論警察形象對警察公信力的影響

特日格樂

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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論警察形象對警察公信力的影響

特日格樂

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

警察公信力源于人民群眾對公安機(jī)關(guān)和民警的認(rèn)可程度，是警察獲得公眾信任的一種能力，而警察公信力的高低會影響到公安執(zhí)法的權(quán)威和人民群眾對警察的信任程度。影響警察公信力的原因很多，應(yīng)通過研究警察形象的現(xiàn)狀、影響因素和價(jià)值等角度去分析對警察公信力的影響。

警察；警察形象；警察公信力

近幾年，社會公眾對公安機(jī)關(guān)不信任，對人民警察執(zhí)法不滿意等狀況引人關(guān)注，老百姓不配合，公然污蔑，對抗警察執(zhí)法，甚至武力對抗情況時(shí)有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)的形象和公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)，雖然在實(shí)踐中為了提高警察執(zhí)法效率，公安部出臺“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁”、“三項(xiàng)紀(jì)律”等等相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性建設(shè)，在一定程度上提高了公安執(zhí)法效率和警察形象，但是整體上看來，警察形象還是有提升的必要。

一、相關(guān)概念界定

(一)警察形象

形象在《現(xiàn)代漢語詞典》中被定義為“能引起人的思想和感情活動的具體形態(tài)或姿態(tài)”*參見：中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館，2005年版，第1526頁。，而辭海對它的定義為“形狀、相貌”*參見：辭海編集委員會：《辭?！?，上海辭書出版社，1989年版，第917頁。。由此可以理解為形象不是事物的本身，而是人們對某個(gè)事物總體看法、印象和感覺。國內(nèi)關(guān)于警察形象的研究開始于20世紀(jì)90年代，警察形象也逐漸成為研究焦點(diǎn)。孫娟認(rèn)為“形象是一種公眾評價(jià)，而警察形象就是公眾對警察組織的整體評價(jià)”[1]。也有些人覺得，警察形象指的是警察在執(zhí)行任務(wù)當(dāng)中表現(xiàn)出來的行為方式、精神特征、整體素質(zhì)、綜合能力和工作成績等被社會公眾所了解，從而形成的整體印象和評價(jià)，是公安隊(duì)伍的儀表形態(tài)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、警容風(fēng)紀(jì)、工作能力和執(zhí)行效率的綜合反映[2]。雖然有很多對警察形象下的定義，并且各個(gè)概念都有所不同，但總結(jié)起來，一般警察形象指的是社會公眾對公安機(jī)關(guān)和人民警察的整體性評價(jià)，是社會群眾對民警執(zhí)行業(yè)務(wù)或者執(zhí)法過程當(dāng)中對公安部門和民警具體的看法、印象與感受。主要包括，警容風(fēng)貌、工作能力、個(gè)人價(jià)值觀念、工作態(tài)度等各個(gè)方面的綜合反映。

(二)警察公信力

公信力本身具有信用和信任兩方面的內(nèi)涵并且有著公共權(quán)力屬性。公信力通常被解釋成“使公眾信任的力量”，因?yàn)閺淖置嬉馑忌峡?，公信力是由“公”、“信”和“力”三個(gè)字組合而成。公安機(jī)關(guān)和人民警察是政府部門的重要組成部分,是法律執(zhí)行者與捍衛(wèi)者，而研究警察公信力不僅要理解公信力的概念，還要了解政府公信力和司法公信力等其他延伸概念。張旭霞認(rèn)為：政府公信力實(shí)際上是體現(xiàn)政府部門信用能力，反映了群眾對政府行為的信任程度。政府公信力的高低跟政府在公眾中擁有的信用程度有直接關(guān)系[3]。而司法公信力指的是司法權(quán)根據(jù)本身信用和權(quán)威獲取信任的程度，既能夠獲得普遍服從，又能引起普遍尊重的公共性力量*參見：最高人民法院編寫組：《人民法院審判理念讀本》，人民法院出版社,2011年版，第162頁。。“從執(zhí)行權(quán)力方面看，警察公信力是公安部門通過其職權(quán)把執(zhí)法活動在整個(gè)社會中建立一種公共信用，使社會公眾信任和信賴警察的能力；從公眾信服方面看，警察公信力是社會公眾對公安執(zhí)法活動的一種信服態(tài)度，是群眾對人民警察的一種主觀評價(jià)和心理認(rèn)同，體現(xiàn)了社會公眾的信服度與尊重度。”[4]由此可以總結(jié)為:警察公信力是公安機(jī)關(guān)的信用能力，是人民警察憑借自身的信譽(yù)獲得公眾信任，是社會公眾對人民警察在執(zhí)行其權(quán)力時(shí)候的信任和依賴，以及對民警和公安機(jī)關(guān)認(rèn)可和支持程度。

二、警察公信力的重要性分析

警察公信力是以廣大的社會公眾為主體的，警察公信力的提高與否也是由人民群眾的意愿來衡量的，而人民警察的重要職責(zé)之一就是保護(hù)人民群眾的人身自由和生命安全，保護(hù)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。所以警察公信力的高低程度會直接影響到公安工作的正常開展和工作成效。警察公信力變低會給社會和警察帶來不良影響：

(一)損害良好的警民關(guān)系

人民群眾是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，服務(wù)社會大眾是人民警察存在的目的。評判警察公信力的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是廣大人民群眾，警察公信力低下就是說明警察對自己的職責(zé)做得不夠好，如果沒做好自己的本職工作，脫離了人民群眾，和諧警民關(guān)系也就無從談起。

(二)造成民警執(zhí)法困難

公安機(jī)關(guān)不光有保護(hù)人民群眾安全和財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，還有著打擊和預(yù)防犯罪,維護(hù)國家和社會安全等職責(zé)。人民警察在執(zhí)行國家公務(wù)和執(zhí)法的時(shí)候離不開人民群眾的支持和幫助，如果警察公信力不高而無法得到社會公眾的幫助,會造成民警執(zhí)法困難，如民警在執(zhí)法行為過程中老百姓不配合,甚至?xí)兄櫫R、毆打、投訴、陷害等情況發(fā)生。

(三)影響警察形象，損害公安機(jī)關(guān)的權(quán)威

公安部門的權(quán)威首先來自法律給予的合法權(quán)力，其次是社會公民對人民警察的信賴，二者是缺一不可的。警察公信力低下會直接影響警察形象，造成群眾對人民警察不信任、抗拒、不配合、討厭或者抵觸等具體的、形象化的感受或者情緒，從而挑戰(zhàn)公安機(jī)關(guān)和民警的權(quán)威性。這樣會直接導(dǎo)致增加犯罪分子的投機(jī)心理和僥幸心理，危害社會甚至帶來嚴(yán)重的后果。

三、目前警察形象存在的問題及原因

(一)存在的問題

1.警容風(fēng)貌問題

警容儀態(tài)是反映一個(gè)民警氣質(zhì)和形象最直接也是最容易的方法，他能在最短的時(shí)間內(nèi)被民眾感受，也是人們?nèi)罕妼斓牡谝挥∠?。雖然公安機(jī)關(guān)內(nèi)部明確規(guī)定了作為一名警察應(yīng)有的著裝、儀容和舉止方面的相關(guān)內(nèi)容，但實(shí)際上還是會發(fā)現(xiàn)一些警容風(fēng)紀(jì)等方面的問題。比如：有些警察儀容不整、頭發(fā)、指甲過長，或者染發(fā)文身等，有些警便混搭，穿著不規(guī)范。有的在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，舉止不文明、談吐不文雅、行為不禮貌，也有些沒有做到禮貌待人，有時(shí)滿臉冷漠，大聲吼叫，等等，這些明顯問題會直接影響到警察形象，從而損害公安機(jī)關(guān)整體形象。

2.工作能力問題

人民警察的主要職責(zé)就是打擊和預(yù)防犯罪，保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。是跟廣大人民群眾的切實(shí)生活緊密相關(guān)的，民警的工作能力高低和熟練程度直接影響到人們在日常生活當(dāng)中安全度和滿意度。執(zhí)勤、巡邏、安保、打擊、預(yù)防、調(diào)解等公安業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不管是哪個(gè)內(nèi)容，只要因?yàn)閭€(gè)別民警的工作能力不能勝任而產(chǎn)生的后果，會直接關(guān)系到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安的穩(wěn)定發(fā)展，是容不得半點(diǎn)馬虎和犯錯(cuò)誤的。比如正在偵破一起刑事案件，就因?yàn)槟承┟窬芰栴}而無法破案或讓犯人逃跑，流竄社會危害社會，這樣的后果是無法預(yù)估的，會給警察整體形象帶來危機(jī)。

3.個(gè)人素質(zhì)問題

警察素質(zhì)是一項(xiàng)綜合性的素質(zhì)要求，一名優(yōu)秀的警察應(yīng)該各項(xiàng)素質(zhì)都要合格，而不是有些素質(zhì)達(dá)到要求，而有些達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的民警在高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的公安隊(duì)伍建設(shè)中很難生存，適應(yīng)不了現(xiàn)代化的發(fā)展。雖然警察也是人不是神，是人會有缺點(diǎn)，但是作為一名人民警察各項(xiàng)素質(zhì)必須要符合公安民警的要求。

4.執(zhí)法和服務(wù)態(tài)度問題

目前公安機(jī)關(guān)不僅打擊和預(yù)防犯罪，還有一項(xiàng)重要的基本職能就是公共服務(wù)。不管是民警正常執(zhí)法還是公共服務(wù)，在少數(shù)警察個(gè)體，存在群眾意識薄弱，特權(quán)思想觀念比較突出，有些民警淡化服務(wù)意識，強(qiáng)化管理思想，從而導(dǎo)致態(tài)度上蠻橫或者惡劣，比較常見的就是冷漠，找借口推辭或者互相推諉等現(xiàn)象。這些問題的蔓延如果不加以制止和改變，會嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益和和諧警民關(guān)系，影響警察形象。

(二)形成的原因

1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部因素

(1)思想觀念的錯(cuò)位

按照我國法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍幾乎包含了整個(gè)社會每個(gè)角落和領(lǐng)域，涉及公民、公共人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)安全等重大問題。由于覆蓋面廣，權(quán)力比重也相對較多,從而導(dǎo)致有些民警在思想上產(chǎn)生錯(cuò)誤的想法和價(jià)值觀，在權(quán)力和現(xiàn)實(shí)當(dāng)中迷失自我，輕則產(chǎn)生上位思想或特權(quán)觀念，重則因無法抵擋金錢、權(quán)力和其他誘惑而走上犯罪的道路，給社會和警察隊(duì)伍帶來嚴(yán)重的后果。

(2)警察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

警察的整體素質(zhì)有很多內(nèi)容，包括政治、身體、心理、文化以及業(yè)務(wù)等各方面的素質(zhì)。一方面，由于源頭上沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致一些素質(zhì)不高、形象不佳的民警或協(xié)警、輔警進(jìn)入到公安隊(duì)伍當(dāng)中，導(dǎo)致影響警察整體素質(zhì)和形象。另一方面，一些民警由于自身原因沒能做到全心全意為人民服務(wù),或極個(gè)別警察的紀(jì)律和個(gè)人能力的問題而導(dǎo)致讓群眾對整個(gè)公安隊(duì)伍的質(zhì)疑，破壞了警察整體形象。

(3)管理和組織結(jié)構(gòu)不適用

隨著社會的發(fā)展，一些傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適合現(xiàn)在的警察隊(duì)伍，職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊、結(jié)構(gòu)過多等問題嚴(yán)重影響了公安民警的積極性并阻礙公安工作的效率。警力配置不合理，遇到一些大型事件或突發(fā)事件時(shí)產(chǎn)生警力不足，平時(shí)工作繁忙也會加班加點(diǎn)影響在職民警休息，熬夜加班等情況更是家常便飯。這樣不可避免地?fù)p害民警的身體健康和帶來工作中的抵抗情緒,這些問題會嚴(yán)重影響到警察形象。

2．來自公安機(jī)關(guān)外部原因

(1)公眾期望值過高

“服務(wù)型警察”和“有困難找警察”等口號出現(xiàn)以來，警察的職責(zé)范圍無限擴(kuò)大，使警察變得無所不能，大事小事，不管是不是警察的職責(zé)范圍統(tǒng)統(tǒng)都找警察。一旦無法實(shí)現(xiàn)民眾的要求和期望，對警察的消極態(tài)度就會產(chǎn)生，會對民警的工作產(chǎn)生不滿的看法，如果這些看法累積下來會轉(zhuǎn)為負(fù)面情緒或效應(yīng)，期望值越大，失望值越高，影響警察的形象也越嚴(yán)重。

(2)警用制服和設(shè)備的濫用

目前,我國多個(gè)行政執(zhí)法部門跟公安機(jī)關(guān)和人民警察的制服、設(shè)施和設(shè)備相似，比如城管、司法,等等，雖然有著一些區(qū)別但是對于大部分群眾來說還是分不清這些細(xì)分的差別。還有些保安的服裝也跟警服極為相似，尤其是一些機(jī)關(guān)單位的保安穿的就是換了警銜的警服，這類行為，借著群眾分辨不清警服和其他服裝的便利，以求達(dá)到類似公安機(jī)關(guān)的威懾力，從而變成“山寨警察”，去執(zhí)行不屬于公安業(yè)務(wù)的工作。而由于沒有紀(jì)律約束和監(jiān)督，本身又沒有警察所有的素質(zhì)，從而在工作當(dāng)中很容易引起人民群眾的誤會，會認(rèn)為是正式民警的行為，對公安機(jī)關(guān)造成嚴(yán)重的影響。

(3)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞

作為一個(gè)維護(hù)法律尊嚴(yán)、伸張公平正義的人民警察是一個(gè)高度敏感被社會各界高度關(guān)注的職業(yè)，而新聞媒體為了自身利益，達(dá)到吸引觀眾的注意力、追求轟動效果和引起熱議的話題，有時(shí)候會把片面的報(bào)道，對警察不利的負(fù)面新聞，加以吸引人的標(biāo)題放到新聞或者網(wǎng)上進(jìn)行炒作。在社會上掀起熱議、討論風(fēng)暴，對警察形象造成極大的影響。

四、警察形象是提升警察公信力的關(guān)鍵因素

在影響警察公信力的諸多因素當(dāng)中，警察形象這一因素是能動性最強(qiáng)的，是最容易，最能大幅度提升，也是最容易出效果的一面。警察形象是社會公眾對公安整體和警察個(gè)人的第一印象,也是最直觀的印象。在警察公信力提升這系統(tǒng)工程中起著至關(guān)重要的作用。

(一)有利于增加公眾滿意度，提升警察公信力

警察是黨跟政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是政府形象的一部分，也是政府公信力的重要組成部分。和諧的警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)最重要的社會關(guān)系，是提升警察公信力基本條件，是完成公安工作的前提和保障。提高警察形象有利于為人民群眾提供最佳的服務(wù)和得到社會大眾的信賴和支持，是公安機(jī)關(guān)和人民警察建立魚水般的警民關(guān)系的重要組成部分。良好的警察形象會讓人民警察有著良好的儀容、儀表和儀態(tài)，這是走進(jìn)老百姓心里的三張通行證，會給廣大人民群眾留下好的第一印象和評價(jià)。增加警察形象會讓人民群眾認(rèn)可，讓老百姓喜歡，讓社會公眾信任，最終提升公安機(jī)關(guān)和人民警察的公信力。

(二)有利于促進(jìn)警察整體素質(zhì)，提高警察公信力

提高警察公信力的根本目標(biāo)是提升群眾滿意度，增加執(zhí)法權(quán)威從而提高警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而人們警察作為執(zhí)法者擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民、打擊犯罪的重任，因此公安隊(duì)伍和人民警察的一切活動必須符合人民的利益要求。公安隊(duì)伍歷來十分重視自身建設(shè)，不斷提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象，而警察形象的提升需要通過每個(gè)民警的自覺和各個(gè)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制來進(jìn)行，在這過程中公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)會持續(xù)加強(qiáng)，民警的個(gè)人素質(zhì)也會不斷提高。可以說良好的警察形象會使警察隊(duì)伍整體形象得到社會和公眾的滿意和認(rèn)可，直接反應(yīng)出公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，影響警察公信力的提升。

(三)有利于建立良好的警察公共關(guān)系，增加警察公信力

警察公共關(guān)系是公安部門通過雙向信息傳播，樹立公安隊(duì)伍良好形象，得到社會理解、支持和合作，最大程度獲得成功的一種管理和工作模式。其核心內(nèi)容就是塑造良好的警察形象，得到群眾信任來提高警察的公信力。塑造良好的公共關(guān)系和警察形象信譽(yù)就必須加強(qiáng)跟群眾的聯(lián)系，做到互相信任，避免警察自身行為不當(dāng)而破壞警察良好的形象，導(dǎo)致警察公共關(guān)系危機(jī)。作為影響警察形象的主要表現(xiàn)的警察公共關(guān)系危機(jī)具有嚴(yán)重的危害性和沖擊性，會給公安機(jī)關(guān)和警察執(zhí)法公信力帶來嚴(yán)重的后果，所以合理處置警察公共關(guān)系危機(jī)，是維護(hù)警察形象建設(shè)提升警察公信力的重要手段。

(四)有利于培養(yǎng)警察職業(yè)榮譽(yù)感，加強(qiáng)警察公信力

榮譽(yù)感是一個(gè)國家、組織和個(gè)人往前繼續(xù)發(fā)展的精神動力，是積極向上努力工作的重要前提，作為公安機(jī)關(guān)和人民警察要牢記自己的集體榮譽(yù)和個(gè)人榮譽(yù)。塑造警察形象首先要有凝聚力，警察形象是抽象的不是具體的，通過長期的灌輸、宣傳、管理把形象養(yǎng)成滲透到每個(gè)民警的內(nèi)心，產(chǎn)生警察形象的共同認(rèn)知，讓民警產(chǎn)生榮譽(yù)感以及歸屬感，從而使警察形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)凝聚力。良好的警察形象可以促使警察去維護(hù)自己的警察形象，產(chǎn)生集體榮譽(yù)意識，并激發(fā)公安機(jī)關(guān)和民警為維護(hù)自身形象而努力奮斗加強(qiáng)民警的公信力。

[1]孫娟．警察公共關(guān)系理論與形象戰(zhàn)略[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2000：121.

[2]彭耀春．公安傳播[M]．上海：上海大學(xué)出版社，2013：44.

[3]張旭霞．試論政府公信力的提升途徑[J]．南京社會科學(xué)，2006，(7).

[4]王超．試論執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力[J]．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3).

[責(zé)任編輯:陳 晨]

2015-11-15

特日格樂(1988-)，男(蒙古族)，內(nèi)蒙古通遼人，2013級公安管理學(xué)專業(yè)碩士研究生。

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1008-7966(2016)01-0140-03