GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題回顧與展望

孫冬鶴

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

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GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題回顧與展望

孫冬鶴

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

從GATT臨時(shí)適用到WTO成立后的多哈部長級(jí)會(huì)議，將勞工問題納入到GATT/WTO法律框架的呼聲從未停止過。勞工問題作為不上議程的議題將來也不可能離開WTO談判桌。雖然發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在勞工問題上不可調(diào)和的矛盾使近期的WTO不可能討論任何有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題，但是帶有基本人權(quán)特征的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)概念的提出、及國際組織的善治要求使WTO不可能完全回避勞工問題。新近達(dá)成的TPP協(xié)定關(guān)于勞工問題的規(guī)定為WTO的多邊貿(mào)易體制是否引入勞工問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也為其制造了改革契機(jī)。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定；世界貿(mào)易組織；勞工標(biāo)準(zhǔn)；WTO；GATT

一、引言

2008年席卷全球的金融危機(jī)使美國、歐盟和日本等全球幾大經(jīng)濟(jì)體陷入自1929年以來規(guī)模最大、影響最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)又直接導(dǎo)致了各國失業(yè)率攀升及踐踏勞動(dòng)權(quán)等社會(huì)危機(jī)。當(dāng)社會(huì)危機(jī)直接關(guān)系到一國的社會(huì)安定及政府存在的合法性問題，受此次金融危機(jī)影響嚴(yán)重的一些發(fā)達(dá)國家政府為給本國選民也即勞動(dòng)者交上一份滿意的答卷必將繼續(xù)加大對(duì)其的保護(hù)。將來發(fā)達(dá)國家必將繼續(xù)通過單邊、雙邊、區(qū)域和多邊等多種手段將貿(mào)易與勞工問題掛鉤。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嚴(yán)重社會(huì)問題也將使非政府組織在國際層面繼續(xù)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織(General Agreement on Tariffs and Trade/World Trade Organization, 以下簡稱GATT/WTO)展開空前的道德評(píng)判。雖然由于多數(shù)發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)，勞工問題最終并未被納入WTO多哈發(fā)展議程，但是，將來的WTO絕不可能完全回避勞工問題。事實(shí)上，自從1948年1月1日關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)施以來，勞工問題作為不上議程的議題從未停止過在GATT/WTO范圍內(nèi)的激烈討論。本文首先按照時(shí)間順序回顧與梳理GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)展歷程，通過對(duì)其進(jìn)行的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、法律層面的跨學(xué)科分析，最終為將來的WTO如何應(yīng)對(duì)勞工問題做出合理的預(yù)期和判斷。

二、GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的歷史沿革

(一)ILO的建立與發(fā)展

考察GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不能脫離對(duì)國際勞工組織(International Trade Organization以下簡稱ILO)的歷史考察，因?yàn)镮LO作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)是管理國際勞工問題最重要的國際組織。源于19世紀(jì)后半期國際勞工運(yùn)動(dòng)的萌芽與發(fā)展，ILO作為《凡爾賽條約》建立的國際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)成立于一戰(zhàn)結(jié)束后的1919年。為回應(yīng)一些反對(duì)制定本國勞動(dòng)法的人提出的提高本國勞動(dòng)條件將使本國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于不利地位的觀點(diǎn)，那個(gè)時(shí)代英明的國際政治家們提出應(yīng)通過制定國際勞工立法來保證一國工人勞動(dòng)條件的改善不至于影響該國經(jīng)濟(jì)部門在公平的條件下參加國際競爭。因此，主要活動(dòng)是制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的ILO的建立是對(duì)國際社會(huì)爭論了近一個(gè)世紀(jì)之久的國際競爭力和勞工條件的關(guān)系問題做出的回答，例如，成員國在《國際勞工組織章程》的序言中承認(rèn)“任何一國不采用合乎人道的勞動(dòng)條件會(huì)成為別國愿意改善其本國勞動(dòng)條件的障礙”。

事實(shí)上，ILO自成立以來一直面臨兩個(gè)有爭議的關(guān)于貿(mào)易與勞動(dòng)的關(guān)系問題。一個(gè)是勞動(dòng)條件與國際競爭力的問題，另一個(gè)是是否可以使用經(jīng)濟(jì)制裁的方式來執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題。至于運(yùn)用何種方式來保證成員國對(duì)已批準(zhǔn)的國際勞工條約的遵守，在ILO成立之初，就有人提出該組織本身可以使用經(jīng)濟(jì)制裁的方法。在早期由Harold Butler和Edward J. Phelan起草的英國政府提交給勞動(dòng)委員會(huì)的報(bào)告中就建議如果國際勞工大會(huì)的2/3多數(shù)認(rèn)為一條約沒有被遵守，締約國應(yīng)對(duì)在不公平競爭條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品給予差別待遇。后來的《國際勞工組織章程》吸收了這一理念，該章程規(guī)定可以使用多邊經(jīng)濟(jì)制裁的方式制裁不履行已批準(zhǔn)的勞工公約的國家。然而，經(jīng)濟(jì)制裁的方式從未被使用過，并且這條規(guī)定在1946年被刪除*原因之一是ILO害怕新獨(dú)立的最不發(fā)達(dá)國家將不參加ILO，如果他們可能被威脅實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，因?yàn)檫@些國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。。同時(shí)，章程的第33條被修改為:為確保成員國遵守已批準(zhǔn)的公約，“理事會(huì)可以向國際勞工大會(huì)推薦采取其認(rèn)為明智而適宜的行動(dòng)”*在ILO歷史上，這一條款僅在發(fā)生于上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初的緬甸強(qiáng)迫勞動(dòng)案中被適用過一次。。這一折中但含義相當(dāng)模糊的條款為日后無論是在ILO還是GATT/WTO范圍內(nèi)關(guān)于是否使用經(jīng)濟(jì)制裁的方式提高勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的激烈爭論埋下了種子。這一條款使ILO對(duì)公約的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制軟弱無力，因此該組織備受發(fā)達(dá)國家的批評(píng)*雖然ILO的理念是通過自愿遵守和一般監(jiān)督的方式而不愿訴諸于高壓強(qiáng)迫的經(jīng)濟(jì)制裁的手段來達(dá)到提高各國勞工標(biāo)準(zhǔn)的目的，但是歷史上的ILO并不是對(duì)貿(mào)易制裁的方式無動(dòng)于衷。在1956—1957年起草《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》時(shí)，ILO確實(shí)考慮過使用貿(mào)易制裁。美國政府曾提議對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品進(jìn)行貿(mào)易限制，但是這一提議最終未被采納。。正因?yàn)镮LO虛弱的執(zhí)行機(jī)制，才使得發(fā)達(dá)國家日后開始在執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)硬的GATT/WTO尋求突破口，從而在多邊貿(mào)易體制下將貿(mào)易與勞動(dòng)問題掛鉤*早期的一些國家也試圖通過其他方法將貿(mào)易與勞工問題掛鉤，例如，烏拉圭在1944年提議將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入聯(lián)合國憲章，也有人提議制定《國際公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法或條約》。然而，所有這些提議都沒有被采納。。

(二)《費(fèi)城宣言》的制定和夭折的《哈瓦那憲章》

1944年，深感肩負(fù)著重大歷史使命的ILO在費(fèi)城召開第26屆國際勞工大會(huì)并通過了著名的《關(guān)于國際勞工組織的目標(biāo)與宗旨的宣言》(也稱《費(fèi)城宣言》)。該宣言重新確認(rèn)了國際勞工組織的基本原則，例如，勞動(dòng)者不是商品，任何地方的貧困對(duì)一切地方的繁榮構(gòu)成威脅等。因此，它作為《國際勞工組織章程》的附件具有國際勞工組織根本法的性質(zhì)。為使ILO能完成《費(fèi)城宣言》重新確認(rèn)的目標(biāo)和原則，該宣言授予ILO有責(zé)任檢測所有國際經(jīng)濟(jì)和金融政策與措施是否符合社會(huì)正義的目標(biāo)。然而，事實(shí)上，ILO并沒有成功地完成這一使命。

在同樣的國際背景下，《哈瓦那憲章》被起草。試圖建立國際貿(mào)易組織(International Trade Organization，簡稱ITO)的《哈瓦那憲章》也涵蓋了就業(yè)和勞工問題。該憲章第7條規(guī)定成員國承認(rèn)不公平的勞動(dòng)條件(特別是在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)中)阻礙了國際貿(mào)易，因此每個(gè)成員國在其管轄范圍內(nèi)都應(yīng)該采取適當(dāng)和可行的行動(dòng)以消除這種不公平的勞動(dòng)條件。并且，當(dāng)該組織面臨與勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的事務(wù)時(shí)，都應(yīng)與ILO協(xié)商與合作。根據(jù)這條規(guī)定和該憲章其他與勞工問題相關(guān)的規(guī)定，ILO和ITO臨時(shí)委員會(huì)在1948年起草了一份正式的合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定每個(gè)組織的代表都將被邀請(qǐng)參加另一個(gè)組織的會(huì)議。然而，由于美國國會(huì)沒有批準(zhǔn)《哈瓦那憲章》，國際貿(mào)易組織沒有成立*美國沒有批準(zhǔn)《哈瓦那憲章》的原因之一是該憲章第7條不允許成員國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)加本國勞工標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為一直支持公平勞工標(biāo)準(zhǔn)先鋒的美國認(rèn)為這一條對(duì)該國毫無意義。?！豆吣菓椪隆返呢舱壑钡浇裉烊员灰暈榫薮蟮倪z憾。

(三)早期將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的不成功歷史

二戰(zhàn)過后的冷戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了剛剛建立起來的國際合作框架，一些國家抵抗國際化的情緒也日益高漲。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家對(duì)來自低勞動(dòng)成本國家的不公平競爭產(chǎn)生了普遍擔(dān)憂。這些國家的工會(huì)及其他利益集團(tuán)向政府施加壓力，呼吁政府應(yīng)通過市場準(zhǔn)入的方式提高發(fā)展中國家的勞工條件。

當(dāng)建立國際貿(mào)易組織的設(shè)想沒能實(shí)現(xiàn)，GATT卻以臨時(shí)適用的多邊協(xié)定的形式從1948年1月1日開始實(shí)施。GATT僅僅管轄世界貿(mào)易問題，并沒有像《哈瓦那憲章》涵蓋勞工問題，然而，在GATT內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易與勞工問題的爭論從未停止過?！吧鐣?huì)傾銷”*“社會(huì)傾銷”問題最早在國際聯(lián)盟世界經(jīng)濟(jì)大會(huì)上被討論過。、“社會(huì)條款”、工人權(quán)利、勞工權(quán)利等概念被廣泛討論。早在1953年，美國就提議在GATT增加關(guān)于“不公平勞工標(biāo)準(zhǔn)”的條款。雖然GATT沒有采納這一提議，但是美國明確了因不公平勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的貿(mào)易問題可適用GATT第23條的立場。1955年的一個(gè)GATT工作組也拒絕了新西蘭關(guān)于在GATT增加“充分就業(yè)”條款的提議。同一時(shí)期的英國政府也迫于國內(nèi)工會(huì)的壓力提議在GATT中增加“公平勞動(dòng)條款”并且建議可以通過適用GATT第23條，對(duì)于不采取措施消除不公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家進(jìn)行制裁。ICFTU于1959年也建議GATT應(yīng)進(jìn)行改革，以使其與《哈瓦那憲章》中關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定保持一致。北歐國家也曾提議將社會(huì)條款問題納入到東京回合談判的議程中。然而，所有這些提議最終都沒能逃過失敗厄運(yùn)。

(四)上個(gè)世紀(jì)60—80年代的ILO

上世紀(jì)60年代的ILO通過制定公約和建議書等工作為各國勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高和經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)正義、民主、世界和平都聯(lián)系在一起。因此，ILO于1969年在其50歲生日時(shí)贏得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。而事實(shí)上，國際勞工狀況也令人擔(dān)憂。在發(fā)展中國家，勞工權(quán)利被踐踏、勞動(dòng)法不被執(zhí)行、兒童從事危險(xiǎn)的工作、工會(huì)領(lǐng)袖被謀殺。而發(fā)達(dá)國家，如美國和日本又很少批準(zhǔn)ILO公約。

當(dāng)GATT拒絕處理勞工問題，ILO卻一直對(duì)在貿(mào)易協(xié)議中納入社會(huì)條款缺乏應(yīng)有的熱情。ILO出版物《國際勞工評(píng)論》(International Labour Review)曾發(fā)表過幾篇關(guān)于社會(huì)條款的文章。也曾有三位國際勞工局局長(Wilfred Jenks于1973年, Francis Blanchard于1988年, Michel Hansenne于1994年)在其向ILO大會(huì)提交的年度報(bào)告中討論過社會(huì)條款的概念。理事會(huì)在各個(gè)時(shí)期也討論過這個(gè)問題。除了社會(huì)條款將有悖于ILO主要以自愿的道德手段監(jiān)督勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的理念這一原因外，ILO對(duì)社會(huì)條款的冷漠另一主要原因是其三方代表對(duì)該問題的解決缺乏一致性的看法。

雖然社會(huì)條款的概念從未在ILO占有一席之地，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的社會(huì)問題，ILO還是認(rèn)識(shí)到在其職權(quán)范圍內(nèi)有必要與其他國際組織開展合作。1988年，ILO在其歷史上第一次決定邀請(qǐng)所有職權(quán)范圍與經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)的國際組織(例如世界銀行、國際貨幣基金組織、GATT和OECD)的代表來到日內(nèi)瓦討論勞工與經(jīng)濟(jì)問題。隨后的ILO 組織的就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的高端會(huì)議(High-Level Meeting on Employment and Structural Adjustment)采納了不很明確的一攬子措施，目的是確保以社會(huì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長。1988年3月，理事會(huì)全體一致同意支持這些措施并請(qǐng)求國際勞工局局長確保這些措施的實(shí)施。然而，所有這些努力最后都是無果而終。不過，ILO認(rèn)為只有最初的這些國際層面的對(duì)話、協(xié)調(diào)和合作才促使以后的哥本哈根世界社會(huì)峰會(huì)的成功召開[1]。

(五)NGOs與新勞工運(yùn)動(dòng)

上個(gè)世紀(jì)的80年代，西方國家信奉的自由市場經(jīng)濟(jì)理念獲得了勝利。許多人堅(jiān)信市場的全球化和投資、生產(chǎn)和分配的國際化是世界經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。然而，全球化的反對(duì)者警告它也將帶來諸如失業(yè)和環(huán)境破壞等社會(huì)和環(huán)境問題。一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是對(duì)全球化的冷靜思考促進(jìn)了NGOs的發(fā)展與壯大，同時(shí)，NGOs的崛起又促使國際社會(huì)更加關(guān)注全球化的負(fù)面影響。當(dāng)在許多國家工會(huì)運(yùn)動(dòng)舉步維艱并且技術(shù)革新更加劇了勞工狀況惡化的背景下，關(guān)注環(huán)境、勞工、婦女、兒童等多個(gè)領(lǐng)域的NGOs在西方國家和世界舞臺(tái)異?；钴S，其對(duì)國家和國際的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在關(guān)注國際勞工，特別是發(fā)展中國家勞工狀況的NGOs的推動(dòng)下興起的新勞工運(yùn)動(dòng)在上個(gè)世紀(jì)的80年代和90年代蓬勃發(fā)展。新勞工運(yùn)動(dòng)的宗旨是在國家、地區(qū)和國際層面重新構(gòu)建社會(huì)保障體系，對(duì)以后無論是在ILO和GATT/WTO內(nèi)部對(duì)提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的討論都起了不小的推動(dòng)作用。

(六)從埃斯特角城到馬拉喀什

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深和來自新興發(fā)展中國家的激烈競爭以及技術(shù)革新的深入，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率攀升、工人工資下降。在本國利益集團(tuán)和NGOs的游說和鼓動(dòng)下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家為維護(hù)本國社會(huì)穩(wěn)定及避免政府陷入合法性危機(jī)頻頻要求在GATT中納入社會(huì)條款。在1986年6月烏拉圭回合談判前夕，美國企圖將“工人權(quán)利”(后來改為“勞工標(biāo)準(zhǔn)”)納入GATT討論議程。1987年4月，美國眾議院將“踐踏工人權(quán)利不應(yīng)是一國獲取國際貿(mào)易中競爭優(yōu)勢的一種方式這一GATT原則”作為美國烏拉圭回合談判的目標(biāo)之一。1987年7月，美國正式提出建立工作組討論國際貿(mào)易與工人權(quán)利的關(guān)系。1986年9月，歐洲議會(huì)在其關(guān)于新回合談判的指令中也支持在GATT中納入社會(huì)條款的建議。OECD的工會(huì)咨詢委員會(huì)提議“政府應(yīng)在GATT中納入社會(huì)條款以確保參加多邊貿(mào)易體系的政府遵守最低勞工標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于美國和歐盟的這些提議，北歐國家、日本和以色列表示了謹(jǐn)慎的支持態(tài)度，而發(fā)展中國家，特別是巴西、墨西哥和印度對(duì)GATT處理勞工事務(wù)的能力表示懷疑并且認(rèn)為ILO應(yīng)是討論該問題的最佳場所。巴基斯坦認(rèn)為建立工作組背后的動(dòng)機(jī)是保護(hù)主義，目的是削弱發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。

建立工作組的提議被否決后，1990年10月，美國再次向理事會(huì)提交了略有修改的新提議。新提議主要是為各締約國驅(qū)散兩種憂慮：一是貿(mào)易與勞工問題是否和GATT具有相關(guān)性，二是對(duì)該問題的討論背后可能存在的保護(hù)主義傾向。就在烏拉圭回合談判的最后階段，對(duì)貿(mào)易與勞動(dòng)的關(guān)系問題的討論也到了白熱化階段。以美國和法國為首的西方發(fā)達(dá)國家提議在最后的多邊部長宣言中應(yīng)提到國際公認(rèn)的勞動(dòng)權(quán)，并且美國還提議在即將成立的WTO建立勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。在以巴西、印度、馬來西亞、印度尼西亞為首的發(fā)展中國家以及德國和英國等國的反對(duì)下，這兩個(gè)提議最后都被否決。關(guān)于就業(yè)與勞動(dòng)問題，僅僅《馬拉喀什協(xié)定》的序言有所觸及，即WTO成員國應(yīng)以“保證充分就業(yè)”為宗旨。

(七)備受關(guān)注和責(zé)難的ILO

當(dāng)WTO已明確表示不處理勞工問題，國際社會(huì)將所有目光轉(zhuǎn)向了ILO。在1994年的ILO大會(huì)上，美國和工人代表提議ILO應(yīng)使用制裁方式以確保成員國對(duì)ILO基本公約的遵守，并且支持在貿(mào)易協(xié)議中，特別是在WTO框架下寫入社會(huì)條款。在國際勞工局局長Michel Hansenne向大會(huì)提交的《經(jīng)濟(jì)全球化下的社會(huì)正義》年度報(bào)告中，他宣布“毫無限制的自由貿(mào)易可能有悖于ILO的社會(huì)目標(biāo)”，并呼吁在貿(mào)易協(xié)議中寫入社會(huì)條款。這些提議遭到雇主組織和發(fā)展中國家，特別是新興亞洲國家的強(qiáng)烈反對(duì)。然而，本屆大會(huì)對(duì)貿(mào)易與勞工問題也不是毫無進(jìn)展。國際勞工局局長的年度報(bào)告引發(fā)的爭論使理事會(huì)建立了“自由國際貿(mào)易的社會(huì)維度工作組”(Working Party on the Social Dimensions of the Liberalisation of International Trade)。該小組的活動(dòng)是通過收集信息深入探討貿(mào)易與勞工問題并為該問題的討論提供場所。然而，運(yùn)行一段時(shí)間后，工作組最后決定它將不再討論貿(mào)易制裁問題，并且停止對(duì)任何通過以制裁為基礎(chǔ)的社會(huì)條款機(jī)制建立起來的國際貿(mào)易與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的討論。事實(shí)上，ILO的最高決策機(jī)構(gòu)國際勞工大會(huì)和其執(zhí)行機(jī)構(gòu)從來沒有支持過社會(huì)條款的提議并且將來也不可能這樣做。此刻，ILO清醒地認(rèn)識(shí)到它應(yīng)該回歸到通過傳統(tǒng)的成員國批準(zhǔn)公約的方式來促進(jìn)各國勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高。就在WTO成立3個(gè)月以后，國際勞工局局長給WTO總干事寫信請(qǐng)求WTO督促其成員國批準(zhǔn)ILO的禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約和自由結(jié)社及集體談判權(quán)的公約。1995年11月，ILO理事會(huì)在全球范圍內(nèi)開展對(duì)基本公約的批準(zhǔn)行動(dòng)。這一行動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。

(八)哥本哈根社會(huì)峰會(huì)

經(jīng)濟(jì)全球化引起的社會(huì)問題受到聯(lián)合國的高度重視。其中最值得關(guān)注的是聯(lián)合國在1995年的哥本哈根成功召開的世界社會(huì)峰會(huì)。在此次峰會(huì)上，各國政府同意將“人”放在發(fā)展的核心并且促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更加有效地滿足人類的需要。雖然此次峰會(huì)并未誕生任何條約，但是卻通過了著名的《哥本哈根宣言》。該宣言為國際上各國際組織和國內(nèi)政府調(diào)整社會(huì)政策指引了方向。該宣言最重要的成就是它提出了基本(basic)工人權(quán)利和利益的概念，雖然并未使用基本(fundamental)和核心(core)等術(shù)語。該宣言間接指出這些基本權(quán)利體現(xiàn)在相應(yīng)的ILO公約中，即關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工、自由結(jié)社、集體談判權(quán)和非歧視的公約。而且，《哥本哈根宣言》的行動(dòng)計(jì)劃明確規(guī)定“甚至一國并未批準(zhǔn)這些ILO公約，它們也應(yīng)該尊重體現(xiàn)在這些公約中的原則”。這些公約中體現(xiàn)的四項(xiàng)基本工人權(quán)利就是后來的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，被長期討論的核心或基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的理念最初是在哥本哈根社會(huì)峰會(huì)上被正式提出的，而不是ILO。此次峰會(huì)也表示聯(lián)合國大會(huì)應(yīng)該要求其專門機(jī)構(gòu)ILO為就業(yè)和社會(huì)發(fā)展及行動(dòng)計(jì)劃的履行貢獻(xiàn)力量。對(duì)于WTO，僅有國家和政府首腦的提議提到聯(lián)合國大會(huì)應(yīng)該要求新成立的WTO考慮它可能對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的履行做怎樣的貢獻(xiàn)。這是在此次峰會(huì)上關(guān)于WTO應(yīng)該扮演什么角色的唯一的并且沒有任何強(qiáng)制性的陳述。

此次峰會(huì)的目標(biāo)雖然是為經(jīng)濟(jì)全球化貼上人性標(biāo)簽，但是在其召開后的幾年對(duì)其行動(dòng)計(jì)劃的履行卻難盡如人意。自認(rèn)為肩負(fù)重要?dú)v史使命的ICFTU曾向各國政府施加壓力使其遵守在峰會(huì)上的承諾。ICFTU還出版了《峰會(huì)使用指南》(Summit Users’ Guide)從而為國內(nèi)和地區(qū)工會(huì)組織提供工作上的幫助。ICFTU于1996年3月還與聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署和ILO一起舉辦了峰會(huì)后續(xù)講座。代表們?cè)诖舜沃v座中一致認(rèn)為峰會(huì)的精神令人振奮，但是收效甚微。

(九)《新加坡宣言》一錘定音

在WTO成立后的1996年新加坡第一次部長級(jí)會(huì)議上，貿(mào)易與勞動(dòng)問題再一次被提起。美國和歐盟提出通過修改WTO協(xié)議增加社會(huì)條款從而允許成員國通過貿(mào)易制裁方式確保貿(mào)易伙伴遵守最低勞工標(biāo)準(zhǔn)。挪威和ICFTU請(qǐng)求WTO建立工作組探討WTO規(guī)則怎樣才能平衡國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系。在此次部長級(jí)會(huì)議上，引人關(guān)注的是代表發(fā)展中國家利益的NGOs的發(fā)展和壯大。在GATT歷史上，主要都是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家參與貿(mào)易與勞動(dòng)問題的爭論，但是在新加坡部長級(jí)會(huì)議上，分別代表發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家利益的NGOs卻異常活躍。代表歐美利益的ICFTU和代表南方國家的第三世界網(wǎng)(Third World Network, 以下簡稱TWN)在本次會(huì)議第二天舉行了關(guān)門會(huì)議以彌補(bǔ)雙方對(duì)貿(mào)易與勞動(dòng)問題的巨大分歧。

當(dāng)南方國家成功地阻止了國際勞工局局長在部長級(jí)會(huì)議上發(fā)表講話，各利益集團(tuán)也空前地團(tuán)結(jié)起來并暫時(shí)結(jié)成同盟共同反對(duì)任何將WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來的提議。同盟包括以印度為代表的發(fā)展中國家、以英國為代表的新自由主義國家、雇主組織和代表發(fā)展中國家利益的NGOs。以美國為首的發(fā)達(dá)國家和以發(fā)展中國家為代表的同盟經(jīng)過激烈的爭吵最后達(dá)成了彼此都能接受的妥協(xié)。這種妥協(xié)見于《新加坡宣言》關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)典陳述：“我們重申我們遵守國際公認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。ILO是制定和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，我們確認(rèn)我們支持其提高勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的工作。我們相信貿(mào)易增長和貿(mào)易自由化的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展會(huì)有助于提高這些標(biāo)準(zhǔn)。我們反對(duì)利用勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的目的，并且同意這個(gè)問題不能影響一些國家——特別是低工資的發(fā)展中國家——的比較優(yōu)勢。在這方面，我們注意到WTO和ILO將會(huì)繼續(xù)它們目前的合作。”這段文字是目前WTO關(guān)于勞工問題的唯一陳述。然而，對(duì)這段溫和但含義頗為模糊的文字的解釋卻多種多樣。WTO的多數(shù)成員認(rèn)為《新加坡宣言》的這段陳述使勞工問題徹底脫離了WTO的管轄范圍從而使該組織為處理曠日持久的貿(mào)易與勞工問題的爭論畫上了句號(hào)。另有觀點(diǎn)認(rèn)為這段陳述只能被看作是WTO和ILO將來工作的前提或基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，可以判定《新加坡宣言》的這段陳述在貿(mào)易和勞工問題爭論過程中起到了分水嶺的作用。

(十)來自ILO的迅速反應(yīng)

《新加坡宣言》被通過后，所有的注意力又轉(zhuǎn)向了ILO。ILO總干事提出兩大提高勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的策略，一個(gè)是公法手段，另一個(gè)是私法手段。他首先提出ILO應(yīng)該從勞工標(biāo)準(zhǔn)中提煉出一套ILO成員因其是該組織成員身份就應(yīng)遵守的核心勞工權(quán)利。第二項(xiàng)建議是以對(duì)商品加上符合核心勞工標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽的方式通過消費(fèi)者自愿選擇的手段提高對(duì)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的遵守。ILO將負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)簽項(xiàng)目的運(yùn)作及防止社會(huì)標(biāo)簽被誤用或?yàn)E用。

由于多數(shù)發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)，總干事將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來的標(biāo)簽項(xiàng)目并未被ILO主要決策機(jī)構(gòu)接受。然而，盡管反對(duì)聲絡(luò)繹不絕，ILO確實(shí)在1998年采納了重要的《工作中基本原則和權(quán)利宣言》(以下簡稱1998年《宣言》)*該宣言是在1998年6月18日召開的第86屆國際勞工大會(huì)上以273票支持、0票反對(duì)和43票棄權(quán)被通過。宣言能被順利通過是因?yàn)槭艿矫绹劝l(fā)達(dá)國家政府及一些重要的雇主和工人代表的強(qiáng)烈支持。投票棄權(quán)的國家政府有印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、巴基斯坦、新加坡、越南及阿拉伯國家。?！靶浴币辉~的使用目的是使人喚起對(duì)1944年《費(fèi)城宣言》的回憶，因其后來被納入到ILO憲法。1998年《宣言》要求無論各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何也不管其是否批準(zhǔn)帶有核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本勞工公約，都必須遵守這些核心標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除就業(yè)與職業(yè)歧視和有效廢除童工。為減少發(fā)展中國家的憂慮，1998年《宣言》也強(qiáng)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)被用于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，而且任何國家的比較優(yōu)勢絕不能因《宣言》及其后續(xù)措施而受到影響。國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)概念的提出在貿(mào)易與勞動(dòng)問題爭論戰(zhàn)中起到了里程碑作用。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)由此被分成國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的勞工標(biāo)準(zhǔn)。這樣，ILO對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)處理使得國際社會(huì)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注首先更多地集中于帶有基本人權(quán)特征的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)上。同時(shí)，1998年《宣言》的發(fā)布表明越來越活躍的ILO無愧為提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要潛在力量。

(十一)失敗的西雅圖部長級(jí)會(huì)議

西雅圖會(huì)議失敗和勞工問題有直接關(guān)系。會(huì)議前夕，以ICFTU為首的工會(huì)組織呼吁WTO應(yīng)將提高基本勞工權(quán)納入其職權(quán)范圍并且勞工問題應(yīng)被納入新的多邊貿(mào)易回合談判議程，然而，發(fā)展中國家認(rèn)為WTO已經(jīng)在其《新加坡宣言》中徹底解決了其與勞工問題的關(guān)系，因此，今后不應(yīng)在WTO再次提起有關(guān)勞工的問題。同時(shí)，發(fā)展中國家還是一如既往地堅(jiān)持ILO應(yīng)是管理勞工問題的專門組織。而一些溫和的發(fā)達(dá)國家，例如歐盟，呼吁WTO應(yīng)加強(qiáng)與ILO的合作并建立ILO和WTO關(guān)于貿(mào)易、全球化和勞工問題的常設(shè)論壇。令人失望的是，溫和的歐盟和激進(jìn)的美國這次不愿意達(dá)成一致的建議，他們也都不愿意花費(fèi)政治成本以獲得發(fā)展中國家的支持。

西雅圖會(huì)議失敗的導(dǎo)火索是時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓在一次訪談節(jié)目中提出他要在每一個(gè)貿(mào)易協(xié)議中寫入核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)侵犯貿(mào)易協(xié)議任一條款的行為實(shí)施制裁。多數(shù)觀察家認(rèn)為，西雅圖會(huì)議失敗的真正原因不是抗議人群圍堵會(huì)場，是南北之間對(duì)于一些重要問題的不可調(diào)和的矛盾及克林頓預(yù)使用制裁執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的講話使發(fā)展中國家最終選擇離開了會(huì)場。西雅圖會(huì)議的失敗告誡了美國等發(fā)達(dá)國家在WTO桌面上討論任何有關(guān)勞工問題的企圖都將面臨談判破裂的尷尬局面。

(十二) 多哈發(fā)展議程

吸取了西雅圖會(huì)議失敗的教訓(xùn)，西方發(fā)達(dá)國家并未在多哈回合談判中激進(jìn)地推銷勞工標(biāo)準(zhǔn)。另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是當(dāng)時(shí)美國的新政府對(duì)于貿(mào)易和環(huán)境與勞動(dòng)問題并不感興趣。沒有強(qiáng)有力的聯(lián)盟，發(fā)達(dá)國家也不可能將問題推向深入。由于以上兩個(gè)主要原因，2001年的多哈部長級(jí)會(huì)議并未將勞工問題納入新一輪回合談判的議程，正如《多哈宣言》第8條所陳述的：“我們重申我們?cè)谛录悠虏块L級(jí)會(huì)議上做出的關(guān)于國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的宣言。我們注意到ILO關(guān)于全球化引起的社會(huì)問題方面所做的工作?！比欢捎谀媳敝g的矛盾分歧，這一條款曾被修改過三次。

三、未來的WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

在全球范圍內(nèi)，雖然ILO發(fā)布了1998年《宣言》確定了核心勞工標(biāo)準(zhǔn)基本人權(quán)的法律地位，并且通過緬甸強(qiáng)迫案表明該組織將來可能采取強(qiáng)硬措施以確保勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，但是，其主要依靠道德輿論的監(jiān)督機(jī)制，及避免使用經(jīng)濟(jì)制裁方式強(qiáng)制實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)不會(huì)改變。這樣，勞工問題作為不上議程的議題將來也不可能離開WTO談判桌。以第二部分GATT/WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的歷史回顧為基礎(chǔ)，本文認(rèn)為未來的WTO與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，當(dāng)環(huán)境問題已被納入WTO法律框架，頗具政治敏感性的勞工問題能否被納入WTO談判議程取決于主要成員國受就業(yè)問題影響的程度。同時(shí)，由于WTO是由成員方組成的國際組織，WTO對(duì)勞工問題的策略取決于其重要的成員方，例如美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和東南亞等發(fā)展中國家之間達(dá)成的妥協(xié)?；钴S的工會(huì)組織也意識(shí)到只有同時(shí)獲得兩大陣營的支持，勞工問題才可能被納入WTO的討論議程。

第二，事實(shí)表明一些工會(huì)和發(fā)達(dá)國家提出的使用經(jīng)濟(jì)制裁手段強(qiáng)制實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的主張和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家及發(fā)展中國家追捧的純自由貿(mào)易的主張都是在走向極端。持“社會(huì)條款”主張的人夸大了WTO的權(quán)力，也高估了經(jīng)濟(jì)制裁手段能否真正解決侵犯勞動(dòng)者權(quán)利現(xiàn)象普遍存在的問題的能力。而鼓吹以自由競爭為基礎(chǔ)的全球化的人忽視了國際貿(mào)易和投資確實(shí)可能導(dǎo)致侵犯核心勞工標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，他們也夸大了懲戒性質(zhì)的貿(mào)易措施就是貿(mào)易保護(hù)主義的可能性。在將來的貿(mào)易和勞工問題的爭論中，這兩種極端的理念將會(huì)越來越趨向融合，這一現(xiàn)象特別體現(xiàn)在目前的學(xué)術(shù)界。

第三，雖然南北雙方在勞工問題上不可調(diào)和的矛盾使近期的WTO不可能討論任何有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題，但是帶有基本人權(quán)特征的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)概念的提出、及國際組織的善治要求使得任何一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織不可能完全回避勞工問題。雖然WTO將其職權(quán)范圍限制到貿(mào)易領(lǐng)域，卻不能將社會(huì)正義和社會(huì)公正拒之門外。最起碼WTO應(yīng)該在其制定政策和規(guī)則時(shí)及在爭端解決中關(guān)注勞工問題，尊重核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第四，雖然ILO在不斷探索發(fā)現(xiàn)適合自身特點(diǎn)的提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式，目前急需加強(qiáng)ILO與WTO之間真正意義上的國際合作。雖然發(fā)展中國家反對(duì)WTO涉足任何有關(guān)勞工的問題，但是畢竟在《新加坡宣言》中做出妥協(xié)，同意WTO與ILO之間的合作應(yīng)繼續(xù)下去。目前令政治家們頗為頭疼的問題是兩大國際組織將通過什么方式進(jìn)行合作及合作領(lǐng)域的深度和廣度。

第五，目前的WTO僅有禁止囚犯產(chǎn)品貿(mào)易的GATT第20條涉及勞動(dòng)問題。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要還是依靠全球?qū)哟蔚膱?zhí)行力虛弱的ILO、社會(huì)標(biāo)簽與認(rèn)證等市場手段及各種各樣的單邊、雙邊和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。以中國為代表的發(fā)展中國家應(yīng)密切關(guān)注新近達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP協(xié)定)。TPP協(xié)定作為美國等發(fā)達(dá)國家打造的新型超大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的樣板，必將對(duì)新一輪全球貿(mào)易、投資規(guī)則的制定產(chǎn)生重要影響。當(dāng)將來的勞工條款也被納入到《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP協(xié)定)，勞工議題可能最終回歸到WTO法律框架。

[1]See World of Work, the Magazine of the ILO, No.23, February 1998.

[責(zé)任編輯:鄭男]

2016-05-12

孫冬鶴(1971-)，女，河北昌黎人，副教授，主要從事國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

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1008-7966(2016)05-0107-05