論新媒體時代公安執(zhí)法規(guī)范化

張　濤

(中共江西省委黨校,南昌 330003)

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論新媒體時代公安執(zhí)法規(guī)范化

張濤

(中共江西省委黨校,南昌 330003)

21世紀以來,信息傳播技術(shù)日益創(chuàng)新,以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以多屏為終端的新媒體迅猛發(fā)展。伴隨新媒體時代的到來，快捷、多樣的信息交流方式給公安機關(guān)規(guī)范化執(zhí)法帶來沖擊和挑戰(zhàn)。在新媒體時代，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念、推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。筆者認為，首先需要改變傳統(tǒng)的“管理為主”執(zhí)法理念；其次增強公安民警服務(wù)意識、法治意識，提升公安民警綜合素質(zhì)；最后對公安執(zhí)法實行“陽光”監(jiān)督。多項并舉、多管齊下，大力推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

新媒體；公安執(zhí)法；規(guī)范化；法治化

21世紀以來,信息傳播技術(shù)日益創(chuàng)新,以網(wǎng)絡(luò)為平臺以、多屏為終端的新媒體傳播方式得到迅猛發(fā)展；尤其是進入“微”時代以來，大量手機用戶使用微信、微博等新型網(wǎng)絡(luò)社交工具，呈現(xiàn)“人人都是通訊社，個個都有麥克風”的現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和傳播更為迅速化、復(fù)雜化，整個輿情生態(tài)正發(fā)生深刻變化。新媒體時代，涉警輿情層出不窮,在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，公眾參與呈井噴式增長，反映出公眾對公安執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上升到前所未有的高度。因此，必須加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，以應(yīng)對新媒體時代的挑戰(zhàn)。

一、新媒體時代的興起

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種新媒體相繼誕生。中國社科院 2015年8月13日發(fā)布《新媒體藍皮書(2015)》顯示，截至2014年年底，中國網(wǎng)民數(shù)量為6.49億，其中手機網(wǎng)民的規(guī)模首次超過臺式機網(wǎng)民，達到5.57億人次；網(wǎng)民中利用手機上網(wǎng)的比率達85.8%[1]。目前，中國是世界新媒體用戶的第一大國，擁有全球最活躍的新媒體產(chǎn)業(yè)和最豐富的新媒體應(yīng)用。

1967年，美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)(CBS)技術(shù)研究所所長戈爾德馬克首先提出“新媒體”概念。但是，關(guān)于新媒體的界定，可謂眾說紛紜。因為“新媒體”是一個不斷變化的概念：廣播相對報紙是新媒體，電視相對廣播是新媒體，網(wǎng)絡(luò)相對電視是新媒體；伴隨科技的不斷發(fā)展，媒體形態(tài)也在創(chuàng)新發(fā)展。當前，新媒體主要是指，在新科技支撐下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體、手機網(wǎng)絡(luò)等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。與傳統(tǒng)媒體時代相比，新媒體時代具有以下鮮明特征：

第一,傳播渠道的多元化。在傳統(tǒng)媒體時代，人們獲取信息的渠道主要來自于報紙雜志、廣播電視。但是，隨著信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人們獲取信息渠道呈現(xiàn)多元化的特征，包括門戶網(wǎng)站、電子郵箱、搜索引擎、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、博客、微客、播客、手機短信、 手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視等。不但讓人們的生活更加便利，也使公民在獲取信息與傳播信息的方式更加多樣。

第二,信息傳播的互動化。在傳統(tǒng)媒體時代，信息提供的主體大都有官方背景，發(fā)布方式采取的是“上對下”、“點對面”，信息傳播主體與受眾之間往往缺乏互動。在新媒體時代，互動性是新媒體傳播的核心特征。信息傳播者已不局限于電視、雜志等官方媒體，每個人都能成為信息的發(fā)布者，也能對其他信息傳播者發(fā)布的消息進行即時評論。一定程度上，當前新媒體時代已經(jīng)進入“對話時代”。

第三,傳播速度的實時化。傳統(tǒng)媒體發(fā)布消息一般要經(jīng)過制作、審核、發(fā)布等系列過程，在一些熱點新聞事件中，往往直接降低公眾參與的熱情與積極性。新媒體則能實時報道某一個事件，無須經(jīng)過審批，如2015年8月發(fā)生的“天津濱海新區(qū)爆炸事故”，事故初期便有大量公眾用手機現(xiàn)場拍攝的爆炸圖片、視頻發(fā)布到網(wǎng)上。公眾可以通過新媒體了解即時新聞，并且隨著官方的深入調(diào)查，不斷提出監(jiān)督；在此過程中，政府部門及時根據(jù)公眾在新媒體上的監(jiān)督，不斷進行信息核實，從而對整個事件的調(diào)查發(fā)生影響。

二、新媒體時代對公安執(zhí)法規(guī)范化的影響

(一)新媒體時代給公安執(zhí)法帶來的機遇

隨著時代的發(fā)展，人們的民主意識不斷增強，參政議政愿望也日益強烈。當前，新媒體為公眾提供一個參政議政平臺。一方面，政府可以通過新媒體推行電子政務(wù)，及時公布政府相關(guān)信息，讓權(quán)力在陽光下運行；另一方面，公眾通過新媒體反映行政執(zhí)法情況，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。在此意義上，新媒體在政府和公眾之間架起一座“橋梁”，有利于防止權(quán)力濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時，新媒體時代的到來，對公安執(zhí)法行為也提出更高要求。過去，普遍存在煩瑣復(fù)雜的執(zhí)法流程，或者簡單粗暴的執(zhí)法行為；但是，隨著新媒體的發(fā)展，公眾選擇利用新媒體進行意見表達，不斷暴露公安執(zhí)法過程中存在的種種不規(guī)范行為。壓力即動力，危機即轉(zhuǎn)機。在新媒體時代，公安機關(guān)必須積極進行警務(wù)改革，適應(yīng)外部環(huán)境的大變革；通過規(guī)范日常公安執(zhí)法行為和完善警務(wù)流程，以滿足“平安中國”和公眾安全的需要。

一直以來，公安執(zhí)法在公眾心中帶有神秘色彩。因為缺少對公安工作的了解，一些公眾不能理解公安執(zhí)法行為，造成警民關(guān)系不和諧。在新媒體時代，公安機關(guān)應(yīng)當充分利用新媒體手段，如微博、微信、QQ、論壇等，及時回應(yīng)公眾的期待與要求，進一步改善公安機關(guān)形象；公安機關(guān)還應(yīng)當充分把握新媒體特點，通過典型案例，讓人民群眾真正了解公安機關(guān)在維護國家安全穩(wěn)定過程中付出的努力，進一步提升公安機關(guān)權(quán)威。

(二)新媒體時代對公安執(zhí)法提出的挑戰(zhàn)

雖然新媒體對公安執(zhí)法帶來積極影響，但是，同時也給公安執(zhí)法提出挑戰(zhàn)。當前，我國正處于社會矛盾凸顯期，公安工作更加復(fù)雜、更為繁重。公安機關(guān)竭力幫助每位公民解決難題，但在日益繁重的警務(wù)工作面前，公安民警還必須面對新媒體時代帶來的新壓力，具體表現(xiàn)為：

第一,傳統(tǒng)執(zhí)法理念落后于新媒體時代執(zhí)法理念。隨著新媒體時代的發(fā)展，公眾的民主意識和權(quán)利意識不斷增強，對執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法行為提出更高的要求。新媒體時代要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，然而，在執(zhí)法過程中部分執(zhí)法人員仍然把自己視為執(zhí)法者或以管人者，在處理警務(wù)活動時語氣生硬、冷漠，態(tài)度傲慢，甚至使用不文明、不禮貌的語言辱罵執(zhí)法對象，漠視或不尊重執(zhí)法對象的人格。譬如有些交警在處理司機違章時，出現(xiàn)“耳朵是不是聾了，喊你都沒聽見”、“你眼睛是不是瞎了，紅燈也敢闖”、“ 我說你違章就是違章了”、“再啰唆，我處理你”等無禮語言。以上不文明的執(zhí)法理念已遠遠落后于新媒體時代，對公安現(xiàn)代化執(zhí)法更是一種挑戰(zhàn)。

第二,執(zhí)法失范行為高曝光率引起公安形象嚴重受損。新媒體具有傳播快、清晰度高、共享性強等特征，而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等行為隨著新媒體傳播廣為流傳，造成消極影響。通過新媒體在網(wǎng)絡(luò)上傳播后，負面影響不斷擴大，對公安機關(guān)的權(quán)威構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)，使公安形象大打折扣。

第三,惡意涉警報道頻發(fā)致使公安背負輿論壓力。當前，越來越多的人趨向于關(guān)注涉警輿情，為迎合觀眾的胃口，更有一些人借助新媒體故意傳播不實視頻，隱藏事實真相，故意丑化警察形象。2014年5月8日，一段視頻在網(wǎng)上大量轉(zhuǎn)發(fā)點閱，一時間“交警”“胸器”、“非禮”“撒潑”等詞充斥著人們的眼球。譬如，城管暴力執(zhí)法行為備受廣大人民爭議，在社會上形成一股暴力執(zhí)法風暴，隔三差五便有一些警察打人的視頻被傳出，執(zhí)法人員在公眾眼里成為暴力的代名詞。然而，據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，其實很多視頻都經(jīng)過后期處理，警察被毆打的視頻成分都被刪除，而警察防衛(wèi)的視頻卻廣為流傳。惡意涉警報道頻現(xiàn)新媒體，不僅讓公安執(zhí)法人員受到不公正待遇，更使形象受到損害，讓公安執(zhí)法背負巨大的輿論壓力，使公安規(guī)范化執(zhí)法面臨困境。

三、新媒體時代公安執(zhí)法規(guī)范化的應(yīng)對之策

公安執(zhí)法規(guī)范化，是推進公安工作的重中之重。公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化不僅是事關(guān)公安工作全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是十分緊迫的一項現(xiàn)實任務(wù)。推動實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法，必須從公安自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時借助外在手段，才能發(fā)揮最大功效。

(一)內(nèi)部強警，打造執(zhí)法規(guī)范化警察隊伍

首先，改變“管理人民”的執(zhí)法理念，樹立“依法行政”理念。依法行政是警察權(quán)力行使的基本原則，只有依法行政才能保證警察權(quán)力不被濫用，公民的權(quán)利得以保障?？v觀世界法治的發(fā)展史，實際是一部人類不斷追求“權(quán)力法定”的歷史。西塞羅認為，法律是高于一切的權(quán)威，即使作為最高行政長官的執(zhí)政官也受到法律約束，即“官吏是會說話的法律，而法律是沉默的官吏”。戴雪指出，巴士底獄是權(quán)力的象征，當法國人民攻陷它時，也就象征法律主治代替武斷權(quán)力的興起。現(xiàn)代法治理論認為，公民通過法律受托政治權(quán)力，政治權(quán)力受制于法律，旨在保障公民的權(quán)利與自由。恩格斯指出：“所有公務(wù)人員在自己一切職務(wù)活動中都按照一般法律向每個公民負責……這是一切自由的首要條件”[3]；盧梭提出，“創(chuàng)設(shè)政府的行為，絕不是一項契約，而是法律”[4]。因此，只有堅持依法行政，才能保證權(quán)力的法治化運行，才能保護公安執(zhí)法生態(tài)的風清氣正。

其次，切實加強人民警察執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化執(zhí)法行為是對公安執(zhí)法活動的基本要求，也是加強公安機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的重點，規(guī)范化執(zhí)法行為主要解決各級公安機關(guān)、各警種、各部門、各執(zhí)法崗位該做什么、按照什么規(guī)則去做，以及不作為、亂作為應(yīng)當承擔什么責任等問題。規(guī)范執(zhí)法行為可以從以下幾個方面入手：第一,建立和完善執(zhí)法責任制度。執(zhí)法責任制度是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的一項重要制度，也是當下重要而緊迫的任務(wù)，重點應(yīng)當抓好依法明確執(zhí)法職責和落實責任追究。第二,加強公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)。立法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要規(guī)范執(zhí)法行為，一定要加強立法工作，頒布具體的執(zhí)法規(guī)章。使每一個執(zhí)法行為都有章可循、有法可依，使每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化。第三,強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。加強對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督，是規(guī)范執(zhí)法行為的必然要求。公安機關(guān)應(yīng)定期開展專項整治執(zhí)法工作，針對刑訊逼供、超期羈押、濫用職權(quán)、玩忽職守、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施的突出問題，組織開展專項整治活動。對整治不力和整治后仍出現(xiàn)重大執(zhí)法問題的，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

再次，深化警務(wù)改革，合法保障警察權(quán)益，提升警察的使命感。新的歷史條件下，社會矛盾日益復(fù)雜，警察的壓力也越來越大，侵害民警權(quán)益的事件也越來越多，應(yīng)當采取有效對策，建立警察維權(quán)機制，為公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。具體來說：第一,樹立保障警察權(quán)益的意識與理念。長期以來，一味強調(diào)保障公民權(quán)益，錯誤認為維護或者保障警察權(quán)益必會給人民群眾的利益帶來損失，為完成公安機關(guān)的各項任務(wù)，盲目堅持從嚴治警、狠抓隊伍。在這種思想指導(dǎo)下，一些警察的合法利益受到侵害也不敢伸張。警察維護了人民群眾的利益，可是自身的合法利益卻難以得到保障，迫使警察處于一個弱勢地位。為此，必須樹立保障警察權(quán)益的意識，提高警察的責任感和使命感。第二,改善民警的警務(wù)裝備，增強民警自我防范能力。為了適應(yīng)新形勢下公安工作的需要，避免造成警民之間的誤解和不必要的麻煩，應(yīng)該推進警務(wù)改革。改善警察的警務(wù)裝備，給每個執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，要求記錄執(zhí)法全過程，防止惡意中傷的涉警行為出現(xiàn)。此外警務(wù)通、審訊監(jiān)控攝像頭、錄音器等相應(yīng)的執(zhí)法警用裝備也應(yīng)配備齊全，為警察規(guī)范化執(zhí)法提供充足的設(shè)備保障。第三,設(shè)立警察維權(quán)的專門機構(gòu)，創(chuàng)設(shè)維權(quán)的工作制度。建立專門的民警維權(quán)組織，統(tǒng)協(xié)調(diào)各項維權(quán)活動，是做好維權(quán)工作的基礎(chǔ)，也是保障民警權(quán)益不受侵害的戰(zhàn)略性舉措。各級公安機關(guān)應(yīng)設(shè)立“公安民警正當執(zhí)法權(quán)益保護委員會”或“公安民警正當權(quán)益保護辦公室”。對于侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為以及克扣工資、自行籌資等行為該組織應(yīng)及時組織紀檢、督察、政工、法制部門迅速開展調(diào)查，依法進行嚴肅處理。對于公民投訴屬實的，應(yīng)對違紀民警進行嚴肅處理；對于失實投訴的，應(yīng)將結(jié)果通知書通知投訴人和被投訴人，并在一定范圍內(nèi)公布；對于惡意投訴的應(yīng)嚴加懲罰。

(二)外部強警，注重發(fā)揮新媒體作用

隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷完善，人們的民主意識、權(quán)利意識和法制意識日益增強，對執(zhí)法工作人員的執(zhí)法程序、規(guī)范操作提出了更高的要求。在信息化社會攜雷霆萬鈞之勢席卷而來之時，以互聯(lián)網(wǎng)為標志的新媒體橫空出世。完善警察隊伍規(guī)范化建設(shè)，必須發(fā)揮新媒體的作用。

第一,加強政府網(wǎng)站建設(shè)，讓陽光政務(wù)成為新常態(tài)。當前，網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、智能化的新媒體信息交流頻繁，社會群體間、個體間互動性迅速增強，但政府和底層社會、上級官員與普通百姓的溝通渠道卻有限。為此，要想讓權(quán)力在陽光下進行，使陽光政務(wù)成為新常態(tài)必須加強政府網(wǎng)站建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)要加強對政府網(wǎng)站的重視，建立健全政府網(wǎng)站的管理機制。政府網(wǎng)站必須建立科學(xué)合理的管理機制，保障網(wǎng)站操作運行順暢。二是要及時更新政府網(wǎng)站內(nèi)容，開通在線辦事功能，為公民及時提供有效信息，解釋公民不懂的相關(guān)政策，保障政策的貫徹實施。三是要保證有專業(yè)的網(wǎng)站管理人員和網(wǎng)站管理維護機構(gòu)，一旦網(wǎng)站出現(xiàn)漏洞網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)盡快通知網(wǎng)絡(luò)管理維護機構(gòu)進行漏洞補救，可以及時的發(fā)現(xiàn)問題并達到預(yù)防事故的效果。

第二,建立涉警輿情處置的保障機制。政府要加大涉警輿情資金投入，加強對其保障力度，加強基礎(chǔ)建設(shè)，為處置涉警輿情危機提供人力和財力保障。一是要培養(yǎng)專門的輿情分析和研究的應(yīng)對隊伍。每當涉警案件通過媒體曝光，該隊伍要第一時間分析報道的真實性，以及其報道來源和目的，若報道屬實，則要立刻通知相關(guān)行政部門做出有關(guān)處理，并及時給予公開報導(dǎo)；若非屬實，則通過網(wǎng)絡(luò)做出澄清。二是要建立涉警輿情陣地，盡快搭建涉警輿情的網(wǎng)上工作平臺，使輿情引導(dǎo)工作合理化、規(guī)范化。每名輿情民警要在當?shù)刈杂杏绊懥Φ木W(wǎng)站、論壇，并長期經(jīng)營，使自己在網(wǎng)站中具有一定的威信。當有需要時，可以通過已注冊的網(wǎng)站、論壇等途徑第一時間公布信息，防止惡意中傷現(xiàn)象發(fā)生，從而更好得維護政府形象。三是要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情操作機制。運行順暢的操作機制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置的重要保障，因此，必須建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)民警隊伍培訓(xùn)機制、工作保障機制、獎懲激勵機制以及網(wǎng)絡(luò)輿情指揮協(xié)調(diào)機制等，使涉警輿情有法可依、有章可循，保證網(wǎng)絡(luò)輿情處置落實到位。

第三,建立新聞發(fā)言人制度，主動出擊、掌握話語權(quán)。公安工作的神秘性造成涉警輿情的關(guān)注度較高，甚至造成公民對警察不同程度的誤解。而新聞發(fā)言人制度為公安機關(guān)設(shè)定了專門的發(fā)言人，使公安機關(guān)掌握話語主動權(quán)，有利于及時澄清警民之間的誤會，防止惡意涉警事件發(fā)生，同時還可以宣傳警察正面形象，使人民群眾增加對警察執(zhí)法工作的了解。因此，務(wù)必不斷完善新聞發(fā)言人制度，從立法、制度等方面不斷完善新聞發(fā)布會、政府公開網(wǎng)頁、借助戶外媒體等多種渠道定期、主動地向社會各界公布相關(guān)工作情況，做到政務(wù)的公開透明。

第四,建立新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機制。公安機關(guān)要學(xué)會與媒體溝通，通過主動邀請媒體負責人和相關(guān)記者參加座談會，組織新聞發(fā)布會、通過參觀考察、跟蹤報道等方式及時向新聞媒體介紹公安工作的具體情況和公安隊伍建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，同時公安機關(guān)要了解新聞媒體對公安新聞的需求，為其采訪報道盡可能提供便利。對新聞媒體反映的情況，特別是負面報道，要及時查清真相，并向新聞媒體反饋結(jié)果、表明態(tài)度。只有建立健全新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機制，才能加強與媒體之間溝通，迅速化解矛盾沖突。

[1]唐緒軍.新媒體藍皮書(2015)[M].社會科學(xué)文獻出版社,2015：96.

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[7]魏永忠.新媒體涉警輿情的表象特征與應(yīng)對策略[J].公安教育,2011,(8).

[責任編輯:陳晨]

2016-05-02

張濤(1988-)，男，安微宣城人，教師。

D922.14

A

1008-7966(2016)05-0138-03