河南文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的對(duì)策建議

朱耀先，周遠(yuǎn)方

（中共河南省委黨校科技文化教研部，河南鄭州450000）

河南文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的對(duì)策建議

朱耀先1，周遠(yuǎn)方2

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁?，河南鄭州450000）

河南文化遺產(chǎn)豐富厚重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，一些歷史遺跡正在消失，許多文化遺產(chǎn)因傳承不力而面臨消亡。目前，河南省文化遺產(chǎn)保護(hù)利用中還存在保護(hù)不力、開(kāi)發(fā)利用錯(cuò)位、展示方式單調(diào)、管理體制不暢等問(wèn)題。解決保護(hù)利用工作中存在的問(wèn)題，可以從轉(zhuǎn)變理念、制定設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、豐富拓展公眾的文化體驗(yàn)和加大投入等方面著手。

河南文化遺產(chǎn)；保護(hù)；利用

文化遺產(chǎn)是人類(lèi)文明的瑰寶，是一個(gè)國(guó)家、一片區(qū)域、一座城市的歷史與文脈。同時(shí)，文化遺產(chǎn)也是珍貴的不可再生資源，做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史意義。河南是中華文明的發(fā)源地，擁有極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)承載了厚重的歷史文化信息，反映了整個(gè)華夏文明的發(fā)展進(jìn)程，延續(xù)了中原人民深刻的民族記憶。2011年9月，國(guó)務(wù)院提出把河南打造成為“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，更彰顯出了河南文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大歷史責(zé)任。在當(dāng)今城市快速發(fā)展過(guò)程中，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)利用之間的關(guān)系，并行之有效地解決文化遺產(chǎn)現(xiàn)實(shí)工作中存在的突出問(wèn)題，亟待引起我們的高度重視，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、河南省文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)及價(jià)值

河南的文化遺產(chǎn)承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，既包括有形的文化遺產(chǎn)，即文物、建筑群和遺址、歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等；也包括無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即傳統(tǒng)戲劇、舞蹈、音樂(lè)、文學(xué)、藝術(shù)、工藝技術(shù)及民俗文化和民間文化等。類(lèi)型多樣的文化遺產(chǎn)，既凝聚了河南燦爛悠久的歷史文明，同時(shí)也是極具中原特色的人文景觀和旅游資源。

（一）數(shù)量多、級(jí)別高、規(guī)模大

河南擁有世界級(jí)文化遺產(chǎn)5處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位358處、省級(jí)文物保護(hù)單位902處，國(guó)家文物局已公布和立項(xiàng)的考古遺址公園8個(gè)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城8個(gè)、省級(jí)歷史文化名城15個(gè)。除此之外，中國(guó)九大古都有4個(gè)就在河南。其中，安陽(yáng)殷墟是中國(guó)歷史上第一個(gè)有文獻(xiàn)可考并為考古學(xué)和甲骨文所證實(shí)的都城遺址，其發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘曾被評(píng)為20世紀(jì)中國(guó)“100項(xiàng)重大考古發(fā)現(xiàn)”之首。被列入“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)支持的6大“大遺址”片區(qū)之內(nèi)的鄭州與洛陽(yáng)見(jiàn)證了從新石器時(shí)代、夏、商、東周、西漢至北魏、隋唐、宋代的歷史文化演進(jìn)過(guò)程。二里頭城址、偃師商城、漢魏洛陽(yáng)城、隋唐洛陽(yáng)城、鄭韓故城、鄭州商城、殷墟等古城，作為代表這些歷史的傳統(tǒng)聚落文化的典型范例，展現(xiàn)了中原文化區(qū)城市發(fā)展的重要時(shí)代特征。

（二）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力巨大

文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)。一些基于歷史遺址開(kāi)發(fā)的人文景觀，如開(kāi)封宋都古城等，直接為當(dāng)?shù)氐挠^光旅游、休閑娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。一些地方以文化遺產(chǎn)為依托，開(kāi)發(fā)了一系列文物仿制復(fù)制品、影視作品和圖書(shū)等。例如，世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)洛陽(yáng)唐三彩，就曾作為國(guó)禮贈(zèng)送給外國(guó)首腦與政要，不僅促進(jìn)了國(guó)際間的文化交流，而且已經(jīng)成為重要的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用同時(shí)帶動(dòng)了服務(wù)、交通、建筑、制造、商貿(mào)、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人們文化消費(fèi)水平的提高，文化遺產(chǎn)如果能夠得到科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）教育意義深遠(yuǎn)

文化遺產(chǎn)不僅是我國(guó)歷史考古、文博事業(yè)的基礎(chǔ)，也是重要的教育資源，它以直接或間接的文化、歷史、教育功能作用于社會(huì)大眾，對(duì)增強(qiáng)民族自豪感與凝聚力、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。河南文化遺產(chǎn)在中華文明史乃至世界文明史中都占據(jù)著重要地位，借河南豐厚的文化遺產(chǎn)可以了解我國(guó)悠久的歷史文化和先賢哲人的偉大智慧，可以增強(qiáng)人們的民族自豪感和自信心。河南博物院豐富的館藏文物，既是傳播精神文明和科學(xué)知識(shí)的載體，也兼具為大眾提供公共文化服務(wù)的功能。再比如新鄭黃帝拜祖大典，在弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)民族認(rèn)同感的同時(shí)，也吸引了大量海內(nèi)外人士前來(lái)參觀考察、投資興業(yè)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

二、河南文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，人們的生產(chǎn)方式和生活條件都發(fā)生了根本的改變，一些傳承了數(shù)千年的文化遺產(chǎn)，正面臨著巨大的威脅。

（一）遺產(chǎn)保護(hù)不力，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重

1.自然損壞現(xiàn)象普遍發(fā)生

一些來(lái)自自然界的影響，如洪水、地震、風(fēng)化、冰凍、坍塌、雨水沖刷等具有不可抗力的因素，對(duì)文化遺址造成了嚴(yán)重破壞。比如鄭州商城遺址，是中國(guó)商代都城的遺址，距今已有3600多年，于1950年發(fā)現(xiàn)，1955年開(kāi)始發(fā)掘，1961年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是迄今發(fā)現(xiàn)的商代早中期都城中規(guī)模最大、年代最早的都城。但由于城墻大部分是土質(zhì)，土質(zhì)具有易在水中分解、松散、力學(xué)強(qiáng)度低等物理特性，其抵抗自然侵蝕的能力非常低，目前有些城墻段由于缺乏保護(hù)措施，長(zhǎng)期被雨水沖刷、侵蝕，已被嚴(yán)重破壞甚至滑坡、坍塌。

2.人為破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重

一是舊城改造引發(fā)的“建設(shè)性破壞”。舊城區(qū)大多居于城市中心位置，是城市中歷史文化、地質(zhì)風(fēng)貌保存完整的區(qū)域，也是城市擴(kuò)容、舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的黃金地段。一些城市為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧舊城區(qū)文化遺產(chǎn)環(huán)境，盲目擴(kuò)寬道路、興建高層建筑，使珍貴的歷史人文環(huán)境和文化遺產(chǎn)遭到破壞。特別是處在現(xiàn)代城市疊壓、半疊壓或鄰近城市的大遺址，遭受破壞的程度最大。如2013年省級(jí)保護(hù)文物南陽(yáng)清代宛南書(shū)院東講堂和固始番國(guó)故城遺址都因建筑施工被拆除。

二是大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境。有些建設(shè)項(xiàng)目在施工之前未經(jīng)過(guò)科學(xué)的考古勘察，也沒(méi)有論證審批程序，一些公路、鐵路以及其他基礎(chǔ)性建設(shè)對(duì)文化遺產(chǎn)造成破壞。例如鄭州商城遺址被城市主干道分隔的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，鄭州市東大街、紫荊山路等道路橫穿商城遺址，不僅破壞了城墻本身，還造成了商城歷史遺存和文化信息的缺失。再如作為首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位新鄭鄭韓故城遺址，被公路建設(shè)破壞，有的城墻段堆滿了生活垃圾，保護(hù)狀況堪憂。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活活動(dòng)及文物盜掘、走私活動(dòng)給文化遺產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。由于商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中占地、取土、建房、開(kāi)山、開(kāi)荒等活動(dòng)，都會(huì)對(duì)處于農(nóng)村腹地的文化遺產(chǎn)造成沖擊與威脅，而文物盜掘、走私活動(dòng)的屢禁不止，更對(duì)文化遺址造成了毀滅性破壞[1]。如邙山墓葬群，由于保護(hù)措施不完善，導(dǎo)致墓葬十墓九空。

（二）開(kāi)發(fā)利用錯(cuò)位，忽視文化價(jià)值

1.利益至上、開(kāi)發(fā)錯(cuò)位

在實(shí)際的文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，一些地方政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體把文物、遺址當(dāng)作普通的經(jīng)濟(jì)商品，忽視其蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵。在文化遺產(chǎn)旅游熱潮的推動(dòng)下，很多地區(qū)無(wú)論是否具備開(kāi)發(fā)遺址旅游的條件和資格，都紛紛加入文化遺址開(kāi)發(fā)的行列中。由于缺乏對(duì)地方特色旅游資源的發(fā)掘和明確的旅游規(guī)劃，導(dǎo)致遺址旅游的形式依然以單一觀光為主要模式，旅游開(kāi)發(fā)尚處于淺層次階段，只注重對(duì)游客的旅游展示而忽視游客深層次的文化體驗(yàn)。另一方面，一些文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置遺產(chǎn)本身的承受能力于不顧，盲目開(kāi)發(fā)，急功近利，在遺址內(nèi)興建各種商業(yè)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施和營(yíng)運(yùn)設(shè)施，這些都嚴(yán)重污染或破壞了文化遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，甚至褻瀆了文化遺產(chǎn)本身的價(jià)值。一些文化遺產(chǎn)景區(qū)游客超員等現(xiàn)象很?chē)?yán)重。尤其是在節(jié)假日，一些文化遺產(chǎn)景區(qū)旅客流量限制、旅游引導(dǎo)、路線疏通、服務(wù)監(jiān)管不到位，給文物保護(hù)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害。還有一些文化遺產(chǎn)所在地的建筑被過(guò)分“商業(yè)化”和“人工化”，弄巧成拙，與遺產(chǎn)風(fēng)格極不協(xié)調(diào)，這也或多或少破壞了文化遺產(chǎn)的原生態(tài)環(huán)境。

2.無(wú)視文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值

在城市化進(jìn)程中，“千城一面”“特色危機(jī)”已成為城市建設(shè)中的共性問(wèn)題。不少城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在趨同、雷同現(xiàn)象，只追求大規(guī)模、大體量的建筑群，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，一些獨(dú)具特色的歷史古建筑和歷史文化街區(qū)被不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑群所淹沒(méi)。一些城市為了解決道路擁堵，建設(shè)便捷、高速的城市交通，在有文化遺產(chǎn)存在的舊城區(qū)建設(shè)穿城式的交通干道和立體交叉道路系統(tǒng)，看似“曲徑變通途”，實(shí)則忽視了歷史積淀的文化遺產(chǎn)，使傳統(tǒng)景觀遭到破壞。還有一些古村落，在城市建設(shè)過(guò)程中遭到了極大的“建設(shè)性破壞”，比如有1000余年歷史的鄭州市上街區(qū)千年古村馬固村，村民住宅被整體拆遷。拆遷過(guò)程中，村中的古文物也未能幸免，7處不可移動(dòng)的文物被拆掉了5處。

（三）展示方式單調(diào)，品牌意識(shí)不強(qiáng)

1.展示方式單一

目前我省文化遺產(chǎn)資源的展示方式主要是以真實(shí)遺跡、遺物為核心，以實(shí)物及圖片展示為主，通過(guò)博物館、遺址公園等載體實(shí)現(xiàn)。在大多數(shù)博物館或遺址公園，展示方式過(guò)于單一、解說(shuō)手段也非常有限。例如，位于民權(quán)縣的莊子故里和中牟縣的列子故里，相對(duì)于鹿邑的老子故里，因?yàn)槿狈τ行У男麄鞣绞胶驼故痉绞?，以至于鮮有人知。又如，安陽(yáng)殷墟大遺址的開(kāi)發(fā)利用，也存在著展示面積和內(nèi)容有限、展品多樣性不足、展示手段單一等問(wèn)題，使游客在游覽之后很難感受到殷商厚重的歷史文明和昔日殷商王陵、宮殿對(duì)人的震撼。

2.品牌意識(shí)不強(qiáng)

河南歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)資源豐富。但由于種種原因，河南文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)所形成的品牌影響力還不強(qiáng)，有些文化景觀雖然小有名氣，但與其所擁有的文化資源相比，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的品牌效應(yīng)。如鞏義的北宋皇陵、安陽(yáng)的曹操墓、民權(quán)的莊子故里等文化遺產(chǎn)，其文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成與其所擁有的文化資源相應(yīng)的馳名文化品牌。此外，河南一些文化遺產(chǎn)景區(qū)住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)等設(shè)施的建設(shè)和旅游文化紀(jì)念品的深度開(kāi)發(fā)，也缺乏品牌意識(shí)和影響力。

（四）管理體制不暢，政策支持不夠

1.體制不暢、管理錯(cuò)位

由于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)管理部門(mén)，致使管理權(quán)責(zé)不一，出現(xiàn)多重管理。文物管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)文物的保護(hù)和修復(fù)，宗教管理部門(mén)規(guī)范宗教事務(wù)、管理相關(guān)宗教活動(dòng)，而相關(guān)文化遺產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、旅游規(guī)劃則需要建設(shè)、環(huán)保、旅游、規(guī)劃等各部門(mén)的相互協(xié)調(diào)。由于文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的相關(guān)行政審批權(quán)限分散于各個(gè)管理部門(mén)，各部門(mén)又有各自的法律法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這就使得在文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象，從而使得文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用難以協(xié)調(diào)一致，無(wú)法達(dá)到最佳效果。例如，一些文化遺產(chǎn)，既是國(guó)家文物保護(hù)單位，同時(shí)又是省級(jí)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，還是宗教建筑和重要活動(dòng)場(chǎng)所。要保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用好這些文化遺產(chǎn)，就需要處理協(xié)調(diào)好各個(gè)管理部門(mén)的關(guān)系，這樣就不可避免產(chǎn)生了工作重復(fù)、資源浪費(fèi)和效率低下等問(wèn)題。

2.文化政策支持不夠

文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題、情況復(fù)雜，牽涉到土地征收、房屋拆遷、居民遷移、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多方面的問(wèn)題，還涉及政府管理部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)和各方利益的相互平衡。目前，文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用僅靠《文物保護(hù)法》和各級(jí)政府的自覺(jué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺乏相應(yīng)的政策解釋和支持，涉及文化遺產(chǎn)的保護(hù)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等許多問(wèn)題往往得不到有效解決，很多好的措施難以推行。

三、河南文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的對(duì)策與建議

文化遺產(chǎn)是文化基因的重要載體。隨著城市化進(jìn)程的加快，體現(xiàn)了城市文明傳承精華的文化遺產(chǎn)是調(diào)節(jié)城市文化生態(tài)的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)?！盵2]文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要技術(shù)手段的保護(hù)和支撐，還需要各級(jí)政府的高度重視、綜合協(xié)調(diào)和有效措施。

（一）轉(zhuǎn)變理念，確立文化遺產(chǎn)保護(hù)先行的發(fā)展思路

1.樹(shù)立“保護(hù)先行、保護(hù)為重”的理念

文化遺產(chǎn)的最基礎(chǔ)最首要的問(wèn)題是“保護(hù)先行”，所有的開(kāi)發(fā)利用都要在保護(hù)好的前提下進(jìn)行利用。2007年3月，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在全國(guó)政協(xié)會(huì)上的提案中建議，在西安、洛陽(yáng)等文物比較集中的區(qū)域，設(shè)立“國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)”，對(duì)特區(qū)范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理[3]。文化遺址的不可移動(dòng)性、無(wú)法替代性和不可再生性，要求在保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須樹(shù)立“保護(hù)先行、保護(hù)為重”的理念，把“保護(hù)”置于“開(kāi)發(fā)、利用”之前、之上，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)生沖突、不能協(xié)調(diào)一致時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持文化遺產(chǎn)“保護(hù)先行、保護(hù)為重”的原則。我國(guó)一些地區(qū)和城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用之所以取得了較好效果，正是堅(jiān)持了上述理念和原則。比如，南京的明城墻、西安的唐城墻，由于保護(hù)較好，不僅實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的，也實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)有效開(kāi)發(fā)、利用的效果，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又如，歷史文化名街成都“寬窄巷子”、福州“三坊七巷”的有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，不僅使古老的文化遺產(chǎn)和文化價(jià)值得到了較好保護(hù)，使之成為人們尋舊訪古、發(fā)現(xiàn)心靈歸宿的好去處，而且也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為成都和福州一張文化厚重、獨(dú)具魅力的城市名片。

2.堅(jiān)持“合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用”的原則

“合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用”，是文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)遵循的原則。在這一方面，河南省也有做得比較好的范例。例如，“十三朝古都”洛陽(yáng)市對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用就具有一定的示范作用。早在20世紀(jì)50年代，洛陽(yáng)市就探索出了“避開(kāi)舊城建新城”的城市發(fā)展“洛陽(yáng)模式”；20世紀(jì)80年代，洛陽(yáng)市政府確定了“凡進(jìn)行基本建設(shè)，沒(méi)有文物部門(mén)的審批程序，土地規(guī)劃部門(mén)不預(yù)辦理相關(guān)的規(guī)劃許可證，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng)，城建部門(mén)不頒發(fā)施工許可證”的“洛陽(yáng)方式”；2009年洛陽(yáng)舉行的“大遺址保護(hù)高峰論壇”，通過(guò)的《大遺址保護(hù)洛陽(yáng)宣言》承諾：“從遺址保護(hù)和城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)和利用的和諧共贏?！盵4]從20世紀(jì)50年代的“洛陽(yáng)模式”到20世紀(jì)80年代的“洛陽(yáng)方式”再到《大遺址保護(hù)洛陽(yáng)宣言》，洛陽(yáng)市走出了一條比較成功的文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的發(fā)展模式，為河南省文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用提供了有益借鑒。相反，一些地方不重視“保護(hù)先行”的理念，沒(méi)有理順保護(hù)和開(kāi)發(fā)的辯證關(guān)系，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重利用、輕管理，結(jié)果不僅沒(méi)有換來(lái)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展和城市知名度的提升，反而由于保護(hù)不力，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的永久性破壞，造成了難以挽回的損失。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定設(shè)計(jì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)

文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用需要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一個(gè)省、市或一個(gè)地區(qū)，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，必須站位全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，才能避免短期行為、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。著名學(xué)者孟憲民認(rèn)為，應(yīng)將大遺址搶救保護(hù)與展示宣傳予以整體考慮，并建議國(guó)家制定具有長(zhǎng)期指導(dǎo)作用的大遺址保護(hù)展示體系和重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃[5]。河南省的文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)將東西、南北、縱橫、線片進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步形成河南段絲綢之路、大運(yùn)河、古長(zhǎng)城三條文化線路與鄭州片區(qū)、洛陽(yáng)片區(qū)、安陽(yáng)片區(qū)等大遺址相互聯(lián)結(jié)的“三線三片”文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。同時(shí)，應(yīng)集中力量深入調(diào)研、科學(xué)論證，探討如何將“文化線路”與“遺址片區(qū)”這一集文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂(lè)、游覽教育等功能為一體的文化遺產(chǎn)元素聯(lián)結(jié)整合在一起，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)出符合河南文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的整體方案和各個(gè)實(shí)施細(xì)則。

2.堅(jiān)持尊重歷史、突出特色

除了制定全省文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之外，還需要對(duì)一些重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、突出特色的原則，從各個(gè)地方的歷史和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案。以鞏義市為例，該市擁有北宋皇陵、杜甫故里、康百萬(wàn)莊園等眾多文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)價(jià)值巨大，但知名度不高、影響力不大。如何根據(jù)鞏義市自身的歷史、文化、地理、環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)鞏義市的文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、宣傳、提升等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要深入研究。對(duì)河南其他歷史名城古城、歷史遺跡等文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，也應(yīng)根據(jù)文化內(nèi)涵和發(fā)展特色，采取不同的措施，制定不同的保護(hù)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案。比如，是文物保護(hù)單位的文化遺產(chǎn)，要按照不改變歷史原狀的原則，力求維持歷史原貌和保護(hù)歷史真跡；對(duì)于代表城市傳統(tǒng)文化特色的典型地段或建筑集群，要堅(jiān)持真實(shí)性和完整性的保持原則；對(duì)于歷史文化名城，要維護(hù)好城內(nèi)的文物古跡和歷史街區(qū)，傳承延續(xù)古城的歷史格局和文化風(fēng)貌，真實(shí)再現(xiàn)其古典特色，同時(shí)還應(yīng)注意周邊建筑與歷史名城的融合協(xié)調(diào)。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，豐富拓展公眾的文化體驗(yàn)

1.創(chuàng)新形式、增強(qiáng)體驗(yàn)

文化體驗(yàn)作為一種新型的文化旅游方式，需要在文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和文化產(chǎn)品提供上進(jìn)行深度開(kāi)拓創(chuàng)新。如何從河南厚重的文化遺產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)公眾的文化體驗(yàn)，提升其文化遺產(chǎn)資源的知名度和影響力，需要深入思考和研究。

對(duì)此，一方面，政府可以借助“文化遺產(chǎn)日”等主題活動(dòng)，采取多種渠道和手段進(jìn)行廣泛宣傳；另一方面，文化遺產(chǎn)景區(qū)應(yīng)采取先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，增強(qiáng)公眾和游客的文化體驗(yàn)，以進(jìn)一步提高其知名度和影響力。例如，河南省大型實(shí)景演出《禪宗少林·音樂(lè)大典》《大宋·東京夢(mèng)華》，以及情景舞臺(tái)劇目《天下洛陽(yáng)》等文化藝術(shù)節(jié)目，采取了先進(jìn)的技術(shù)手段，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，增強(qiáng)了公眾的文化體驗(yàn)，取得了較好效果。

2.開(kāi)闊視野、學(xué)習(xí)借鑒

在創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，增強(qiáng)公眾文化體驗(yàn)方面，一些地方大膽開(kāi)拓，摸索出了成功的模式，提供了成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例如，西安秦始皇陵景區(qū)的景觀游覽，除了著名的景區(qū)游覽之外，還開(kāi)發(fā)了大型“秦始皇守陵部隊(duì)換崗儀式”表演和集“聲、光、電”于一體的秦始皇陵陵區(qū)、陵園、地宮沙盤(pán)模型展示，再現(xiàn)了兩千多年前神秘陵園的壯觀場(chǎng)景，展示了數(shù)十年來(lái)的考古成果，生動(dòng)直觀地揭示出秦陵的奧秘，在給人以震撼的視覺(jué)效果之外，還使人有一種身臨其境的體驗(yàn)。又如，在國(guó)內(nèi)具有重大影響的西安“曲江模式”，堅(jiān)持“文化立區(qū)，文化興區(qū)”戰(zhàn)略，注重“文化+旅游+城市”的多元發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)短短幾年，曲江新區(qū)打造出了大雁塔文化休閑景區(qū)、唐大慈恩寺遺址公園、大唐芙蓉園、唐城墻遺址公園等凸顯傳統(tǒng)歷史文化特色的文化旅游示范區(qū)。繼而，曲江又開(kāi)發(fā)了大明宮國(guó)家遺址公園、秦二世陵遺址公園、寒窯遺址公園、大唐不夜城開(kāi)元廣場(chǎng)等重大文化旅游項(xiàng)目，使得曲江新區(qū)的文化旅游內(nèi)容更加豐富，體驗(yàn)形式也更加多樣，創(chuàng)造出了集大唐文化、秦漢文化、宗教文化等文化內(nèi)容豐富的旅游格局，成為全國(guó)歷史文化旅游的突出典型。

（四）加大投入，拓寬文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投融資渠道

1.進(jìn)一步加大政府投入

文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，就是資金不足。保護(hù)工作前期需要投入大量的資金進(jìn)行發(fā)掘整理，后期還需要數(shù)額巨大的費(fèi)用進(jìn)行維護(hù)；開(kāi)發(fā)利用的投入更是數(shù)額巨大，而且關(guān)系到文化遺產(chǎn)能否長(zhǎng)久保存、可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金用于其保護(hù)修復(fù)。對(duì)此，各級(jí)政府和管理部門(mén)擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府要重視對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，加大投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

2.開(kāi)拓多元投融資渠道

要按照全面深化改革的精神，積極探索，大膽嘗試，廣泛吸納社會(huì)資金，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。例如，大明宮遺址的保護(hù)與利用采取了全新的投融資方式，以政府名義建設(shè)大明宮國(guó)家遺址公園，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)融資，然后通過(guò)周邊土地增值來(lái)補(bǔ)償，最終有效地解決了大遺址保護(hù)項(xiàng)目中拆遷難、資金短缺的瓶頸問(wèn)題，使大遺址不再成為財(cái)政包袱，也使得一切后續(xù)規(guī)劃具備了可操作性。大明宮遺址的保護(hù)與利用走出了一條大遺址保護(hù)帶動(dòng)城市發(fā)展的新路子，被稱(chēng)為“西安經(jīng)驗(yàn)”[6]。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，政府可以制定便于投資的優(yōu)惠政策，通過(guò)合資、合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式吸引和利用社會(huì)資金，用于文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式提高文化遺產(chǎn)的使用，也可以通過(guò)稅收減免、貼息、返還利潤(rùn)等形式，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)可持續(xù)進(jìn)行。

3.健全合作利益共享機(jī)制

在這一方面，故宮博物院的做法可以借鑒。故宮博物院將故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)相結(jié)合，與相關(guān)文化企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)出了7000多種文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如故宮手機(jī)殼、宮廷娃娃、朝珠耳機(jī)等產(chǎn)品，僅2015年上半年，故宮博物院的文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額就突破7億元。同時(shí)，故宮博物院將部分文傳產(chǎn)品的收益投入對(duì)大眾免費(fèi)的“故宮講壇”“故宮知識(shí)課堂”“互動(dòng)體驗(yàn)”等公益項(xiàng)目中。故宮博物院的上述做法，不僅創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，更重要的是，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，故宮博物院實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的良性循環(huán)和多贏目的。

（五）理順體制，健全文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

1.堅(jiān)持因地制宜

科學(xué)的管理體制機(jī)制是文化遺產(chǎn)有效保護(hù)利用的前提和保障?，F(xiàn)實(shí)中一些地方在文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理方面之所以存在諸多問(wèn)題，其中最為重要的就是管理體制不科學(xué)、不健全。因此，要有效推進(jìn)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，必須理順管理體制，健全管理機(jī)制。由于文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)涉及諸多方面，同時(shí)由于各地實(shí)際情況不同，因此，文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和管理體制不可能千篇一律、只有一種模式。應(yīng)遵循十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的精神，按照有利于促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用這一根本原則，采取公司制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)文化旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，進(jìn)一步提高文化企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平。

2.突出政府主導(dǎo)

文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和管理是一件涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的復(fù)雜工作，在遵守有關(guān)法律政策和市場(chǎng)規(guī)律的前提下，應(yīng)堅(jiān)持政府在文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和管理中的主導(dǎo)作用。在文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，政府要履行職責(zé)，切實(shí)制定好文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)、規(guī)劃藍(lán)圖以及發(fā)展方案。在文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)管理中，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用和監(jiān)管作用，對(duì)管理體制和管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，深入研究，最后拿出解決問(wèn)題的方案。

3.注重有效協(xié)調(diào)

在遵守有關(guān)法律規(guī)范和法律合同的前提下，理順各方關(guān)系，顧及各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，建立科學(xué)高效、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行有序的管理機(jī)制。

（六）重視人才，營(yíng)造人盡其才的良好環(huán)境

1.用活現(xiàn)有人才

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，需要專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、訓(xùn)練有素的工作人員，同時(shí)還要有懂文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、綜合管理的經(jīng)營(yíng)人才。要結(jié)合河南實(shí)際，穩(wěn)定現(xiàn)有文化人才，為本土文化保護(hù)開(kāi)發(fā)管理人才提供充分施展才能的平臺(tái)和空間，用事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人，使各類(lèi)人才脫穎而出。

2.廣泛引進(jìn)人才

目前從事國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)和規(guī)劃工作的專(zhuān)業(yè)人才不多，隊(duì)伍建設(shè)滯后。在人才引進(jìn)方面，要更新觀念，“不求所有，但求所用”，探索實(shí)行“柔性流動(dòng)”“柔性管理”的人才引進(jìn)、管理模式，實(shí)現(xiàn)人才作用發(fā)揮最大化、最優(yōu)化。

3.注重培養(yǎng)人才

根據(jù)河南省文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際需要，多種渠道、多種方式培養(yǎng)人才，研究制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)政策，把人才引進(jìn)、人才使用與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

河南的文化遺產(chǎn)既是精神財(cái)富也是物質(zhì)財(cái)富，歷史上遺留下來(lái)的一城一街、一磚一瓦都具有豐富的歷史文化人文內(nèi)涵，思考如何保護(hù)和利用這些文化遺產(chǎn)，既是歷史賦予我們的神圣職責(zé)，也是現(xiàn)代城市高速發(fā)展的迫切需要。

[1]朱耀先，周遠(yuǎn)方.河南大遺址旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2014，(10)：65—69.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]設(shè)立西安、洛陽(yáng)國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)[N].洛陽(yáng)晚報(bào)（電子版），2007-03-12（1）.

[4]大遺址保護(hù)洛陽(yáng)宣言[N].洛陽(yáng)晚報(bào)，2009-11-02（2）.

[5]孟憲民.夢(mèng)想輝煌：建設(shè)我們的大遺址保護(hù)展示體系和園區(qū)——關(guān)于我國(guó)大遺址保護(hù)思路的探討[J].東南文化，2001，（1）：6—15.

[6]陸建松.中國(guó)大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀問(wèn)題及政策思考[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（6）：120—126.

責(zé)任編輯 宋淑芳

責(zé)任校對(duì) 陳曲

G112

A

1007-905X（2016）04－0112－06

2016-01-10

2015年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目（2015JC09）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13BKS024）

1.朱耀先，女，河南登封人，中共河南省委黨校科技文化教研部主任、二級(jí)教授，主要從事文化學(xué)及文化產(chǎn)業(yè)研究；2.周遠(yuǎn)方，女，河南滎陽(yáng)人，中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁恐v師，哲學(xué)博士，主要從事民俗文化及文化產(chǎn)業(yè)研究。