行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴具體操作制度建設(shè)研究

薛　濤，喬　岳

(1.黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080； 2.哈爾濱市中級(jí)人民法院，哈爾濱 150000)

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行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴具體操作制度建設(shè)研究

薛濤1，喬岳2

(1.黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080； 2.哈爾濱市中級(jí)人民法院，哈爾濱 150000)

法治政府的建設(shè)需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，以推進(jìn)民本思想，消除特權(quán)觀念，長(zhǎng)期不出庭必然遠(yuǎn)離人民群眾的訴求，難以做出正確的決策；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人事務(wù)性工作較多，又不可能所有的案件都由其出庭應(yīng)訴。應(yīng)始終倡導(dǎo)和支持行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并給予時(shí)間、人員、知識(shí)、程序上的保障。對(duì)于行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的在具體操作制度上的人員范圍、案件類型、考核機(jī)關(guān)、考核內(nèi)容、考核程序、拒訴責(zé)任、敗訴負(fù)擔(dān)等進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

行政案件應(yīng)訴；行政負(fù)責(zé)人；制度建設(shè)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》總體目標(biāo)是經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》在組織保障和落實(shí)機(jī)制中明確要求落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的重要方式，值得探討。

一、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴形式已經(jīng)確立

1998年，陜西省合陽(yáng)縣人民法院給該縣縣委、縣人大、縣政府提了一條司法建議，建議以后行政訴訟時(shí)，行政首長(zhǎng)應(yīng)出庭應(yīng)訴。這樣的司法建議是司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期辦案過(guò)程中如何化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了基層群眾的心聲，是現(xiàn)實(shí)司法環(huán)境的要求，合陽(yáng)縣很快將這一司法建議制度化。并由縣政府和縣法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定行政首長(zhǎng)是否出庭應(yīng)訴，將影響到各部門年終崗位目標(biāo)任務(wù)考核。

一些地方政府如沈陽(yáng)、深圳、溫州也先后頒布了類似的文件，要求行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在全國(guó)醞釀。2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出“倡導(dǎo)并鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴”。 2015年5月1日，行政訴訟法修改后實(shí)施，在第一章總則，第3條中明確規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。

若想加快法治政府的建設(shè)速度，必然要求督促行政工作人員嚴(yán)格依法行政，必然要求行政工作人員重視和了解行政行為的合理性和合法性，在眾多的行政工作人員中應(yīng)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”[1]，行政負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵少數(shù)的核心乃重中之重。

行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴對(duì)法治政府建設(shè)具有重大意義：

首先，行政負(fù)責(zé)人在行政案件中出庭應(yīng)訴，能夠促使行政人員轉(zhuǎn)向“民本”思想，想的較多的是責(zé)任而不是利益。隨著“權(quán)力意識(shí)”向“權(quán)利意識(shí)”的轉(zhuǎn)變、“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變,公務(wù)人員在思想上應(yīng)始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，利為民所謀，情為民所系，敬畏權(quán)力，尊重法律。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)基本制度，這些人帶頭處理行政案件，親臨法庭審判，對(duì)本單位、本系統(tǒng)的人員，既具有依法行使權(quán)利的示范作用，又能警示工作人員慎用手中權(quán)力，有利于提高行政機(jī)關(guān)整體素質(zhì)；又因目前情況下，行政機(jī)關(guān)敗訴的幾率較大，參訴人員想到的更多的可能是這事我遇上了怎么辦？怎么能避免？責(zé)任有多大？自覺(jué)改變一些官僚、衙門作風(fēng)，牢記“權(quán)為民所用”的執(zhí)法宗旨,加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行為。

其次，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴，能夠促使行政人員消除特權(quán)思想，有利于解決社會(huì)矛盾。行政負(fù)責(zé)人放下架子參加案件處理，因其對(duì)事務(wù)的處理在本單位享有決定權(quán)，使得案件的處理能夠及時(shí)的抓住處理良機(jī)；行政行為相對(duì)人也不會(huì)因案件請(qǐng)示來(lái)請(qǐng)示去而無(wú)端浪費(fèi)時(shí)間，心生厭惡，多生寬容和理解。

原被告雙方及時(shí)消除雙方心理上的隔閡，以誠(chéng)相待，有利于擺正位置，消除特權(quán)思想。行政負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴，是尊重法律的表現(xiàn)，在法庭上，行政負(fù)責(zé)人親身感知案件的處理氛圍，在禮與法的交鋒中更能深刻理解行政管理的真諦，學(xué)會(huì)做公仆，能有效地消除老百姓的抵觸情緒和對(duì)抗心理，讓老百姓感受到行政機(jī)關(guān)能夠真心聽(tīng)取自己的意見(jiàn)，對(duì)自己的尊重，擺脫“仇官”心理，利于化解官民矛盾，促使老百姓“信法”不“信訪”[2]。

第三，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，能夠促使行政機(jī)關(guān)制定和完善責(zé)任追究機(jī)制，從而倒逼行政工作的認(rèn)真、合理、合法[3]。行政負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加訴訟在增強(qiáng)自己和單位人員的法律知識(shí)之外，對(duì)于本單位工作人員在工作中暴露出來(lái)的工作能力和水平，工作中存在的瑕疵與問(wèn)題，工作中對(duì)法律的理解與適用，都有清晰的認(rèn)知和洞察。

二、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀態(tài)并不理想

《法制晚報(bào)》曾報(bào)道，目前，從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的行政案件，行政負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟的比例非常低。各地行政負(fù)責(zé)人出庭率差異較大。一些地區(qū)行政負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴，將影響到本單位年終崗位目標(biāo)任務(wù)考核，在這種嚴(yán)格制度要求下，行政負(fù)責(zé)人的出庭率就較高：如江蘇海安縣近五年來(lái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了100%[4]，南通、揚(yáng)州等城市則超過(guò)了80%。陜西省合陽(yáng)縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭率連續(xù)幾年達(dá)到97%以上。一些地區(qū)，對(duì)于行政負(fù)責(zé)人是否出庭沒(méi)有硬性要求，全憑行政負(fù)責(zé)人的自覺(jué)、自愿、自省，這樣的出庭率就相對(duì)不高：如有作者對(duì)江蘇省亭湖區(qū)人民法院2012-2014年的行政訴訟案件進(jìn)行了簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，2012年受理的105件行政訴訟案件中有38位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴率為36.2 %，單位一把手出庭0件；2013年受理行政訴訟案件 105 件，共有40位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴率為38.1%，僅有1件是單位“一把手”出庭參加訴訟。2014年受理行政訴訟案件174件，共有52位行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴率為30%，單位一把手出庭3件[5]。

黑龍江省行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的狀態(tài)并不理想。全省情況的統(tǒng)計(jì)筆者并沒(méi)有查到，但是通過(guò)查找到的一些采訪報(bào)道和學(xué)術(shù)刊載可見(jiàn)一斑。如佳木斯市中級(jí)人民法院曾統(tǒng)計(jì)該院受理的行政案件行政機(jī)關(guān)委托律師或本單位具體辦事人員代理出庭的占多數(shù)，行政負(fù)責(zé)人出庭的不超過(guò)5%。牡丹江市愛(ài)民區(qū)人民法院法官在論文中提到我們牡丹江市兩級(jí)法院二十年的行政審判中，無(wú)一例行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴的案例。其他地市情況也大體如此，這樣看來(lái)“告官不見(jiàn)官”在我省仍是行政訴訟中一個(gè)普遍的不合理現(xiàn)象,在某種程度上也一直潛在地阻礙著我省法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)于化解矛盾，對(duì)于撫慰具體行政行為相對(duì)人心理都有重大意義。為什么卻出庭率不高？究其原因有以下幾點(diǎn):第一，個(gè)別行政負(fù)責(zé)人放不下面子。許多行政負(fù)責(zé)人是管理專家但不是法學(xué)專家，怕上法庭出洋相，干脆就不去；因行政案件敗訴率很高，行政負(fù)責(zé)人怕輸官司，丟面子，有損自己形象，給政治對(duì)手以攻擊理由；行政案件的原告是行政管理的相對(duì)人，原本是管理與被管理的關(guān)系，在法庭上雙方是原告與被告，平等了，行政負(fù)責(zé)人很不舒服。第二，個(gè)別行政負(fù)責(zé)人丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在現(xiàn)代社會(huì)，還有些官員墨守著“官貴民賤”等封建殘余思想，錯(cuò)誤的將其視為官場(chǎng)規(guī)則，沒(méi)能夠從群眾利益出發(fā)，不關(guān)系群眾疾苦，只想升官發(fā)財(cái)之道，已經(jīng)失去了一個(gè)人民公仆的基本行為準(zhǔn)則。第三，官司輸贏與行政負(fù)責(zé)人無(wú)關(guān)，所以，官司輸贏傷不了“行政長(zhǎng)官”半根毫毛，況且，行政長(zhǎng)官都很忙，讓單位其他人員或者法律顧問(wèn)應(yīng)訴也很正常，索性干脆不去搭理訴訟，久而久之就形成了對(duì)官司無(wú)所謂的態(tài)度。

行政負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，不關(guān)心法治政府建設(shè)，將會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題滋生：

首先，法律學(xué)習(xí)再多，法律活動(dòng)再多，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，沒(méi)有深入到官員骨子里。我們國(guó)家的每個(gè)省每年都要搞法制宣傳教育基地建設(shè)，組建講師團(tuán)，開設(shè)法律講堂，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行專場(chǎng)法律培訓(xùn)，建設(shè)法制學(xué)習(xí)在線教育網(wǎng)，投入大量的人力和物力，這個(gè)必須要搞，盡管效果只能是懵懂的法律意識(shí)培訓(xùn)。如果行政負(fù)責(zé)人不注重法治政府建設(shè)，不率先垂范，其余行政官員根本無(wú)法將法律植入官員骨髓。

其次，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，往往依靠好的法治環(huán)境作保障。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是法治化進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)法治環(huán)境優(yōu)良、政府行政執(zhí)行能力強(qiáng)的信號(hào)彈[6]，其產(chǎn)生的政治效應(yīng)是無(wú)法估量的，政治意義是深遠(yuǎn)的；行政負(fù)責(zé)人如果能放下架子以平等的心態(tài)坦然面對(duì)訴訟,更能提高政府的社會(huì)聲譽(yù)和群眾由衷的擁戴，是政治文明的體現(xiàn)。

基于此,《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》在具體措施(七)37提出：樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。

三、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴具體操作制度應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范

從全國(guó)推行行政負(fù)責(zé)人出庭的效果反觀這一制度的特點(diǎn)：建議性多于強(qiáng)制性；倡議的較多，規(guī)范的較少；各地依據(jù)本地實(shí)際情況自覺(jué)實(shí)行的多，很多事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的要求。

(一)行政負(fù)責(zé)人不單單是行政“一把手”

行政負(fù)責(zé)人首先應(yīng)指法人注冊(cè)時(shí)登記在法人登記證書及組織機(jī)構(gòu)代碼證上的法定代表人；其次,當(dāng)單位正職空缺時(shí)主持工作的負(fù)責(zé)人無(wú)疑是行政負(fù)責(zé)人；再次，一個(gè)單位，工作內(nèi)容眾多，黨組或黨委成員要將人事、財(cái)物、文秘、主要業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行分管，分管負(fù)責(zé)人直接向黨組或黨委負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人也是行政負(fù)責(zé)人。出庭應(yīng)訴的不單單是行政“一把手”,也可以是單位的副職負(fù)責(zé)人。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第5條規(guī)定,行政訴訟法第3條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。從法律層面上講，我國(guó)的行政法律法規(guī)及其相關(guān)的法律解釋均沒(méi)有以強(qiáng)制性規(guī)定行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴。從實(shí)際情況看，行政“一把手”擔(dān)子比較重，事務(wù)比較多，法律允許其委托代理人出庭應(yīng)訴；行政“一把手”完全可以按照法律規(guī)定委托其班子里分管被訴工作的分管負(fù)責(zé)人來(lái)參與訴訟工作。這既符合法律的規(guī)定，也符合行政組織法中內(nèi)部權(quán)力分配的要求，符合取得良好訴訟效果的工作實(shí)際的需求。

(二)對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)始終持倡議和支持態(tài)度

十八大以來(lái)，依法治國(guó)上升為最重要的治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)法治政府最重要是依法治官，以提高行政主體的法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。行政負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不出庭，深入群眾不夠多不扎實(shí)，必然難以了解群眾疾苦，與群眾離心離德，這是違背我們黨的宗旨的。應(yīng)當(dāng)始終教育和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與訴訟，解決矛盾，增長(zhǎng)治國(guó)理政的才干，增強(qiáng)處理人民內(nèi)部矛盾的能力。

有些地區(qū)要求所有的行政訴訟行政“一把手”都應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，這也是不可取的。行政機(jī)關(guān)中，每項(xiàng)工作都有其分管負(fù)責(zé)人，處理各種事項(xiàng)時(shí)凝結(jié)著分管負(fù)責(zé)人的智慧和思考，如果由副職的分管負(fù)責(zé)人參加訴訟能夠取得更好的效果，更能總結(jié)該領(lǐng)域問(wèn)題處理的經(jīng)驗(yàn)。

(三)明確哪些行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人需出庭應(yīng)訴

依據(jù)《行政訴訟法》第14-17條規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門及省級(jí)以下地方人民政府均可成為行政訴訟的被告?；诖耍允?自治區(qū)、直轄市)而言，省政府及各組成部門，省政府各派出機(jī)構(gòu)，各省轄市(地區(qū))人民政府，省政府轄具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及受省級(jí)人民政府委托行使行政權(quán)力的被委托單位的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均應(yīng)出庭應(yīng)訴,各地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)類同。

(四)明確哪些案件行政負(fù)責(zé)人需出庭

行政訴訟法規(guī)定：行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，但是對(duì)于哪些案件出庭應(yīng)訴沒(méi)有規(guī)定，如果將其理解為所有案件都出庭，這完全不符合實(shí)際，沒(méi)有做到實(shí)事求是。筆者綜合國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)的做法認(rèn)為，以下案件行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：(1)對(duì)本單位行政執(zhí)法行為和管理行政行為相對(duì)人可能產(chǎn)生示范效應(yīng)的案件；(2)在本地具有重大影響的行政訴訟案件；(3)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)于查清案件事實(shí)，解決矛盾有重大作用的案件；(4)以本單位名義作出的土地、草原、林木等資源所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬登記、處理決定等具體行政行為的，由行政負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

(五)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考核事項(xiàng)

1.考核機(jī)關(guān)的設(shè)定。筆者建議，政府法制部門應(yīng)發(fā)揮行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的協(xié)調(diào)、備案和考核工作。政府法制部門是專門的處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴屬于法律事務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕挥烧ㄖ撇块T辦理。在制度設(shè)計(jì)上，為使得政府法制部門協(xié)調(diào)、備案和考核工作的有效和切實(shí)可行，應(yīng)由本級(jí)政府法制部門對(duì)政府所屬部門及有行政管理職能的事業(yè)單位和被委托單位的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴進(jìn)行協(xié)調(diào)、備案和考核。本級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的協(xié)調(diào)、備案和考核由上級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)、備案和考核[7]。

2.考核內(nèi)容的要求。筆者建議，應(yīng)以出庭應(yīng)訴的件數(shù)來(lái)量化考核行政負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴工作。因?yàn)橐云渌绞娇己穗y以操作。應(yīng)以行政負(fù)責(zé)人所在單位一年來(lái)發(fā)生的行政案件個(gè)數(shù)為基數(shù)，以行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴件數(shù)不低于總案件數(shù)的20%為宜。既能體現(xiàn)行政負(fù)責(zé)人對(duì)于行政案件的重視，也能客觀的遵循行政領(lǐng)導(dǎo)工作量大的客觀實(shí)際。

3.考核程序。行政案件在向具體行政行為被告機(jī)關(guān)發(fā)

出訴訟文書的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)文書抄送同級(jí)政府的法制部門。行政機(jī)關(guān)應(yīng)于開庭前10日將案件情況、出庭應(yīng)訴行政負(fù)責(zé)人、答辯狀及證據(jù)清單報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查；審判、復(fù)議結(jié)論作出后15日內(nèi)報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)備案登記。

(六)案件輸贏與行政負(fù)責(zé)人有關(guān)，得在乎

行政負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照考核要求參加案件處理，應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處理，并對(duì)其單位在榮譽(yù)上予以一定的限制，這樣雙重控制行政負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴，才會(huì)取得良好效果?！睹苌绞行姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的暫行規(guī)定》提出：行政復(fù)議、行政應(yīng)訴敗訴案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

(七)應(yīng)為行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提供必要的條件

行政負(fù)責(zé)人日常要處理的事務(wù)眾多，參加的活動(dòng)繁雜，為保障行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)采取必要的、適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

1.時(shí)間安排?？紤]到行政負(fù)責(zé)人日常工作繁忙，在開庭時(shí)間的安排上，法院與行政機(jī)構(gòu)提早聯(lián)系，盡量保證行政負(fù)責(zé)人能按時(shí)出庭。

2.人員安排。安排相應(yīng)級(jí)別的法官擔(dān)任審判長(zhǎng)，既便于案件的處理，也便于行政負(fù)責(zé)人有應(yīng)訴的積極性。

3.發(fā)出應(yīng)訴意見(jiàn)。在行政案件開庭前，由法院發(fā)出《行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議書》，督促行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

4.強(qiáng)化與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。行政案件在向具體行政行為被告機(jī)關(guān)發(fā)出訴訟文書的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)文書抄送同級(jí)政府的法制部門，既便于法制部門掌握本級(jí)政府各部門的執(zhí)法狀況，也可以請(qǐng)法制部門協(xié)調(diào)落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭的具體情況。

5.輔導(dǎo)應(yīng)訴知識(shí)常識(shí)，減輕應(yīng)訴人員心理壓力。根據(jù)不同案件、不同部門的實(shí)際，有側(cè)重的選擇部分典型案例，為行政負(fù)責(zé)人提供一些經(jīng)驗(yàn)材料；必要時(shí)，組織行政負(fù)責(zé)人參加庭審觀摩以提高他們的應(yīng)訴常識(shí)，使其不會(huì)“談訴色變”。

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[責(zé)任編輯:鄭男]

2016-05-12

薛濤(1977-)，男，黑龍江寶清人，副教授；喬岳(1981-)，男，黑龍江哈爾濱人，審判員。

D915.4

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1008-7966(2016)05-0008-03