網(wǎng)絡(luò)恐怖主義偵查對(duì)策研究

馬偉嘉

(中國(guó)人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038)

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網(wǎng)絡(luò)恐怖主義偵查對(duì)策研究

馬偉嘉

(中國(guó)人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038)

目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到每個(gè)人的生活當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)中的犯罪也由以前簡(jiǎn)單的黑客攻擊慢慢發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，雖然目前還沒(méi)有出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中嚴(yán)重的恐怖襲擊，但是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義仍然是每個(gè)國(guó)家需要解決的安全問(wèn)題之一。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；偵查對(duì)策；信息網(wǎng)絡(luò)

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概況

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不追求死亡率，甚至零傷亡，它追求的是制造強(qiáng)烈的社會(huì)恐怖效應(yīng)，造成社會(huì)混亂和財(cái)產(chǎn)損失，引起最廣大人群的關(guān)注[1]。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義一方面承載傳統(tǒng)恐怖主義的特征，一方面也借助網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生自己的特性。

(一)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義

“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”一詞，最早是由美國(guó)加州情報(bào)與安全研究所的資深研究員柏林·科林在1997年提出的，認(rèn)為它是“網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物”[2]。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局專家馬克·波利特將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義為：“有預(yù)謀的、有政治目的的針對(duì)信息及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、程序和數(shù)據(jù)的攻擊活動(dòng)，它是由次國(guó)家集團(tuán)或秘密組織發(fā)動(dòng)的打擊非軍事目標(biāo)的暴力活動(dòng)?！盵3]此后，隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展，學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖的定義也不斷進(jìn)行完善補(bǔ)充。美國(guó)國(guó)防部給出的定義是：“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是利用計(jì)算機(jī)和電信能力來(lái)實(shí)施的犯罪行為，以造成暴力或者對(duì)公共設(shè)施的破壞和毀滅來(lái)制造社會(huì)恐慌，旨在影響特定目標(biāo)的政治、宗教或者意識(shí)形態(tài)?！盵4]

通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)恐怖主義的定義，我們可以分析網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與傳統(tǒng)恐怖主義的聯(lián)系和區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義屬于恐怖主義的范疇，是傳統(tǒng)恐怖主義的新形式，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)主要依托網(wǎng)絡(luò)作為其工具和手段，使得恐怖活動(dòng)可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，恐怖分子一般是借助網(wǎng)絡(luò)傳播信息情報(bào)或者對(duì)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)發(fā)起攻擊。

一般的網(wǎng)絡(luò)犯罪都是以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，利用服務(wù)器漏洞在網(wǎng)絡(luò)上竊取他人信用卡或者賬戶使用。而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義其目的是實(shí)現(xiàn)政治、意識(shí)形態(tài)等目的，這就像是一般犯罪與恐怖主義的區(qū)別，所以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義造成的結(jié)果也比一般的網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重。

(二)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害

區(qū)別于我們所熟知的傳統(tǒng)恐怖主義，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義看似在“看不見(jiàn)，摸不到”的網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生，雖然不追求傷亡率，但實(shí)際效果不亞于傳統(tǒng)恐怖主義帶來(lái)的危害。網(wǎng)絡(luò)可以將不同地區(qū)不同國(guó)家的人聯(lián)系在一起，從千里之外發(fā)動(dòng)襲擊。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)使得人們更加方便地了解其他國(guó)家的生活，同時(shí)也淡化了國(guó)家主權(quán)的概念，使得國(guó)家對(duì)于民眾的影響力降低。信息領(lǐng)域的主權(quán)問(wèn)題會(huì)在方方面面影響國(guó)家的政治穩(wěn)定，掌握信息領(lǐng)域的主權(quán)顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益革新的今天，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的襲擊對(duì)象涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，是國(guó)家非傳統(tǒng)安全中一個(gè)需要解決的問(wèn)題。其危害主要有三個(gè)方面：1.對(duì)政治安全的危害。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也是恐怖主義，它的其中一個(gè)表現(xiàn)形式就是造成恐怖影響，使得人民產(chǎn)生恐慌的情緒；利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，來(lái)進(jìn)行分裂國(guó)家和顛覆國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)，危害國(guó)家政治安全。2.對(duì)國(guó)民安全的危害。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義雖然不追求傷亡率，但是如果讓其控制了水利、核電站、電力等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，有可能破壞系統(tǒng)，造成水庫(kù)放水、核泄漏等嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重威脅國(guó)民生命的安全。3.對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的危害?？植婪肿尤肭帚y行系統(tǒng)，隨意篡改銀行信息，來(lái)獲得大量資金支持。獲取商業(yè)機(jī)密，進(jìn)行公開(kāi)后，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)混亂，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

國(guó)家安全包含國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，任何一個(gè)方面受到恐怖分子的襲擊都會(huì)影響國(guó)家的正常運(yùn)行，嚴(yán)重的有可能造成國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)癱瘓，造成不可估量的損失。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴將越來(lái)越強(qiáng)，這也給恐怖分子進(jìn)行恐怖活動(dòng)提供了極大的便利。如果不能及時(shí)打擊這些恐怖活動(dòng)，那么網(wǎng)絡(luò)恐怖主義將給國(guó)家甚至世界帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。

(三)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義法律分析

2015年12月《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)打擊恐怖活動(dòng)正式進(jìn)入一個(gè)新的篇章。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的罪名在1997年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》和《刑法修正案(三)》中就有了相關(guān)規(guī)定，隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)愈演愈烈，造成的結(jié)果危及國(guó)家安全的各個(gè)方面，在最新頒布的《刑法修正案(九)》和《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中，立法者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的罪名做了完善。

《刑法修正案(九)》和《反恐法》表明我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重視程度，進(jìn)一步完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律條文，表明國(guó)家打擊治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的決心?！缎谭ㄐ拚?九)》和《反恐法》在內(nèi)容上相輔相成，《刑法修正案(九)》注重對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的打擊，從預(yù)備、實(shí)施、以及資助等方面規(guī)定了相關(guān)罪名，有力地維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益。《反恐法》注重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與反恐部門合作，為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供保障。有利于其他部門與反恐部門的合作，有利于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的工作與國(guó)際接軌，有利于多方面共同懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是在通信信息及信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子智能設(shè)備，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、電腦終端進(jìn)行遠(yuǎn)程攻擊破壞的一種新型恐怖主義[5]。因此，其特點(diǎn)與傳統(tǒng)恐怖主義不同，具體表現(xiàn)為：攻擊隱蔽、手段多樣、目標(biāo)復(fù)雜、成本低廉。

(一)攻擊隱蔽性

信息時(shí)代的恐怖活動(dòng)，依托網(wǎng)絡(luò)作為其犯罪的平臺(tái)，恐怖分子完全可以做到足不出戶只利用一臺(tái)連接網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程實(shí)施恐怖活動(dòng)。與許多網(wǎng)絡(luò)沖浪者一樣，恐怖分子使用在線“昵稱”，也就是在網(wǎng)上的化名，或者他們以“過(guò)客”身份登錄網(wǎng)站，這就使得安全機(jī)構(gòu)和警察難以追查到恐怖分子的真實(shí)身份[6]?？植婪肿訒?huì)在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)中通過(guò)加密技術(shù)隱匿其IP地址。攻擊的路徑與手段都是不確定的，也有可能事先侵入目標(biāo)放置病毒，而在之后的某個(gè)時(shí)間讓病毒爆發(fā)，這些情況加大了偵查人員防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的難度。

從偵查人員的角度來(lái)說(shuō)，與恐怖活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容都隱蔽在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，從中篩選出來(lái)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。恐怖分子就利用這個(gè)“時(shí)間差”來(lái)進(jìn)行恐怖活動(dòng)，對(duì)國(guó)家安全造成巨大威脅?？植婪肿庸暨^(guò)程也很快，偵查人員事后很難追查到線索。恐怖分子襲擊時(shí)一般選擇在境外實(shí)施，使得偵查人員即使獲取到線索，等到收集證據(jù)實(shí)施抓捕時(shí)，恐怖分子早已逃之夭夭。整個(gè)過(guò)程來(lái)看，從一開(kāi)始恐怖分子隱匿身份到實(shí)施過(guò)程中加密更換攻擊手段，恐怖分子完全掌握著主動(dòng)權(quán)，造成了偵查人員被動(dòng)挨打的局面?？植婪肿永昧奶焓?、聊天工具、郵件等方式傳遞情報(bào)，這種行為可以大大降低恐怖分子公開(kāi)露面的機(jī)會(huì)。不僅使得偵查人員難以找到恐怖分子的藏身地，而且也難以在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中篩選出關(guān)鍵情報(bào)，這是偵查工作中遇到的困難。

(二)手段多樣性

與傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)不同，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的恐怖分子一般都是具有較高學(xué)歷，有嫻熟的電腦編程和操作水平的人。因?yàn)槭芙逃捷^高，所以網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的手段將更加先進(jìn)更加多樣，對(duì)偵查人員來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，其主要形式有：1.宣傳戰(zhàn)：恐怖組織往往會(huì)建立其自己的網(wǎng)站，傳授極端思想，這些網(wǎng)站在宣傳自己的思想時(shí)，以“自由”的口號(hào)來(lái)掩蓋其恐怖活動(dòng)的本質(zhì)，招募民眾加入，危害民眾的思想，造成人才和資金流向恐怖組織。同時(shí)，恐怖組織會(huì)在其網(wǎng)站上公開(kāi)傳授炸彈或生化武器等其他危險(xiǎn)品的制作方法，蠱惑那些被洗腦的極端分子進(jìn)行“獨(dú)狼式”的恐怖襲擊，這會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。2.心理戰(zhàn)：恐怖分子會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府部門或媒體網(wǎng)站進(jìn)行攻擊，致使政府部門或媒體網(wǎng)站癱瘓，阻礙信息交流，同時(shí)在網(wǎng)站上散播虛假信息，使得民眾產(chǎn)生恐慌情緒。一些極端恐怖組織，例如“伊斯蘭國(guó)”，還會(huì)將處決人質(zhì)等血腥恐怖視頻上傳其網(wǎng)站，刺激公眾心理，引發(fā)社會(huì)恐慌。3.襲擊戰(zhàn)：恐怖分子一方面會(huì)選擇攻擊政府及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的服務(wù)器，造成網(wǎng)絡(luò)大面積癱瘓，同時(shí)還有可能竊取國(guó)家機(jī)密。另一方面還會(huì)攻擊危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，例如電力、水利、金融機(jī)構(gòu)、核電站，這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都由電腦系統(tǒng)控制，一旦被恐怖分子控制，會(huì)造成巨大的損失。

(三)目標(biāo)復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的目標(biāo)多種多樣，其中最主要的就是攻擊政府、媒體網(wǎng)站和國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是指那些實(shí)體或虛擬的系統(tǒng)和資產(chǎn)，這些系統(tǒng)和資產(chǎn)一旦遭到破壞，可能危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共健康和社會(huì)穩(wěn)定[7]。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋一個(gè)國(guó)家的方方面面，其系統(tǒng)的漏洞總是存在，恐怖分子選取他們認(rèn)為相對(duì)容易入侵的系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，這給了恐怖分子許多選擇。偵查人員很難預(yù)先知道恐怖分子的攻擊目標(biāo)，如果不能做到及時(shí)防范，那么攻破系統(tǒng)會(huì)造成不可想象的后果。多個(gè)部門的安全網(wǎng)絡(luò)防范工作是一項(xiàng)浩大的工程，需要各個(gè)部門配合公安機(jī)關(guān)的工作，打擊的同時(shí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。

(四)成本低廉性

傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)一般會(huì)選擇人口密集地區(qū)進(jìn)行爆炸，選擇政要人物進(jìn)行暗殺，亦或采取綁架人質(zhì)等手段來(lái)獲取一定的政治目的。這種襲擊的方式不僅要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，購(gòu)買裝備物資，在襲擊過(guò)程中也有可能提前暴露，這些因素都造成了傳統(tǒng)恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)較大，耗費(fèi)人力物力。在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)中，恐怖分子只需要一臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，就可以攻擊全世界任何連接互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器，大大降低了恐怖活動(dòng)的成本。傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)需要對(duì)恐怖分子進(jìn)行生存、槍械、安放炸彈、掩埋地雷等多方面進(jìn)行訓(xùn)練，不僅具有危險(xiǎn)性，而且耗資巨大；網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)只需要對(duì)恐怖分子進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、編程還有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行培訓(xùn)，就可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。更讓人頭疼的是，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的成本與危害不是正相關(guān)，與低成本相對(duì)應(yīng)的是巨大的破壞性與危害性[5]。網(wǎng)絡(luò)全球化也造成了網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊比傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)更加頻繁活躍，這樣對(duì)于偵查部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的原因分析

經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展給人類創(chuàng)造了許多便利，同時(shí)也容易被別有用心的人當(dāng)做犯罪的工具。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是特定時(shí)代的產(chǎn)物，它的興起源于經(jīng)濟(jì)全球化所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，源于政治和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜和激化的國(guó)家局勢(shì)，也源于人們?nèi)找嬉蕾?、發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)[8]。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)全球化的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)給人們帶來(lái)了許多便捷，人們的生活也越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們衣食住行的每個(gè)方面。同時(shí)，金融、水利、交通、電力、能源等涵蓋一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施也都由電腦系統(tǒng)操控。網(wǎng)絡(luò)的便捷性以及及時(shí)性為恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)提供了便利的條件，恐怖分子無(wú)論是通過(guò)控制媒體網(wǎng)站散布虛假信息還是控制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)制造安全事故，都能對(duì)國(guó)家安全造成巨大威脅，嚴(yán)重的襲擊會(huì)致使國(guó)家陷入癱瘓。

(二)信息網(wǎng)絡(luò)的脆弱性

信息網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性是由互聯(lián)網(wǎng)的全球性、開(kāi)放性、共享性、快捷性、便利性等固有特性決定的[9]。網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過(guò)程中普遍傾向于發(fā)展便捷性，而忽視了最重要的安全性。每年每個(gè)國(guó)家都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題承受巨大的損失，而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越發(fā)達(dá)的國(guó)家遭受越多的攻擊，受到更大的損失。說(shuō)明隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)也在進(jìn)步和演變，網(wǎng)上攻擊在距離、速度上已突破傳統(tǒng)的限制，并擁有多維、多點(diǎn)、多次實(shí)施隱蔽打擊的能力[10]。網(wǎng)絡(luò)上的漏洞總是存在的，所以網(wǎng)絡(luò)安全是個(gè)相對(duì)的問(wèn)題。傳統(tǒng)恐怖分子現(xiàn)在也隨之改變了自己的策略，把目光放在網(wǎng)絡(luò)上，他們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)產(chǎn)生的效果與傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)差不多，而僅僅需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持就可以完成自己的需求，這催生了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)。

(三)各國(guó)嚴(yán)厲打擊傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)

傳統(tǒng)恐怖主義對(duì)各個(gè)國(guó)家的安全造成巨大危害，給民眾帶來(lái)生命安全的威脅和恐慌的情緒。各國(guó)在譴責(zé)傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)的同時(shí)嚴(yán)厲打擊傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)。每個(gè)國(guó)家為了安全的需要，在機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、邊境等都有嚴(yán)密的安保以及排查措施，使得恐怖分子很難運(yùn)輸武器及人員。各國(guó)的合作打擊致使恐怖分子聚集的地區(qū)越來(lái)越少越來(lái)越小，極大的壓縮了恐怖分子進(jìn)行傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)的空間?？植婪肿訛榱死^續(xù)實(shí)施恐怖活動(dòng)，達(dá)到自己的目的，隱匿自己以便逃避各國(guó)的打擊，轉(zhuǎn)而發(fā)展和招募與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的人才設(shè)備，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。

(四)貧富差距越來(lái)越大

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高自己產(chǎn)品的價(jià)格，壓低原材料價(jià)格，大肆攫取發(fā)展中國(guó)家的資源。造成了財(cái)富向發(fā)達(dá)國(guó)家集中，極少部分的人掌握了大多數(shù)的財(cái)富，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的貧富差距不斷擴(kuò)大，致使發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越貧困。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民擁有的物質(zhì)遠(yuǎn)達(dá)不到他們的需求，但又不能通過(guò)合法的途徑來(lái)增加收入，造成了一些宗教和民族極端者的極大不滿，他們被恐怖組織的極端言論洗腦后，選擇加入恐怖組織，用極端恐怖活動(dòng)來(lái)發(fā)泄其不滿情緒。

(五)美國(guó)等西方國(guó)家激發(fā)了恐怖主義

冷戰(zhàn)后美國(guó)推行霸權(quán)主義和單邊主義政策導(dǎo)致世界矛盾激化, 也刺激了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生[1]。美國(guó)向外推行自己的價(jià)值觀念，利用文化作為自己的武器來(lái)影響其他國(guó)家的價(jià)值觀念，力圖進(jìn)行和平演變，加強(qiáng)對(duì)于全球的控制和影響力，這種做法不僅激化了發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部矛盾，還有可能造成相反的反感情緒。

四、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的偵查對(duì)策

治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多個(gè)部門配合協(xié)作，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息涉及國(guó)家方方面面。同時(shí)，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也是世界各個(gè)國(guó)家需要高度重視的任務(wù)，它關(guān)系著國(guó)家以及人民的安全。我們需要制定相關(guān)對(duì)策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理，就可以將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義扼殺在搖籃中。

(一)建立“預(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)

情報(bào)搜集、數(shù)據(jù)挖掘與分析能力是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的根本前提，所以建立 “預(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)的建立顯得非常重要，建立“預(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)，避免人工篩選低效率的情報(bào)而延誤戰(zhàn)機(jī)?！邦A(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)能夠代替人工有效地從大量的信息中進(jìn)行挑選，并且提供智能化的分析結(jié)果，由偵查人員最后做出選擇。

“預(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)首先要求獲取廣泛的情報(bào)信息，需要各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，需要各個(gè)部門之間保持信息交流暢通，以便及時(shí)從多個(gè)方面獲取情報(bào)。在獲取海量的情報(bào)信息之后，首先要對(duì)其篩選，遴選出有價(jià)值的情報(bào)，并進(jìn)行收集整理。之后“預(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化分析，呈現(xiàn)給偵查員分析結(jié)果，預(yù)測(cè)這一階段網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)發(fā)生的可能性，以及可能襲擊的目標(biāo)對(duì)象，提醒偵查人員提前做好防備。偵查人員需要通知各部門做好網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，密切關(guān)注此階段網(wǎng)絡(luò)中恐怖活動(dòng)的跡象。也能在此基礎(chǔ)上順藤摸瓜，找到恐怖分子的計(jì)算機(jī)和服務(wù)器，來(lái)對(duì)恐怖分子實(shí)施打擊?！邦A(yù)警評(píng)估”系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要建立專門的機(jī)構(gòu)，并且配備相應(yīng)的規(guī)章制度，一方面對(duì)于偵查人員是非常重要的制度保障，另一方面在獲取了大量信息后，防止偵查人員濫用信息侵害人民群眾的隱私。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地控制

陣地控制是一項(xiàng)傳統(tǒng)的偵查對(duì)策，網(wǎng)絡(luò)就是恐怖分子經(jīng)常出沒(méi)的空間，無(wú)論是傳遞信息還是開(kāi)展襲擊，恐怖分子都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控、清理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的主要手段。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一特殊的“空間”，偵查人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)陣地控制，需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的配合：1.切實(shí)落實(shí)身份登記，在為網(wǎng)民上網(wǎng)提供服務(wù)時(shí)要切實(shí)做好身份登記工作，這樣可以避免偵查機(jī)關(guān)找到線索后因?yàn)榈怯浭杪┒鵁o(wú)法開(kāi)展。2.提供技術(shù)數(shù)據(jù)支持，上網(wǎng)后留下的證據(jù)都儲(chǔ)存在服務(wù)器中，調(diào)取證據(jù)需要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商切實(shí)配合公安機(jī)關(guān)的工作，必要的時(shí)候還需要提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。3.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要重視網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害，引進(jìn)相關(guān)人才，做好網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，與公安機(jī)關(guān)保持實(shí)時(shí)交流，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的新情況。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不是公安機(jī)關(guān)一家能有效打擊的，在實(shí)際工作中需要其他部門與公安機(jī)關(guān)建立和完善工作情報(bào)交流制度，互通信息，協(xié)作配合，并肩作戰(zhàn)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的打擊防范工作。

偵查人員掌握恐怖分子經(jīng)常去的網(wǎng)站以及聊天工具之后，對(duì)恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)上的言論、聊天記錄等進(jìn)行分析研判，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)的線索，確定網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的目標(biāo)和攻擊手段，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)恐怖分子，密切關(guān)注其通信、交通、金融、購(gòu)物、郵件等方面的信息，不僅能完成對(duì)其定位，還可以追尋其同伙動(dòng)向甚至發(fā)現(xiàn)恐怖組織的資金流向等。在網(wǎng)絡(luò)中，不僅恐怖分子的身份是隱匿的，偵查人員也是如此，據(jù)此特性偵查人員可在恐怖分子經(jīng)常出沒(méi)的論壇，隱匿自己的身份獲取關(guān)鍵情報(bào)，在做好防范措施的同時(shí)也能對(duì)恐怖分子開(kāi)展有效打擊。

(三)加強(qiáng)區(qū)域合作

在全球化的背景下，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的跨國(guó)性凸顯出來(lái)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義很可能跨境發(fā)起攻擊，對(duì)他國(guó)造成巨大損失。任何一個(gè)國(guó)家單靠自己的力量已無(wú)法真正消除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義[1]。各國(guó)之間要深入合作主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)恐怖活動(dòng)信息分享。打擊恐怖活動(dòng)是一個(gè)全球性的使命，各國(guó)在打擊恐怖活動(dòng)的過(guò)程中都應(yīng)該擔(dān)負(fù)自己的責(zé)任。網(wǎng)路恐怖活動(dòng)具有跨國(guó)性，如果恐怖分子所在地國(guó)家截獲了有價(jià)值的情報(bào)，國(guó)際間的信息分享就顯得非常重要，做到信息共享，可以有效打擊防范恐怖分子的活動(dòng)。2.加強(qiáng)分析研判工作的合作。各國(guó)都有自己的分析研判系統(tǒng)和分析研判的專業(yè)人員，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一個(gè)全球性問(wèn)題，不同的國(guó)家對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)有自己的心得。加強(qiáng)分析研判的合作交流可以使得不同國(guó)家的專業(yè)人員相互學(xué)習(xí)、相互交流，提高分析研判的能力和技巧，完善自己的分析研判系統(tǒng)，了解網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的趨勢(shì)和動(dòng)向，以期更有效地預(yù)測(cè)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。3.共同執(zhí)法合作。國(guó)家之間網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理不僅存在信息交流不暢的問(wèn)題，而且還因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的跨國(guó)性，不同國(guó)家之間存在的引渡問(wèn)題也給打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義帶來(lái)了困難。國(guó)家之間的共同執(zhí)法，是國(guó)家之間簽署引渡條約之外治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的有效途徑，對(duì)于國(guó)家之間網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的控制具有重要的意義。

要加強(qiáng)部門間合作，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的力量。首先，由于部門之間信息交流障礙和保密制度，造成了反恐部門能獲取的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣很難進(jìn)行有效地信息研判工作。目前來(lái)說(shuō)，只有公安、武警、部隊(duì)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，而其他部門對(duì)于反恐部門的數(shù)據(jù)支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，信息交流不暢通已經(jīng)成為制約反恐部門打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)最大的障礙，而恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)正是依托在各大常規(guī)的服務(wù)器中?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平較高的人，可以幫助反恐部門打擊恐怖分子，必要的時(shí)候，需要這些專門人才為反恐部門提供技術(shù)支持。所以社會(huì)各界必須重視網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害，密切配合反恐部門的合作，及時(shí)提供暢通的數(shù)據(jù)交流，為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義做好數(shù)據(jù)以及技術(shù)保障。

(四)培養(yǎng)專門的網(wǎng)絡(luò)恐怖偵查員

提高技術(shù)對(duì)抗能力，打造強(qiáng)大的“網(wǎng)絡(luò)特警”是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的有力保障。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)中，這與傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)有很大不同，這些恐怖活動(dòng)的證據(jù)留在各大服務(wù)器中，需要專門的偵查人員熟悉電腦系統(tǒng)、編程以及數(shù)字分析工作，這些都不是傳統(tǒng)偵查員所具備的技能，所以培養(yǎng)專門的網(wǎng)絡(luò)恐怖偵查員和對(duì)目前偵查員的培訓(xùn)就顯得尤為重要。除了進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析研判工作之外，網(wǎng)絡(luò)恐怖偵查員更重要的作用是對(duì)恐怖分子的打擊。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)信息的雙向性，恐怖分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的同時(shí)，偵查人員也可以通過(guò)唯一的MAC地址來(lái)確定其使用的計(jì)算機(jī)，進(jìn)而為抓獲恐怖分子提供強(qiáng)有力的線索。其次，針對(duì)已經(jīng)確定的涉嫌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的計(jì)算機(jī)，偵查人員可以侵入其計(jì)算機(jī)來(lái)獲取恐怖分子以及恐怖活動(dòng)的相關(guān)資料，對(duì)計(jì)算機(jī)放置病毒和木馬使得其計(jì)算機(jī)癱瘓，實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖分子反打擊。

培養(yǎng)專門網(wǎng)絡(luò)恐怖偵查員的同時(shí)，相關(guān)部門也可以吸取社會(huì)上的專業(yè)人才來(lái)壯大網(wǎng)絡(luò)反恐力量。例如“紅客”就是擁有較高計(jì)算機(jī)技術(shù)且維護(hù)國(guó)家利益的人，將這些人才吸收到反恐部門中，一方面可以提升反恐部門的技術(shù)水平，使之可以與恐怖分子抗衡，另一方面提升這些人才的使命感和榮譽(yù)感，讓他們?yōu)榉纯质聵I(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義目前對(duì)全球安全構(gòu)成了巨大威脅，打擊和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義任重道遠(yuǎn)。治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不僅需要國(guó)內(nèi)各個(gè)部門相互協(xié)作支持，還需要國(guó)家之間的密切合作，才能切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害降低到最小。

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[責(zé)任編輯:范禹寧]

2016-06-01

馬偉嘉(1990-)，男，回族，甘肅蘭州人，2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

D918

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1008-7966(2016)05-0131-04