智能化、團伙化、系列化的情況下，看似很小的侵財案件，涉案地域卻可能極其廣闊，犯罪成員往往多達數(shù)十人甚至更多。受當前以屬地管轄為主的偵查工作機制影響，部分地方公安機關(guān)只重視本地案件，消極應對外地案件的協(xié)辦工作，事實上存在著“犯罪無邊界，偵辦有壁壘”的局面。面對侵財類“小案”，公安機關(guān)在本就未提高重視，警力投入較小的情況下，又普遍采取分別立案，個案經(jīng)營，各自為戰(zhàn)的偵辦方式。只是“以一點對多點，一地對多地”，甚至“追著案件全國跑”，難以及時串并案件，導致公安機關(guān)打擊犯罪的整體優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。

正如2013年郭聲琨部長在陜西調(diào)研時指出的：“群眾看公安，關(guān)鍵在破案?！盵4]大量的小案久掛不破，人民群眾未實現(xiàn)自身的心理預期，感受不到社會的公平正義，自然會批評、指責甚至信訪，與公安機關(guān)發(fā)生直接的矛盾沖突。公安機關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務，從改善民生的層面考慮，必須著力構(gòu)建打擊犯罪新機制，以滿足人民群眾對新形勢下刑偵工作的要求與期待，促進和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，在群眾中樹立起良好的公安形象。

二、深化偵查專業(yè)化建設對構(gòu)建打擊犯罪新機制的意義

(一)打擊犯罪新機制與偵查專業(yè)化建設

為確保刑事偵查工作與當前犯罪的智能化、跨地域化及團伙化等特點相適應，實現(xiàn)刑事偵查工作的主動性、高效性和精確性，2014年全國刑偵工作會議提出，實行以“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”為內(nèi)容的打擊犯罪新機制[5]。

具體而言，構(gòu)建打擊犯罪新機制以提升刑偵部門的偵查破案能力和執(zhí)法辦案水平為目的，以深化偵查專業(yè)化建設為載體，以偵查人才培養(yǎng)與隊伍建設為根本?！翱茖W指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”則是機制的具體內(nèi)容，即最終期望實現(xiàn)的制度效果。在實際工作中，應當從何處著手落實打擊犯罪新機制，這是必須廓清的首要問題。不能僅著眼于具體細小的落實措施，沿用原有的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，將構(gòu)建打擊犯罪新機制運動化。而應清楚地認識到，此次實行打擊犯罪新機制區(qū)別于以往公安機關(guān)在打擊犯罪方面采取的傳統(tǒng)模式、方法，其本質(zhì)是刑偵工作領(lǐng)域的一次全面、系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。要建立健全符合現(xiàn)實打擊犯罪工作需要的新工作體系，包括工作理念、辦案模式、打擊手段等諸多內(nèi)容。思考的重點應是如何從根本上對現(xiàn)有的偵查工作體制進行革新，并將最終的改革成果制度化。筆者認為，很重要的一點在于，從宏觀上認識到構(gòu)建打擊犯罪新機制與深化偵查專業(yè)化建設的關(guān)系。偵查專業(yè)化建設，顧名思義，指全面提升刑偵工作的專業(yè)化水平，包括偵查人員的專業(yè)化建設與偵查機構(gòu)的專業(yè)化建設。

“分類偵查、準確辦案”強調(diào)了依據(jù)不同類型案件的特點，應采取與之相應的偵查策略及措施，最突出地體現(xiàn)了刑偵工作的專業(yè)化特點。偵查專業(yè)化建設完善專業(yè)偵查機構(gòu)設置，匯集偵查專業(yè)人才，突出不同偵查人員的辦案專長，全面提升辦案質(zhì)量，兼顧辦案效率。

在全面推進依法治國，完善主辦偵查員辦案責任制的大背景下，行政領(lǐng)導對刑事案件的影響將被嚴格限制。若不加強偵查專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，讓專業(yè)人才取得辦案資格，乃至擔任偵查業(yè)務部門的領(lǐng)導職務，偵查工作中的科學指揮調(diào)度便無從談起。

合成作戰(zhàn)在應對重大案件時，可充分整合全部的警務資源以發(fā)揮最大戰(zhàn)力。但即使在合成作戰(zhàn)中，刑偵部門也應始終是打擊破案的主流。偵查專業(yè)化建設強調(diào)偵查權(quán)的集中行使，樹立“大刑偵”的指導思想，警惕“偵查職能的分流”?！按蜩F仍需自身硬”，多部門聯(lián)動建立在偵查部門自身高度專業(yè)化的基礎(chǔ)之上，絕不能在辦案思維上形成對兄弟部門的慣性依賴。

至于“專業(yè)研判、現(xiàn)場必勘”，更是建立在專業(yè)人才集中與現(xiàn)代化技術(shù)手段普遍應用的基礎(chǔ)之上。以山東省濱州市公安局為例，將“現(xiàn)場必勘”具體落實為分類勘查、類案勘查及合成勘查。區(qū)分案件的性質(zhì)類型，結(jié)合開展勘查工作的實際需求，以專業(yè)隊力量為主確定具體的勘查人員，力求提升專業(yè)化水平，避免勘查工作的中的疏漏[6]。案件情報的分析研判則主要依靠專業(yè)情報研判機構(gòu)與專業(yè)信息應用平臺的建設，各地普遍尚處于基礎(chǔ)建設的過程之中。

專業(yè)化是偵查工作發(fā)展的必然要求，各地公安機關(guān)為落實刑偵工作會議精神，均強調(diào)將偵查專業(yè)化建設作為構(gòu)建打擊犯罪新機制的重要一招。諸如：加強刑偵專家隊伍建設，建立刑偵專家人才庫；加快實施新增刑事技術(shù)人員“千人計劃”；全面建立完善省市縣三級刑偵情報研判專業(yè)機構(gòu)，配齊配強專業(yè)人員，全面整合內(nèi)外部資源，加快省市刑偵信息專業(yè)應用系統(tǒng)平臺建設等等[7]。

(二)打擊犯罪新機制與“四項建設”工作

刑偵工作會議強調(diào)，要緊密結(jié)合全面推進依法治國，緊密結(jié)合全面深化公安改革，緊密結(jié)合“四項建設”，從本地公安工作實際出發(fā)，科學謀劃、精心組織、加強研究、積極探索，扎扎實實抓好會議精神的貫徹落實，全面推進刑偵工作改革創(chuàng)新[8]。

因而在構(gòu)建打擊犯罪新機制的過程中，應主動在全面推進依法治國、全面深化公安改革的大背景下思考問題，關(guān)鍵在于抓住“四項建設”的良好時機，將構(gòu)建打擊犯罪新機制與“四項建設”工作緊密結(jié)合。同時在刑偵隊伍專業(yè)化建設的過程中，努力探索推動主辦偵查員制度的實行。突出強調(diào)偵查專業(yè)化建設對于構(gòu)建打擊犯罪新機制重要性的用意之一即在于，在構(gòu)建打擊犯罪新機制的過程中，偵查專業(yè)化建設本身可以起到一個重要的“橋梁”作用，從而使構(gòu)建打擊犯罪新機制與“四項建設”工作緊密結(jié)合，共同大力推動刑偵工作的長遠、創(chuàng)新發(fā)展。

“四項建設”工作以基礎(chǔ)信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化建設為主要內(nèi)容。具體落實到刑偵工作領(lǐng)域，其實際表現(xiàn)就是偵查專業(yè)化建設，兩者的本質(zhì)內(nèi)涵是互通相容的。偵查專業(yè)化建設，具體包括機構(gòu)、人員兩方面的專業(yè)化建設，“四項建設”工作科學細化了這兩方面的建設工作，使偵查專業(yè)化建設有了明確的方向指引及有力的貫徹落實。

刑偵工作會議重點強調(diào)了刑偵專業(yè)情報研判工作的重要性，要充分發(fā)揮情報信息的導向作用。為有效控制犯罪形勢，擴大打擊戰(zhàn)果，變傳統(tǒng)被動式偵查模式為主動偵查模式，強調(diào)“積極預防，提早發(fā)現(xiàn)，主動打擊”早已是必由之路。以大量準確詳實的情報信息為先導，依托先進科技，堅持情報信息主導偵查。而基礎(chǔ)信息化建設，著力推進信息采集工作、公安內(nèi)部各業(yè)務系統(tǒng)及相關(guān)行業(yè)的信息資源整合共享以及信息化應用管理，為偵查工作的變革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

警務實戰(zhàn)化建設，在全國公安機關(guān)中樹立起“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)”的理念，著眼現(xiàn)實犯罪形勢和新型犯罪前沿，深入推進警務機制改革，著力構(gòu)建體現(xiàn)實戰(zhàn)特點、符合實戰(zhàn)要求的現(xiàn)代警務機制，不斷提升公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力，正迎合了構(gòu)建打擊犯罪新機制的現(xiàn)實需求。

刑偵工作會議明確指出要大力加強刑偵隊伍正規(guī)化建設，努力打造一支黨和人民滿意的過硬刑偵隊伍。隊伍正規(guī)化建設，增強業(yè)務素質(zhì)能力是重點。應對智能化的新型犯罪，必須由有相關(guān)專業(yè)背景的專家開展有針對性的偵查工作；提升偵查專業(yè)化水平，必須以偵查專家隊伍的建設作為人才保障。在專業(yè)人才匯集，刑偵工作隊伍建設完備的基礎(chǔ)上，方可實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。在刑偵部門內(nèi)部落實推行主辦偵查員制度后，在隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)之上，自然實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化，力爭整個刑事偵查工作狀況符合黨關(guān)于全面推進依法治國戰(zhàn)略部署的要求。

綜上所述，筆者認為，依據(jù)刑偵工作會議精神，構(gòu)建打擊犯罪新機制必須緊抓深化公安改革的時代契機，結(jié)合“四項建設工作”的開展，充分發(fā)揮偵查專業(yè)化建設的實際作用，組建起多種類的高素質(zhì)專業(yè)偵查隊伍。具體包含：第一，全面革新工作理念，轉(zhuǎn)變偵查工作模式，打破以被動式、地域性布局為主的“一般化偵查”僵局，推廣“專門化偵查”。第二，在機構(gòu)設置上堅持警力配置緊盯犯罪形勢，落實相應偵查專業(yè)隊的建設。同時強調(diào)偵查基礎(chǔ)工作建設，把握好警務綜合性與專業(yè)化的關(guān)系，明確專業(yè)的情報信息研判有賴于綜合的信息化建設，堅持情報導偵，整合主動的犯罪預防、積極的偵查準備和快速的反應能力。第三，大力加強刑偵隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設，努力探索、推動主辦偵查員制度的實行，建立健全偵查專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)和任用制度。

三、偵查專業(yè)化建設視角下的具體改革建議

(一)轉(zhuǎn)變工作模式是基本前提

面對當前嚴峻的犯罪形勢，安于既有的偵查科技手段，固守傳統(tǒng)的“被動式”偵查工作模式，即：偵查部門在發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為后，才開始部署相應的偵查工作，將不能有效地懲治犯罪，更不能減小犯罪危害，挽回損失，滿足群眾的期待。“物不因不生，不革不成”，偵查專業(yè)化建設，必然以工作理念的全面革新，偵查工作模式的徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榛厩疤帷?/p>

變傳統(tǒng)的被動式偵查模式為主動式偵查模式，包含了兩個方面內(nèi)容。一是對犯罪行為的積極預防，包括人防與技防。二是提升對潛在犯罪的發(fā)掘能力，做好主動偵查的相關(guān)準備工作。一旦發(fā)現(xiàn)可能的或即將發(fā)生的犯罪行為，要快速反應，迅速開展有針對性的偵查工作，以便及時收集犯罪證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人。主動偵查模式下的偵防工作，是以先進科技為依托，以對大量情報信息的分析研判為基礎(chǔ)，強調(diào)情報信息主導警務，整合主動的犯罪預防、積極的偵查準備和快速的反應能力。各地構(gòu)建打擊犯罪新機制的具體部署，普遍強調(diào)了建立完善省市縣三級刑偵情報研判專業(yè)機構(gòu)，配置專業(yè)人員的重要性。還須明確專業(yè)的情報信息研判工作有賴于綜合的信息化建設，這也正與“信息基礎(chǔ)化”建設工作的目標相契合。

(二)專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

刑事偵查工作歷來都是艱苦的，偵查人員往往肩負著巨大的責任和壓力，需要極強的責任心與意志力。專業(yè)偵查對偵查人員的素質(zhì)，自然就有著更高的標準和要求。特別是在警力普遍缺乏的區(qū)縣級公安機關(guān)，偵查專業(yè)人員的選拔更須精益求精，寧缺毋濫。嚴格按照刑警任職條件選拔，提倡全警挑選，不局限于原屬部門，將最優(yōu)秀的人才放到專業(yè)偵查崗位上來。對于社會上的專業(yè)人才、行業(yè)專家，在招警時可給予適當?shù)恼邇A斜，以吸引他們在報考公務員時，愿意加入到專業(yè)偵查的隊伍中來。

對偵查專業(yè)人員的培訓工作，要制定長期的、有針對性的培養(yǎng)計劃，絕不能搞成運動式、突擊式的教育任務。從偵查理論，業(yè)務技能，體能素質(zhì)等方面著手，通過系統(tǒng)培訓，全面提升偵查員的業(yè)務實戰(zhàn)能力。

對于偵查專業(yè)人員應當實行“職業(yè)化”，專警專用，落實“從優(yōu)待警”的政策。在偵查部門內(nèi)部設置若干等級，明確給予每個偵查員相應的政治經(jīng)濟待遇和足夠的發(fā)展空間，以吸引人才，調(diào)動積極性。同時也應建立健全績效考核機制，將現(xiàn)實業(yè)績與職務晉升、評先評優(yōu)掛鉤。鼓勵表彰先進，加強示范引導作用，對消極怠工的偵查員也要進行問責，乃至淘汰。

(三)科學的機構(gòu)建設是根本保障

1.機構(gòu)設置

在偵查機構(gòu)的設置上，應當依據(jù)“專業(yè)化”的目標定位和發(fā)展特點，改建傳統(tǒng)的偵查機構(gòu)，趨利避害。探索將傳統(tǒng)以地域劃分責任區(qū)的“一般化偵查”，改建為根據(jù)犯罪案件的種類設置專業(yè)偵查隊，即：落實推廣“專門化偵查”。這樣至少可以在地市一級的行政區(qū)域內(nèi)打破因?qū)俚毓茌?、功利主義造成的偵查壁壘，集中整合區(qū)域內(nèi)的警力資源投入實戰(zhàn)。在合成作戰(zhàn)，乃至跨區(qū)域的警務合作中，也可更科學地抽調(diào)出最專業(yè)精干的人員，有針對性地開展偵查工作。在改革偵查業(yè)務機構(gòu)時應始終秉持“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)”的理念，“警力跟著案情走”，以大容量的犯罪情報信息研判為支撐，具體分析當前的犯罪形勢，哪方面發(fā)案多，任務重，就在哪方面多設專業(yè)隊，力求合理配置偵查機構(gòu)及其人員。

事實上，許多地區(qū)在實際工作中早已做了相關(guān)的積極探索，經(jīng)過長期努力，在傳統(tǒng)刑事案件上，諸如侵財、命案、反黑、緝毒等，相關(guān)偵查機構(gòu)的專業(yè)化建設已較成熟完善。從案件發(fā)現(xiàn)率、偵破率、移送起訴率、有罪判決率等各項指標上看，取得的成效與戰(zhàn)果顯著。譬如，在偵查部門內(nèi)部逐步建立起了網(wǎng)絡犯罪偵查隊、便衣偵查隊、視頻偵查隊等專門機構(gòu)。結(jié)合專業(yè)人才的培養(yǎng)使用，努力鉆研新的打擊犯罪策略，取得了很好的實戰(zhàn)成果，證明了偵查專業(yè)化建設的實效。

2.指揮管理機制

偵查專業(yè)化，要求專門人才和專業(yè)組合，更要求實現(xiàn)扁平化指揮管理，建立起高效順暢的內(nèi)部運行機制。扁平化有助于節(jié)省管理費用，降低管理成本，加快信息流通，提高決策效率，實際參與管理，增長下屬士氣[9]。

在工作責任機制上，明確每個偵查員的破案責任，實行由一名主辦偵查員牽頭，多名協(xié)辦偵查員配合，組成較為固定的辦案小組，實現(xiàn)精細化的小作戰(zhàn)單元偵查組合[10]。在組織管理結(jié)構(gòu)上，堅持直線領(lǐng)導結(jié)構(gòu)，中高層領(lǐng)導要充分利用好科技手段，加強本部門內(nèi)部的工作聯(lián)系，明確任務要求。在推行主辦偵查員制度后，要清楚自己的權(quán)力邊界，依法發(fā)揮好監(jiān)督作用，而讓主辦偵查員們真正地掌握案件的實際處置權(quán)，做到所謂“讓偵查者辦案，讓辦案者負責”。在機構(gòu)內(nèi)部要建立監(jiān)督反饋機制和責任倒查機制，明確上下級的職責，杜絕越權(quán)擅斷，兼顧辦案質(zhì)量與效率。

3.警惕“偵查職能的分流”

截至目前，我國公安機關(guān)各內(nèi)部業(yè)務部門幾乎都享有部分刑事案件的偵查權(quán)。這種現(xiàn)象應當稱為“偵查職能的分流”，即：一些原有的或新設的、在傳統(tǒng)不擔負偵查職能的警察部門，開始承擔偵查工作[11]。這與“專門化偵查”有根本差別，不能混為一談。事實上，偵查機關(guān)內(nèi)部分工過細，各自為政，并不利于偵查部門整體效能的發(fā)揮。

在當前公安機關(guān)內(nèi)部多部門行使偵查權(quán)的情況下，必然會出現(xiàn)有的部門以“偵查”為“主業(yè)”，有的部門以偵查為“副業(yè)”的情況。以偵查為“副業(yè)”的部門，自然就不會重視偵查工作的相關(guān)建設。一旦發(fā)案，從事偵查工作的人員的業(yè)務素質(zhì)不高，最終的辦案質(zhì)量可想而知，通常不是“破不了”，就是“辦不好”。如果案情重大復雜，涉及面廣，出現(xiàn)案件管轄的異議以及各部門間協(xié)作的問題，受功利主義、保護主義思想的影響，各專門偵查部門之間難免會有爭搶沖突、推諉扯皮，增加了不必要的內(nèi)耗。部門的分散意味著領(lǐng)導的分散，不能及時地匯集線索、證據(jù)進行集中分析研判，更難以形成統(tǒng)一、全面的決策，最終極大地影響偵查效率。

這個問題如果不引起足夠重視，勢必會阻礙偵查專業(yè)化建設。這里實際上又涉及了在公安機關(guān)內(nèi)部重新配置“偵查權(quán)”的問題。偵查專業(yè)化建設，必須確立“大刑偵”的指導思想，強調(diào)公安機關(guān)內(nèi)部偵查權(quán)的集中，逐步削去絕大多數(shù)部門的偵查權(quán)。

[1]陳莉.淺析公安機關(guān)實行打擊犯罪新機制的必要性[J].法制博覽，2015,(13).

[2]張震天.網(wǎng)絡時代背景下新型網(wǎng)絡犯罪的特點研究——以侵犯公民個人信息犯罪為例[J].法制與社會，2015,(7).

[3]黃立輝，徐東建，劉樹宇,等.推進打擊犯罪新機制建設的探索實踐與發(fā)展路徑——以福建省三明市為例[J].公安學刊,2015，(5).

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[責任編輯:陳晨]

2016-06-11

張震天(1994-)，男，江蘇南京人，2012級偵查學國防生。

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