現(xiàn)階段公安微博運(yùn)營面臨的問題及對策研究

曾 卓

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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現(xiàn)階段公安微博運(yùn)營面臨的問題及對策研究

曾 卓

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

公安微博自其誕生以來就受到廣泛關(guān)注。憑借其便捷性、及時(shí)性等特點(diǎn)在政務(wù)微博中備受網(wǎng)民青睞，開辟了公安工作新的發(fā)展路徑，但公安微博在現(xiàn)階段的運(yùn)營管理中暴露出的一系列問題直接制約了其進(jìn)一步發(fā)展。要改善現(xiàn)階段公安微博運(yùn)營的困難局面，促進(jìn)其長久穩(wěn)定的發(fā)展，必須做到觀念與制度并行。

公安微博；運(yùn)營；對策

公安微博，是指公安機(jī)關(guān)或者民警個(gè)人以真實(shí)身份在網(wǎng)站上開設(shè)的，基于粉絲關(guān)系，分享、傳播以及獲取信息的網(wǎng)絡(luò)平臺[1]。自誕生以來，公安微博很快便引領(lǐng)了一輪政務(wù)微博熱的風(fēng)潮，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對其高度重視。在2010年12月20日的全國公安廳局長會議上，孟建柱同志就曾指出，要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道[2]。國務(wù)委員、公安部長郭聲琨同志也提出了“大力推進(jìn)公安基礎(chǔ)信息化，促進(jìn)基礎(chǔ)工作與信息化的有機(jī)、深度結(jié)合”的要求，這為公安微博的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和充足的動力。

一、公安微博的興起與發(fā)展

“平安肇慶”是國內(nèi)首個(gè)正式上線的公安微博，緊接著廣東省公安廳發(fā)起組成了全國第一個(gè)公安微博群。到了2011年，公安微博呈井噴式發(fā)展態(tài)勢，在全國全網(wǎng)范圍內(nèi)迅速擁有了數(shù)千萬的粉絲。在現(xiàn)有公安微博的龐大體系中，種類繁多：有公安機(jī)構(gòu)微博和公安民警個(gè)人微博；有包括公安部、省廳、市局、分局、基層派出所等各個(gè)層級的微博；也有遍涉刑偵、治安、交警、特巡警、網(wǎng)監(jiān)等在內(nèi)的各警種的微博。

然而在近幾年的發(fā)展過程中，隨著公安微博在運(yùn)營及管理方面逐步暴露出的一些問題，它的發(fā)展似乎進(jìn)入了優(yōu)勝劣汰的階段，向著兩級“分水嶺”發(fā)展：一部分公安微博受關(guān)注度極高，頗具影響，如南京市公安局江寧分局的官方微博“江寧公安在線”、安徽省公安廳物證鑒定中心主檢法醫(yī)師的個(gè)人微博“法醫(yī)秦明”等，在微博圈內(nèi)可以說是風(fēng)生水起；而另有一部分公安微博則由于運(yùn)營管理不善而鮮有問津，逐漸淡出人們的視野。事實(shí)上，被網(wǎng)民所淘汰掉的公安微博不在少數(shù)，現(xiàn)階段公安微博的運(yùn)營管理遇到了極大的困境。

二、現(xiàn)階段公安微博運(yùn)營面臨的問題

(一)公安微博的注冊和認(rèn)證方面

權(quán)威性是公安微博作為我國公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言平臺所必須具備的特性。但是在實(shí)踐過程中，各公安微博的注冊、認(rèn)證存在著入門標(biāo)準(zhǔn)不一、審核把關(guān)不嚴(yán)的情況，不少微博是民警個(gè)人自發(fā)注冊的，處于分散的狀態(tài)下，隨意性較強(qiáng)。尤其是部分民警的個(gè)人微博，由于其自身的能力和素質(zhì)參差不齊，常常會錯(cuò)誤的發(fā)布一些不當(dāng)言論，引起很大爭議，直接影響到整個(gè)警察隊(duì)伍形象和公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。從總體的角度看，公安微博尚未形成全國范圍的管理和運(yùn)營規(guī)劃，各級地方公安微博的發(fā)展尚處于“各自為政”的階段[3]。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了虛假的公安微博，擾亂了公安微博問政的網(wǎng)絡(luò)秩序，造成網(wǎng)民對公安微博乃至公安機(jī)關(guān)的不信任，這是與公安微博設(shè)立的初衷背道而馳的。

(二)公安微博的內(nèi)容發(fā)布方面

公安微博的內(nèi)容發(fā)布，包括日常內(nèi)容發(fā)布和突發(fā)事件發(fā)布。

1.日常內(nèi)容發(fā)布

(1)公安微博的語言風(fēng)格

用語生硬刻板，發(fā)文一本正經(jīng)而缺乏活力，是目前許多公安微博共有的問題。誠然，作為公安機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)容發(fā)布規(guī)范、正式應(yīng)當(dāng)是其基本要求。但由于這些“官味”很濃的微博文章大量存在，導(dǎo)致了目前公安微博的網(wǎng)民關(guān)注度和互動積極性不高的結(jié)果。目前，公安微博的作者及相關(guān)維護(hù)人員一般為本單位的政工干部和宣傳民警，由于工作習(xí)慣使然，他們的寫作風(fēng)格更接近于“八股”氣息十足的官樣文章，這顯然與網(wǎng)友們熟悉的“網(wǎng)言網(wǎng)語”互不搭界，不夠親民，往往導(dǎo)致網(wǎng)民參與互動溝通的積極性降低。另有一部分公安微博，在發(fā)文的口吻上存在“惡意賣萌”的情況，全然不顧公安微博作為官方微博的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與那些網(wǎng)絡(luò)段子手和娛樂人士無甚差別，顯得過于幼稚，也招致網(wǎng)民的反感。

(2)公安微博的具體內(nèi)容

微博的內(nèi)容限定在140個(gè)字符以內(nèi)，與長篇大論的博客相比，微博提供了一種更為精簡的信息表達(dá)形式，使得公安微博的更新更為便捷，很多公安微博一天內(nèi)可以發(fā)布數(shù)十條博文。但公安微博在“高產(chǎn)”的同時(shí)，內(nèi)容質(zhì)量往往得不到保證：轉(zhuǎn)發(fā)多于原創(chuàng)，搪塞敷衍多于誠意溝通。隨手點(diǎn)開一些公安微博，可以發(fā)現(xiàn)大部分內(nèi)容都是轉(zhuǎn)發(fā)一些毫無營養(yǎng)的法規(guī)法條及日常防范知識，讀起來索然無味，難以滿足網(wǎng)民挑剔的品味要求。而那些本就為數(shù)不多的原創(chuàng)文章，也因?yàn)檎Z言風(fēng)格過于正統(tǒng)而令網(wǎng)民失去了參與閱讀互動的興趣。

同時(shí)，由于對網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)、規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)流行的大趨勢把握不準(zhǔn)，公安微博發(fā)布的內(nèi)容很容易陷入盲目跟風(fēng)的被動局面。比如近年來在公安微博中流行的公安題材微電影，公安民警參演的歌舞視頻，拍攝TVB風(fēng)格照片等一系列活動內(nèi)容，在最初發(fā)起的時(shí)候，由于形式新穎的確在網(wǎng)絡(luò)中有所反響，在一定程度上達(dá)到了宣傳公安文化的效果，但隨后引發(fā)的各個(gè)公安微博爭相模仿甚至攀比的情況，卻被網(wǎng)民看作是在作秀，引來罵聲一片。有網(wǎng)友認(rèn)為公安機(jī)關(guān)與其花費(fèi)大量的人力物力來進(jìn)行微博宣傳，不如將精力更多地放在案件處理中，這對于公安微博來說可謂是出力不討好。

還有一些公安微博原創(chuàng)博文(包括小說、散文、詩歌等)，為了取得網(wǎng)民對現(xiàn)實(shí)公安工作的理解，不惜夸大或虛構(gòu)情節(jié)，通篇充斥著埋怨和訴苦的消極情緒，“負(fù)能量”爆棚。不僅給廣大網(wǎng)民造成人民警察怕苦怕累的不良印象，還會動搖公安隊(duì)伍的“軍心”。

2.突發(fā)事件發(fā)布

公安微博實(shí)踐的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對突發(fā)事件主動進(jìn)行發(fā)布并加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。然而在實(shí)踐中，公安微博面對突發(fā)事件往往出現(xiàn)“不敢言”、“遲發(fā)言”甚至“亂發(fā)言”的情況。

在自媒體時(shí)代的背景之下，人人都可能成為輿情信息的生產(chǎn)者、傳播者和輿論的制造者，輿論的形成機(jī)制出現(xiàn)了實(shí)時(shí)化、聚合化、跨地域的特點(diǎn)。特別是當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，廣大網(wǎng)民可以使用移動設(shè)備即時(shí)發(fā)布與現(xiàn)場情況相關(guān)的文字和影像，迅速控制網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，占領(lǐng)制高點(diǎn)。相反，面對洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)民意，公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)公安微博的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，在信息披露上必須慎之又慎，這就導(dǎo)致其消息發(fā)布相對滯后、遲緩，往往錯(cuò)過輿論引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。在公安官方微博給出“權(quán)威發(fā)布”之前，網(wǎng)民們更愿意相信那些未經(jīng)驗(yàn)證的網(wǎng)絡(luò)上的“一手資料”，先入為主地接納了那些“草根微博”發(fā)布的信息和觀點(diǎn)。這種情況下極易滋生網(wǎng)絡(luò)謠言，從而使警方喪失引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別公安民警在缺少足夠信息、情報(bào)等條件的情況下，極不負(fù)責(zé)地通過其個(gè)人微博發(fā)布一些片面的、不合實(shí)際的言論，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭議和恐慌，給本就棘手的突發(fā)事件處理增添難度，火上澆油。

(三)公安微博的更新頻率

在實(shí)踐中，一部分公安微博的更新頻率極高，但是大量的低質(zhì)量的轉(zhuǎn)發(fā)和無關(guān)緊要的情況通報(bào)等內(nèi)容，極易引起網(wǎng)民的反感。另一部分公安微博，由于警力不足等原因，缺少專門的工作人員對公安微博進(jìn)行常態(tài)化的運(yùn)營管理，這就造成有的公安微博長時(shí)間不更新，或者信息發(fā)布不及時(shí)并且無規(guī)律，完全起不到與網(wǎng)民進(jìn)行警務(wù)溝通的作用，實(shí)效性不強(qiáng)，成為“空殼微博”、“面子工程”，逐漸被網(wǎng)絡(luò)所淘汰。

此外，公安微博實(shí)踐中還出現(xiàn)了泄密、泄露個(gè)人隱私等情況。比如某公安微博通過網(wǎng)絡(luò)直播抓捕行動，結(jié)果因?yàn)樽呗╋L(fēng)聲而導(dǎo)致行動失敗，甚至出現(xiàn)公安民警的傷亡。又如在打擊拐賣婦女兒童等行動中，公眾往往會忽視兒童和相關(guān)人員合法的肖像權(quán)、隱私權(quán)等，隨意將有關(guān)信息當(dāng)作線索發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，好心辦了壞事，客觀上使得犯罪行為更加隱秘，被拐賣兒童遭受更嚴(yán)重的身心摧殘和傷害，造成嚴(yán)重的后果。

三、改善公安微博運(yùn)營的對策

公安微博的發(fā)展獲得了良好的社會反響，開辟了公安工作新的發(fā)展路徑，同時(shí)也面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，要想改善現(xiàn)階段公安微博運(yùn)營的困難局面，促進(jìn)其長久穩(wěn)定的發(fā)展，必須做到觀念與制度并行。

(一)觀念層面

1．公安微博應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，堅(jiān)持群眾觀念

公安微博建立的初衷，就是要借助微博這一平臺，把公安機(jī)關(guān)的職能延伸到網(wǎng)絡(luò)中來，實(shí)現(xiàn)新媒體與新警務(wù)的結(jié)合，更高效地踐行公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨。具體到實(shí)踐中，就要求公安微博放低身段、改變口吻，努力提升與公眾溝通的技巧以贏取網(wǎng)民信任和好感，起到應(yīng)有的溝通效果。同時(shí)，在公安微博內(nèi)容發(fā)布中，要拒絕“空話”、“官話”，更加關(guān)注與人民群眾密切相關(guān)的貼身熱點(diǎn)問題，比如實(shí)時(shí)發(fā)布警情預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的治安動態(tài)，定期解答回復(fù)網(wǎng)民的提問咨詢，提醒網(wǎng)友謹(jǐn)防詐騙、小心駕駛,等等。通過靈活多樣的互動方式拉近警民距離，并且注重與報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)在社會公眾中的影響力，促進(jìn)新媒體與新警務(wù)的結(jié)合。

2.要辯證地看待網(wǎng)民的評論

總體來看，絕大部分的微博用戶都持理性、冷靜的態(tài)度參與公安微博互動，他們希望以平和的方式實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮。然而在價(jià)值多元的當(dāng)今社會，除了政府宣傳引導(dǎo)的主流思想以外，總會出現(xiàn)一些“不一樣的聲音”。網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)自由表達(dá)個(gè)性、思想的場所，公安微博不應(yīng)該也不可能完全“封殺”掉那些觀點(diǎn)相異的網(wǎng)絡(luò)評論，此時(shí)采取辯證的態(tài)度對待網(wǎng)民評論就很有必要。對于那些積極參與公安微博問政，誠心提出建議，合理表達(dá)訴求的微博用戶，公安微博應(yīng)當(dāng)迅速作出回復(fù)，盡早幫忙解答解決問題，保持警民之間的良性互動；對于那些言辭犀利、觀點(diǎn)偏激的比較不太符合主流想法的網(wǎng)民評論，不能采取關(guān)閉評論和隨意刪帖的做法，對其中確有危害影響的內(nèi)容依法嚴(yán)懲，對那些“逆耳忠言”則應(yīng)該給予一定寬容度和生長空間。公安微博治理網(wǎng)絡(luò)評論要堅(jiān)決防止擴(kuò)大化和絕對化，運(yùn)營管理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是的表明立場，開誠布公的與網(wǎng)民交流溝通，最大程度的消除質(zhì)疑，避免引起更大的爭議。

(二)制度層面

要使公安微博擺脫困境，發(fā)揮更大功效，公安機(jī)關(guān)還必須在機(jī)制建設(shè)上多下功夫。

1.建立公安微博報(bào)備認(rèn)證機(jī)制

建立一整套嚴(yán)格的微博申請流程、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和識別系統(tǒng)，是維護(hù)公安微博權(quán)威性的必然要求。公安機(jī)關(guān)微博的開設(shè)，必須通過向上級公安機(jī)關(guān)申請并備案的辦法，來確保其權(quán)威嚴(yán)肅，并且由公安宣傳部門聯(lián)合微博運(yùn)營商共同認(rèn)證加“V”；公安民警個(gè)人微博的申請認(rèn)證應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，除了采用組織備案、聯(lián)合認(rèn)證相結(jié)合的辦法，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其個(gè)人資格審核，將素質(zhì)低下的公安民警排除在公安微博開設(shè)門檻之外，以此來避免因其個(gè)人不當(dāng)言論而給公安機(jī)關(guān)帶來負(fù)面影響。同時(shí)，作為政務(wù)微博的公安微博還可以借鑒政府門戶網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的視覺識別系統(tǒng)，通過標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色等外觀形象上的統(tǒng)一，將本地區(qū)公安微博的頭像、昵稱、介紹資料等認(rèn)證標(biāo)識規(guī)范起來，方便微博用戶辨識，也能形成品牌效應(yīng)。如此一來，就能從源頭上杜絕虛假的、不合規(guī)范的公安微博，以保證公安微博的權(quán)威性。

2.完善公安微博信息發(fā)布審核機(jī)制

公安微博的內(nèi)容發(fā)布經(jīng)常涉及民眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動也常常成為媒體炒作的重點(diǎn)，稍有不慎便會陷入輿情危機(jī)之中。建立完善公安微博信息發(fā)布審核機(jī)制，就是要對公安微博尤其是公安民警的個(gè)人微博逐條進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立不當(dāng)言論的智能識別系統(tǒng)，及時(shí)對其采取禁言或拉入黑名單的懲罰措施，防止不當(dāng)言論的出現(xiàn)。同時(shí)，為了防止泄密和泄露隱私，對相關(guān)案件進(jìn)行披露和還原時(shí)，必須對案件偵破過程和偵查手段的公布有所保留，防止特殊崗位的公安民警(如緝毒警察)和特殊偵查手段暴露，避免案件偵破陷入被動。

3.引入公安微博績效考核機(jī)制

保證公安微博運(yùn)營管理的高效性，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)中引入績效考核機(jī)制。公安微博作為警民溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)當(dāng)做到像“110”報(bào)警服務(wù)臺一樣保持24小時(shí)不間斷在線，這就需要公安微博相關(guān)工作人員長時(shí)間堅(jiān)守崗位。為了避免由于公安微博維護(hù)人員擅離崗位而造成微博停運(yùn)，或者因?yàn)楣参⒉┫嚓P(guān)工作人員態(tài)度消極、回復(fù)敷衍而引起網(wǎng)民不滿，建議出臺統(tǒng)一的公安微博績效考評制度，對其作出相應(yīng)的考核評定和懲處。量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對公安微博工作人員發(fā)布信息、回復(fù)評論的速度和內(nèi)容質(zhì)量等方面進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和綜合排名。同時(shí)，對于公安微博相關(guān)工作人員的考核情況要定期內(nèi)部通報(bào)并對公眾發(fā)布，獎懲分明，以此強(qiáng)化公安微博相關(guān)工作人員的績效意識。

4.形成公安微博聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

在實(shí)踐中，公安微博常常會接收到超越自身權(quán)限范圍的報(bào)警、投訴等情況，這是由公安微博的地域差異和不平衡性導(dǎo)致的。處理不恰當(dāng)、不及時(shí)影響的不單是某一個(gè)公安微博，而是公安微博乃至公安機(jī)關(guān)的整體形象?？梢哉f，各地警方之間、各警種之間聯(lián)動協(xié)作不暢的問題正是制約公安微博進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)所在。只有通過完善制度建設(shè)和強(qiáng)化技術(shù)措施，加強(qiáng)各級警務(wù)合作，才能使全國公安微博形成一個(gè)全網(wǎng)統(tǒng)一的整體。具體做法可以建立公安微博與公安應(yīng)急指揮中心的聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)將從“110”處獲得的預(yù)警信息通過微博發(fā)布出來；建立地方公安機(jī)關(guān)微博的橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)同一層級的各地公安微博之間的協(xié)作；建立同一警種和跨警種之間的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，形成公安微博聯(lián)動合力。

5.實(shí)行公安微博常態(tài)化管理機(jī)制

憑借著廣泛的社會影響力和服務(wù)性，公安微博已經(jīng)在眾多政務(wù)微博中處于領(lǐng)跑地位，獲得公眾的一致好評，這更加要求我們要把公安微博問政納入到公安機(jī)關(guān)日常工作中來，將其作為一項(xiàng)長期工作堅(jiān)持下去。可以實(shí)行公安微博管理部門化，由公安宣傳部門負(fù)責(zé)，成立專門的公安微博運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，一方面培養(yǎng)公安微博相關(guān)工作人員與網(wǎng)民的溝通能力，另一方面要強(qiáng)化其應(yīng)對突發(fā)事件輿情處理的能力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的輿情引導(dǎo)力，贏得話語權(quán)[4]。同時(shí)，出臺一系列公安微博運(yùn)營管理的相關(guān)文件，建立完善微博運(yùn)營中各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公安微博常態(tài)化管理。

[1]趙黎.“公安微博熱”下的冷思考——當(dāng)前公安微博存在的問題及對策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012，(8).

[2]劉勁青.公安微博實(shí)踐現(xiàn)狀掃描與反思[J].湖南社會科學(xué),2011，(3).

[3]劉曉彬.公安微博發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(5).

[4]魏永忠.公安機(jī)關(guān)輿情分析與輿論引導(dǎo)[M].北京：中國法制出版社,2011:46-47.

[責(zé)任編輯:陳 晨]

2015-11-15

曾卓(1991-)，男，湖北襄陽人，2013級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公安思想政治教育與公安文化研究。

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1008-7966(2016)01-0131-03