司法行政系統(tǒng)干部教育培訓課程體系研究
——以牡丹江市為視角

孟霽雨

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

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司法行政系統(tǒng)干部教育培訓課程體系研究
——以牡丹江市為視角

孟霽雨

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

干部教育培訓工作是黨的建設的重要組成部門，是培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，是提高干部法治思維和依法辦事能力的基本要求。在專題調(diào)研的基礎上，針對當前司法行政系統(tǒng)干部教育培訓課程體系的現(xiàn)狀，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題，提出從學員實際出發(fā)，構建既有理論性、實踐性，又體現(xiàn)創(chuàng)新性的模塊化課程體系的對策建議。

司法行政系統(tǒng)；干部培訓；課程體系；模塊化

遵循干部成長規(guī)律，立足于提升干部素質(zhì)和能力，突出問題導向，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、推動工作、解決問題的能力，不斷提高干部教育培訓科學化水平，對于建設高素質(zhì)法治專門隊伍，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化具有重要意義。為進一步發(fā)揮黑龍江省政法管理干部學院在全省法學教育和政法干部教育培訓的“主陣地”和“排頭兵”作用，加強全省司法行政系統(tǒng)干部隊伍和法律服務隊伍建設，全面提升法治素養(yǎng)和業(yè)務能力，2016年1月14日、15日，黑龍江省政法管理干部學院在牡丹江市開展了司法行政系統(tǒng)干部教育培訓需求的專題調(diào)研，調(diào)研采取座談交流、實地走訪、調(diào)查問卷等形式進行。調(diào)研結束后我們對問卷調(diào)查結果進行了認真的分析和思考，用以指導今后的培訓工作。這次調(diào)查的對象主要是市、區(qū)局領導、基層司法所長和社區(qū)干部，共回收有效調(diào)查問卷30份。

一、培訓需求的調(diào)研結果與分析

過去一段時間里，一些培訓機構對培訓需求缺乏深入分析，有的培訓機構苦于拿不出緊密聯(lián)系實際的高質(zhì)量課程，只能“有什么就教什么”“會什么就講什么”，內(nèi)容陳舊，與經(jīng)濟社會發(fā)展和干部需求貼得不緊，缺乏針對性，甚至“自娛自樂”，不受干部歡迎[1]。在問卷調(diào)查中，有67%的調(diào)查對象認為當前司法行政系統(tǒng)干部教育培訓未能很好地貼近基層干部的現(xiàn)實需要，針對性和實用性不強、學理性強實踐性弱，致使干部學習積極性不高、主動性不強，培訓教學內(nèi)容需要進一步創(chuàng)新充實(見圖1)。

圖1　當前干部教育培訓中存在的突出問題

從問卷調(diào)查情況看，干部培訓內(nèi)容需求呈現(xiàn)出多元性、時代性的鮮明特點。在政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、科學人文素養(yǎng)四個選項中，對科學人文素養(yǎng)、業(yè)務知識的需求分列前兩位，需求度最高。其中有51%的調(diào)查對象選擇了科學人文素養(yǎng)，這說明司法行政系統(tǒng)干部對除對法律法規(guī)、政策理論保持正常需求外，人文精神和科學精神的提升意識十分強烈。急切需要開展哲學、歷史文化、倫理、環(huán)境保護、社交禮儀、心理健康等方面的教育培訓，拓寬知識視野，更新知識結構，提高自身素質(zhì)，以適應新時期干部自身健康成長的需要。

調(diào)研結果所反映出的問題在司法行政系統(tǒng)具有一定的代表性，這不僅是一個實踐問題，也是一個理論問題，對了解和分析目前司法行政系統(tǒng)干部教育培訓狀況具有較高的參考價值和借鑒意義。

二、課程體系設置的原則

培訓課程體系是指構建培訓課程的形式和結構，由一系列具有內(nèi)在邏輯性的培訓課程，相互聯(lián)系、相互作用形成的有機整體[2]。在培訓體系建設的過程中，課程體系重要性最高，比重最大，難度系數(shù)最復雜。培訓課程體系的建立有助于滿足受訓單位和受訓干部培訓需求，保證培訓工作的有序開展，提高受訓干部工作技能。從司法行政系統(tǒng)干部教育培訓課程體系的內(nèi)在邏輯性和關聯(lián)度來看，一個科學合理的培訓課程體系必須以堅持問題為導向，確保培訓課程體系的針對性；以干部的成長發(fā)展為路徑，確保培訓課程體系的層次性；以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，確保培訓課程體系的適用性。

我們認為，司法行政系統(tǒng)干部教育培訓課程體系的建設，既要符合干部教育規(guī)律，又要遵循干部成長規(guī)律；既要體現(xiàn)培訓目標，又要滿足組織需求、崗位需求和干部個人需求；既要考慮歷史延續(xù)性而涵蓋已開設的教學專題，又要顧及完備性和前瞻性而設計一定數(shù)量新的教學專題；既要強化創(chuàng)新性和開放性，又要保持課程的相對穩(wěn)定性和成熟性?？偟貋碚f，應具體遵循以下幾項原則：

第一，既要突出能力培訓，又要強化黨性鍛煉；既要促進黨的事業(yè)和執(zhí)政黨建設的發(fā)展，又要幫助和促進干部全面健康成長。

第二，既要加強政治理論、政策法規(guī)、金融等知識教育，還要緊密結合國內(nèi)外以及本地的熱點難點焦點問題培養(yǎng)干部的領導能力。

第三，既要注重干部的工作能力和領導能力的提升，同時注重人文素養(yǎng)的教育培訓。

第四，既要設置共性化課程，還要設置適應不同類型學員、不同知識結構和能力差異的個性化課程，實現(xiàn)課程設置的多樣性。

三、模塊化課程體系的構建

(一)打好一個基礎——真正懂得干部

無論是干部成長還是干部教育，其主體、核心和焦點都是干部。只有研究干部、懂得干部，才能有的放矢，有針對性地為干部服務。否則培訓一定會有所偏差，不可能有較好的質(zhì)量和效益。做好干部培訓工作，首要的就是要研究干部現(xiàn)狀，了解干部的知識結構，掌握干部的思想狀態(tài)，把握干部的學習需求，研究干部的學習特點，做到心中有數(shù)。在此基礎上，遵循干部學習特點，尊重干部學習主體地位，激發(fā)干部學習內(nèi)生動力，按需施教，防止有什么就講什么，不管什么人內(nèi)容都一樣，切實增強針對性、實效性。

(二)處理好一個關系——培訓需求關系

事實證明，真正解決問題的教育培訓才是好的教育培訓。干部培訓要緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展、干部履職盡責和個人成長中突出的問題，緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部個人需求，增強針對性、實效性，真正做到干什么訓什么、缺什么補什么，絕不能為培訓而培訓[3]。這就需要我們做好培訓前課程需求調(diào)研與分析工作。培訓課程需求調(diào)研與分析的主要目的是確定學員所必須掌握的、用來執(zhí)行工作任務的、符合培訓課程目標的工作知識和技能[4]。培訓課程需求分析實施過程應該按照以下步驟進行。步驟一：確定調(diào)查分析對象；步驟二：選定調(diào)查分析方法；步驟三：設計調(diào)查問卷工具；步驟四：實施課程需求調(diào)研；步驟五：匯總分析課程需求。

(三)把握一個關鍵——模塊化課程體系設計

綜合調(diào)研結果和近年來的不斷探索、積累，根據(jù)中共中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》、《干部教育培訓工作條例》、黑龍江省委《關于貫徹落實〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的意見》和省委組織部《黑龍江省干部教育培訓十二項重點改革項目試點工作方案》等文件的要求，我們初步的設計思路是：司法行政系統(tǒng)干部培訓課程體系應包括政治理論教育、政策法規(guī)教育、業(yè)務知識培訓、人文素養(yǎng)教育四大體系，主要由八個模塊組成，每個模塊包括若干課程。

1.政治理論教育體系

重點開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神教育，加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢等教育培訓，引導干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的本領。

模塊一：中國特色社會主義理論。包括課程：(1)和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設問題；(2)中國特色社會主義理論與實踐。

模塊二：廉政建設與黨性修養(yǎng)。包括課程：(1)黨風廉政建設與懲防體系；(2)領導干部必須牢固樹立黨章意識；(3)加強領導干部官德建設。

2.政策法規(guī)教育體系

重點加強憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)教育，開展黨中央關于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面重大決策部署的培訓，提高干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

模塊三：依法治國。包括課程：(1)法治政府與依法行政；(2)人民監(jiān)督員、人民陪審員制度研究；(3)憲法在依法治國中的核心地位；(4)權力清單與政府職能的轉(zhuǎn)變；(5)生態(tài)文明建設的法治路徑；(6)法治監(jiān)督與權力制約；(7)社會治理法治化與社會穩(wěn)定；(8)刑法的理念與刑事法治；(9)刑事訴訟法中的行刑權；(10)治安管理處罰法在適用中的問題與對策；(11)社會治理法治化與社會穩(wěn)定；(12)我國的犯罪、形勢政策和犯罪預防。

3.業(yè)務知識培訓體系

根據(jù)干部崗位特點和工作要求，有針對性地開展履行崗位職責所必備知識的培訓，加強各種新知識新技能的教育培訓，幫助干部提高專業(yè)素養(yǎng)和實際工作能力。

模塊四：專業(yè)技能。包括課程：(1)人民調(diào)解與和諧社會構建；(2)社區(qū)矯正的現(xiàn)實問題與發(fā)展方向；(3)法律援助法與實踐；(4)刑事訴訟中的司法鑒定；(5)公證公信力和當前公證工作；(6)法制宣傳教育創(chuàng)新研究；(7)職務犯罪問題研究；(8)民間借貸糾紛案件中的熱點問題。

4.人文素養(yǎng)教育體系

按照提高干部綜合素質(zhì)的要求，開展哲學、歷史、科技、文學、藝術和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育培訓，幫助干部加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界視野。

模塊五：領導能力與道德修養(yǎng)。包括課程：(1)禮儀文化與職業(yè)形象塑造；(2)突發(fā)事件中的應急處理與媒體溝通；(3)領導方法與領導藝術；(4)中國傳統(tǒng)文化；(5)公文寫作處理實務；(6)新聞突發(fā)事件的應急處理；(7)當前反恐形勢及反恐法解讀；(8)保衛(wèi)工作的歷史回顧及新時期使命。

模塊六：心理調(diào)適與身心健康。包括課程：(1)領導干部的行政壓力與心理調(diào)適；(2)用心構建良好的工作互動關系；(3)健康新理念；(4)拓展訓練。

模塊七：公共行政管理。包括課程：(1)社會保障與民生問題；(2)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶解讀；(3)當前形勢分析(國際政治形勢、全省經(jīng)濟形勢)；(4)提高政府的執(zhí)政力和公信力，增強行政效能。

模塊八：教育培訓基地現(xiàn)場教學。

課程體系不是一成不變的，應進一步深入調(diào)研，充分掌握培訓對象的需求，實現(xiàn)課程結構模塊化、課程內(nèi)容動態(tài)化、課程供給菜單化。

(三)抓好一個重點——培訓課程體系評估

在培訓活動結束后，培訓機構應圍繞培訓課程的針對性、實用性、對解決問題的幫助等問題，展開培訓課程體系評估工作，這樣有助于在評估的基礎上進行總結，為今后培訓工作的改善奠定基礎。課程體系評估的工具可以采用柯式四級評估模式(見表1)。

做好培訓課程體系評價需要具備以下條件：

1.明確培訓對象是評價的主體。在評價過程中，具體操作部門應給予每一位培訓對象參與評價的機會，并賦予相應的評價權利。

2.評價結果要與培訓者業(yè)績考核相掛鉤。通過具體的管理措施，充分調(diào)動和激發(fā)教師尤其是骨干培訓教師工作的積極性、創(chuàng)造性，積極為教師搭建專業(yè)成長的平臺。

培訓機構應該充分發(fā)揮課程體系評價的激勵導向和質(zhì)量監(jiān)控作用，不斷更新完善培訓課程體系，不斷提高培訓者教學科研能力。

表1　柯式四級評估模式

[1]曉山.話說干部教育[M].北京:人民出版社,2015:155.

[2]陶永進.員工培訓管理實訓實戰(zhàn)實務[M].北京:人民郵電出版社,2015:5.

[3]曉山.干部教育培訓工作二十六講[M].北京:人民出版社,2014:36-37.

[4]課思課程中心.培訓體系設計與課程開發(fā)[M].北京:中國電力出版社,2015:20.

[責任編輯:曲占峰]

2016-04-15

黑龍江省政法管理干部學院2016年度院級課題“司法行政系統(tǒng)干部教育培訓模塊化課程體系的構建”階段性成果

孟霽雨(1970-)，男，黑龍江賓縣人，經(jīng)濟法教研部副主任，教授。

G726.88

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1008-7966(2016)05-0148-03