制度均衡下的綠色發(fā)展及其機(jī)制創(chuàng)新

田文富

（中共河南省委黨校，河南鄭州451000）

制度均衡下的綠色發(fā)展及其機(jī)制創(chuàng)新

田文富

（中共河南省委黨校，河南鄭州451000）

“十二五”以來，國家為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開始主動實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告明確指出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展；十八屆三中全會提出了用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)完善制度體系建設(shè)；十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)樹立并全面貫徹綠色發(fā)展的執(zhí)政理念和發(fā)展觀念?？梢灶A(yù)見，綠色發(fā)展路徑仍將成為我國“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。如何借鑒國內(nèi)外綠色增長的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度變遷和機(jī)制創(chuàng)新的視角達(dá)到制度均衡的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，助推“五化協(xié)同”和綠色發(fā)展是本文探討的初衷與目的。

一、綠色發(fā)展需要完善的制度保障

完善的制度是推進(jìn)綠色發(fā)展的基本前提和機(jī)制保障。眾所周知，唯GDP至上的經(jīng)濟(jì)思維觀長期主導(dǎo)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們不但透支了自然資源和生態(tài)環(huán)境，也一再錯失經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的契機(jī)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整期和陣痛期，地方政府如果不改變保增長的沖動和對投資增長的依賴，不轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，特別是當(dāng)GDP增長下滑時(shí)，一味采取投資刺激，只能進(jìn)一步推高負(fù)債率，延誤經(jīng)濟(jì)調(diào)整契機(jī)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性和不確定性。因此，必須堅(jiān)定“五化協(xié)同”發(fā)展導(dǎo)向，更加注重發(fā)展的“綠色化”，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展的方針，以實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的新型增長模式。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要堅(jiān)決摒棄GDP至上的慣性思維、堅(jiān)持既定的改革方向外，更需要完善制度保障，就是制度的供給要適應(yīng)制度的需求，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語表述就是制度均衡，亦即在影響人們的制度需求和制度供給的因素一定時(shí)，一種制度安排和制度結(jié)構(gòu)只要其收益大于零，并且在各種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)中凈收益最大，那么這項(xiàng)理想化的均衡狀態(tài)就是制度均衡?，F(xiàn)實(shí)中制度均衡的形成需要經(jīng)過一個(gè)由不均衡到均衡，再由新的不均衡到均衡的螺旋式上升過程，是一個(gè)長期反復(fù)的過程，需要各方面的共同合力。

綠色發(fā)展是人類立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)關(guān)系美好的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過程和消費(fèi)模式的生態(tài)化與低碳化。17世紀(jì)末18世紀(jì)初古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境承載力和支撐能力之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要得到合理和穩(wěn)定增長必須把增長的速度與規(guī)模控制在環(huán)境容量范圍之內(nèi)。威廉·配第在其名著《政治算術(shù)》中認(rèn)為社會財(cái)富的真正來源是土地和勞動，但社會財(cái)富的創(chuàng)造和增長能力不是無限的，受到一定的自然條件和環(huán)境的制約。馬爾薩斯認(rèn)為人口的幾何級數(shù)增長會對糧食造成極大需求，從而轉(zhuǎn)化為對土地、水源等資源和環(huán)境的壓力，提出了以人口、糧食、土地、資源環(huán)境為未來主要矛盾的“資源絕對稀缺論”。20世紀(jì)60年代，社會科學(xué)領(lǐng)域開始反思生態(tài)危機(jī)和人類文明發(fā)展模式之間的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)者通過構(gòu)建模型和運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法研究人類發(fā)展面臨的生態(tài)困境。20世紀(jì)80年代，受生態(tài)馬克思主義的影響，以本·阿格爾、奧康納、萊易斯、福斯特、巖佐茂等為代表的生態(tài)馬克思主義者，從生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的社會根源考察，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于資本主義制度固有的資本逐利性，提出建立新的社會制度、確立人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的新生產(chǎn)方式來解決生態(tài)環(huán)境問題。20世紀(jì)90年代以后，“環(huán)境正義”運(yùn)動提倡可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展，表明綠色發(fā)展開始在社會生產(chǎn)、生活實(shí)踐中占據(jù)主要議題的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。我國“十二五”規(guī)劃中明確提出堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為整個(gè)十二五期間的發(fā)展主線，實(shí)踐中采取了促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)市場手段，行政法律制度層面也出臺了一系列政策措施，但GDP至上的思維觀念和舊有發(fā)展導(dǎo)向在實(shí)踐中并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展始終沒有成為一項(xiàng)得以徹底貫徹和執(zhí)行的政策，更談不上建設(shè)完善的制度體系。

（一）綠色發(fā)展的市場機(jī)制失靈

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，市場機(jī)制是資源在不同用途之間和不同時(shí)間上有效配置的機(jī)制，也就是說，完善的市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的優(yōu)化配置。在我國，受GDP政績觀等因素的影響，政府主導(dǎo)綠色發(fā)展的傾向和現(xiàn)象十分普遍，這與完善的市場經(jīng)濟(jì)所要求的經(jīng)濟(jì)人理性、市場信息完備、公開透明、競爭有序的基本要求相悖。這也是黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，放開政府審批的道理所在。市場本身在調(diào)節(jié)綠色發(fā)展方面也存在機(jī)制失靈狀況。眾所周知，大氣、水和生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品和公共資源，綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的利用推廣和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和大氣、水體等污染的治理，而作為市場主體的生產(chǎn)企業(yè)往往需要一定的資金投入，這無疑會增加企業(yè)綠色生產(chǎn)成本。在市場發(fā)育不完善的條件下，一部分污染企業(yè)“搭便車”的情況就會出現(xiàn)，不同的市場主體都試圖通過犧牲生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而使綠色產(chǎn)品失去競爭力，挫傷企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

（二）政府調(diào)節(jié)機(jī)制失靈

價(jià)格圍繞價(jià)值波動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，市場是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基本手段。但是，由于市場先天具有的盲目性和滯后性的缺陷，往往又容易造成資源的浪費(fèi)，需要政府的宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)這一不足。尤其是綠色發(fā)展的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性和外部效應(yīng)的特殊性，更需要政府的引導(dǎo)和必要的干預(yù)，通過立法規(guī)劃、政策優(yōu)惠、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵機(jī)制對市場進(jìn)行糾偏。然而，如果政府行為不當(dāng)往往又容易產(chǎn)生新的甚至更多的缺陷，從而無法達(dá)到資源優(yōu)化配置的初衷。理想的政府決策必須科學(xué)、透明和專業(yè)化，并基于對市場狀況充分了解和科學(xué)研判，而事實(shí)上政府自身功能定位的局限性往往使得干預(yù)效果不盡如人意，甚至可能扭曲市場配置資源的功能。如果政府干預(yù)市場過多、過嚴(yán)，有可能導(dǎo)致市場僵化固化；如果政府調(diào)節(jié)不足或過寬，又可能加劇市場失靈情況的發(fā)生。盡管國家一再強(qiáng)調(diào)，我們絕不走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路，但事實(shí)上我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，這也促使我們深刻認(rèn)識和思考，如何實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的制度均衡，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”綠色發(fā)展的目的。

（三）綠色發(fā)展制度理念缺失、可操作性不強(qiáng)

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展推進(jìn)期，發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。只有轉(zhuǎn)變舊有的發(fā)展觀念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然的生產(chǎn)觀念，樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀和財(cái)富觀，才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。不僅如此，我國現(xiàn)有的綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)簡單，涉及的綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則和指標(biāo)不具體，指導(dǎo)原則太多、實(shí)施細(xì)則過少、操作時(shí)隨意性較大，起不到應(yīng)有的示范和先導(dǎo)作用。當(dāng)今世界各主要發(fā)達(dá)國家對于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當(dāng)成熟的做法，比如新能源余電并網(wǎng)制度、綠色建筑規(guī)劃和實(shí)施制度等。這些已被量化且已投入實(shí)際操作的指標(biāo)體系和制度機(jī)制，在實(shí)施新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面完全可以被我國所借鑒。

采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)數(shù)資料以例數(shù)（n）、百分?jǐn)?shù)（%）表示，采用x2檢驗(yàn)，計(jì)量資料以“±s”表示，采用t檢驗(yàn)，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

（四）綠色制度供給手段單一

綠色制度是保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則。一是綠色制度設(shè)計(jì)手段單一。由于政府職能職責(zé)所限，再加上對綠色產(chǎn)業(yè)不甚了解，政府職能部門受各種主客觀因素的影響，使得我國綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性、限制性色彩較濃，靈活性和適應(yīng)性缺乏，人為隨意性和計(jì)劃痕跡明顯，這恰與綠色產(chǎn)業(yè)需要鼓勵性引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求南轅北轍，起不到政策應(yīng)有的激勵導(dǎo)向作用。二是綠色制度供給的環(huán)節(jié)單一。目前我國綠色制度和規(guī)范指導(dǎo)原則的制定主要集中于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，如《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，但是資源能源在流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域的污染浪費(fèi)同樣存在，特別是社會消費(fèi)領(lǐng)域。因此，拓寬綠色制度供給渠道，完善企業(yè)和個(gè)人綠色流通與綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從綠色生產(chǎn)、綠色管理到綠色流通、綠色消費(fèi)的全覆蓋十分緊迫和重要。

二、國內(nèi)外綠色發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

從20世紀(jì)90年代至今，我國各級政府先后出臺了一系列鼓勵措施和財(cái)政稅收政策支持可再生能源、新能源汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，為此推出一系列鼓勵該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。在此意見下發(fā)之前，國務(wù)院已開展惠民工程、推行領(lǐng)跑者計(jì)劃等活動，出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅、資源綜合利用所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施綠色信貸、綠色金融和綠色保險(xiǎn)。上海、杭州、深圳等11個(gè)城市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。上海加大對分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，開展個(gè)人分布式光伏電站的并網(wǎng)試點(diǎn)，實(shí)行綠色賬戶試點(diǎn)等。杭州市排污權(quán)實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)交易指標(biāo)檢測，并鼓勵排污權(quán)租賃、質(zhì)押貸款，推出“綠色金融”向排污單位提供各類融資等。歐盟、日本和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開創(chuàng)了綠色經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)的先河，韓國、新加坡等新興經(jīng)濟(jì)體緊跟其后，已形成了世界范圍內(nèi)的綠色發(fā)展熱潮。其中一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可以為我國實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供有益借鑒。

（一）以立法和規(guī)劃為先導(dǎo)，重點(diǎn)促進(jìn)新能源及可再生能源發(fā)展

在綠色發(fā)展上，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中國家均以政府立法和規(guī)劃為指導(dǎo)引領(lǐng)市場，克服綠色發(fā)展某些方面的外部不經(jīng)濟(jì)性，推動綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其通行作法是通過立法和政府中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合就綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、技術(shù)研發(fā)和能源政策等做出超前的規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅杠桿刺激綠色低碳增長。比如，日本實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)驅(qū)動，通過規(guī)劃立法引導(dǎo)綠色社會的形成。1971年日本建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制——環(huán)境省和“環(huán)之國”會議機(jī)制，全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)政府職能部門、大型企業(yè)和社會組織的關(guān)系。日本2006年的《新國家能源戰(zhàn)略》和2007年的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》提出綜合推進(jìn)循環(huán)型社會，倡導(dǎo)節(jié)能減排、減少石油消費(fèi)和依賴。2009年4月日本《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》草案提出優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括綠色消費(fèi)、綠色都市、綠色投資、綠色科技的發(fā)展，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，解決氣候環(huán)境問題，促進(jìn)生物多樣性。2012年日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車以及海洋風(fēng)力發(fā)電列為日本綠色增長戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)。美國、德國、法國等也都把可再生能源的開發(fā)和商業(yè)利用作為投入重點(diǎn)，在太陽能、風(fēng)能和核能方面采取加大技術(shù)研發(fā)、商業(yè)并網(wǎng)、成本補(bǔ)貼等具體措施進(jìn)行支持，既保障了能源安全、刺激了經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也減少了污染排放。其他國家也都認(rèn)識到新能源和可再生能源的長遠(yuǎn)價(jià)值，為抓住綠色增長的先機(jī)，采取從某一個(gè)或幾個(gè)方面選擇突破口，花重金投入開發(fā)，如韓國政府著重選定了六大綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，印度重點(diǎn)實(shí)施太陽谷計(jì)劃，巴西從生物燃料和風(fēng)能著手，俄羅斯以核能、氫能作為優(yōu)先發(fā)展方向等。

（二）以綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用為核心

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把綠色技術(shù)的發(fā)展作為提升未來經(jīng)濟(jì)競爭力和世界影響力的關(guān)鍵。美國奧巴馬政府對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展就情有獨(dú)鐘。美國精英普遍認(rèn)為，“能否在綠色能源技術(shù)開發(fā)方面走在最前面，領(lǐng)軍新的能源革命，在很大程度上決定美國經(jīng)濟(jì)的未來，包括經(jīng)濟(jì)增長潛力、長遠(yuǎn)的能源安全以及在經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位”[1]。正是認(rèn)識到了這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把綠色發(fā)展的重心放在傳統(tǒng)能源的節(jié)能高效利用、新能源和可再生能源的開發(fā)與商業(yè)利用的技術(shù)研發(fā)上，把綠色節(jié)能低碳技術(shù)的突破作為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)增長的中心任務(wù)。目前，西方發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、新能源設(shè)備和碳捕捉儲存等方面優(yōu)勢明顯。美國的二氧化碳捕獲封存技術(shù)、頁巖油氣開發(fā)技術(shù)、核能和太陽能技術(shù)世界領(lǐng)先。德國在節(jié)能環(huán)保設(shè)備技術(shù)、“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)、風(fēng)能及其設(shè)備技術(shù)上位于世界前列。法國以第三代壓水反應(yīng)堆ERP為代表的核電技術(shù)發(fā)電成本比天然氣還低30%。日本在可再生能源領(lǐng)域占據(jù)世界半壁江山，大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備技術(shù)、水凈化處理技術(shù)世界一流。

縱觀世界各國綠色發(fā)展的實(shí)踐歷程，都是以立法與政府規(guī)劃先行，在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，通過財(cái)政稅收減免、貸款擔(dān)保甚至直接進(jìn)行資金補(bǔ)貼等方式鼓勵培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新；待綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走向壯大、綠色技術(shù)逐漸成熟時(shí)，政府的刺激幅度也隨之遞減直至取消。這既使新能源產(chǎn)業(yè)的投入和技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)得以一定程度地規(guī)避，又促進(jìn)市場競爭和技術(shù)進(jìn)步，使新能源產(chǎn)業(yè)的成本得以逐年降低，為商業(yè)應(yīng)用提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。比如美國和德國的新能源和可再生能源“余電入網(wǎng)制度”，都規(guī)定了電網(wǎng)運(yùn)營商以遠(yuǎn)高于市場的價(jià)格、無條件接入太陽能企業(yè)和城鎮(zhèn)居民發(fā)電的剩余電量，并規(guī)定了余電價(jià)格每年遞減制度，還包括其他諸如安裝費(fèi)折扣返還、購置設(shè)施貸款（PACE）和稅收減免等措施，使光伏產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在注重政府財(cái)稅手段運(yùn)用的同時(shí)，還發(fā)揮市場手段的競爭作用和優(yōu)化資源配置的功效，消減污染排放。通過建立碳排放交易所，開展碳排放權(quán)、二氧化硫排放權(quán)和COD等排放權(quán)交易。

三、加快推進(jìn)綠色發(fā)展的保障機(jī)制建設(shè)

制度均衡是政府、企業(yè)和社會各種力量相互博弈的結(jié)果。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府各不同職能部門之間、政府與企業(yè)之間亟須權(quán)力整合與關(guān)系協(xié)調(diào)。為此，必須加大改革力度，吸收借鑒國內(nèi)外綠色發(fā)展成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新。筆者以為，目前最為緊要的是克服綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府調(diào)節(jié)機(jī)制“失靈”和市場調(diào)節(jié)機(jī)制“失靈”兩個(gè)方面的問題。

（一）科學(xué)合理地確定國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略

作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程。一方面，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，尋找綠色增長的最佳平衡點(diǎn)，采取適合國情符合發(fā)展階段的綠色發(fā)展的漸進(jìn)路徑，充分利用好綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快重化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，盡早迎來碳排放拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤，有效降低減排成本和生產(chǎn)成本。另一方面，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，要把綠色發(fā)展理念作為建設(shè)生態(tài)文明和創(chuàng)新型國家的重點(diǎn)任務(wù)，把綠色化納入“五化協(xié)同”可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)踐中，把綠色增長的目標(biāo)融入綠色發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和綠色政策制定、實(shí)施的全過程中。

（二）建立GDP綠色發(fā)展考核體系

目前包括墨西哥、印度尼西亞等在內(nèi)的許多國家都把“資源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)退化和治理成本”四個(gè)方面從GDP核算中扣除，把資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境友好等指標(biāo)納入綠色發(fā)展的考核之中，建立反映真實(shí)發(fā)展水平的GDP綠色考核體系。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著片面追求GDP增長速度的問題，使得大量財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在重復(fù)計(jì)算和無效統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，基層政府GDP數(shù)據(jù)失真和財(cái)政空轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成對土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，不重視產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，忽視新興產(chǎn)業(yè)的培育。為此，必須借鑒國外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗、能源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染及其治理成本，對生態(tài)赤字進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和核算，建立科學(xué)真實(shí)的GDP綠色考核指標(biāo)績效體系，助推綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）整合不同部門生態(tài)環(huán)保職能

改革現(xiàn)行綠色經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)境執(zhí)法體制，使綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色執(zhí)法、綠色采購、綠色消費(fèi)等部門協(xié)調(diào)一致。解決政出多門、權(quán)力分散和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題?？梢詤⒄杖毡緦ｉT成立的協(xié)調(diào)各政府職能部門推動綠色發(fā)展的做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照山水礦田林地海等不同的生態(tài)功能，把國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門的生態(tài)環(huán)保職能統(tǒng)一整合到環(huán)境保護(hù)部，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。

（四）完善綠色產(chǎn)業(yè)財(cái)政稅收政策體系

一是加大財(cái)政投入力度。綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括新能源開發(fā)利用、大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，是未來國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的重要來源，世界各國都把其作為財(cái)政投入的重點(diǎn)。例如，英國2009年用來促進(jìn)更清潔環(huán)保巴士應(yīng)用的資金達(dá)到2500萬英鎊，用于倫敦之外低碳公共交通系統(tǒng)建設(shè)的資金達(dá)到5000萬英鎊。1974—1985年日本政府累計(jì)投入了600億日元用于節(jié)能減排，對綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)者給予將近一半的財(cái)政補(bǔ)貼等。我國各級政府要把綠色發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體計(jì)劃，納入財(cái)政投入預(yù)算并逐年提高扶持力度；整合現(xiàn)有太陽能、風(fēng)電、電動汽車和節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等多種專項(xiàng)資金，形成統(tǒng)一的、具有一定資金規(guī)模的、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，鼓勵民間和社會資本的參與和投入。同時(shí)，要把財(cái)政投入與金融政策、銀行信貸等措施實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，建立中央與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高綠色增長的財(cái)政貼息幅度，引導(dǎo)銀行信貸從資源型高碳型產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境和發(fā)展空間。

二是建立健全綠色增長稅收優(yōu)惠政策。全面推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)給予稅收減免和優(yōu)惠，提高高污染和高能耗產(chǎn)品的稅負(fù)稅率。根據(jù)當(dāng)前國際市場煤炭、成品油等低價(jià)運(yùn)行的有利形勢，加快開征與污染物排放直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境稅（包括碳稅），合理確定二氧化硫、二氧化碳和氨氮、COD在內(nèi)的污染排放稅率，促進(jìn)綠色低碳增長，全面改善大氣和水環(huán)境。加快制訂實(shí)施對新能源和可再生能源、生物醫(yī)藥和新能源汽車以及關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備的稅收減免與優(yōu)惠政策。根據(jù)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和可能，細(xì)化擴(kuò)大對生產(chǎn)使用節(jié)水節(jié)能、循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保專用設(shè)備有關(guān)企業(yè)稅收減免優(yōu)惠條目，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)投資抵免、加速折舊、稅前費(fèi)用扣除等所得稅優(yōu)惠政策。

（五）建立市場引領(lǐng)機(jī)制

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式難以轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因是資源稀缺和能源價(jià)格嚴(yán)重扭曲。過低的電價(jià)、地價(jià)、污染治理費(fèi)實(shí)際上是在鼓勵高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國水、熱、電、氣等資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格難以反映資源的稀缺性和節(jié)能減排的外部性，未能向企業(yè)和社會傳導(dǎo)資源緊缺、能源不足的警示。1980—2000年20年間，我國GDP翻了兩番，但能源消耗只增加了一倍，其中的重要原因就在于十四大后推行了價(jià)格改革。有關(guān)研究指出，我國能源消耗總量的減少，“55%歸功于能源價(jià)格的調(diào)整”[2]。由此可見，推進(jìn)資源能源價(jià)格形成機(jī)制的市場化，是遏制能源消耗增長過快的有效措施。同時(shí)，還要加強(qiáng)排污權(quán)交易市場體系建設(shè)，明確排污權(quán)交易制度的法律地位，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。通過節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色增長模式，在“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”之間形成生態(tài)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益相匹配的生態(tài)鏈關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，綠色發(fā)展還要充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)性、地方創(chuàng)新的積極性、企業(yè)創(chuàng)新的主體性以及全民參與的廣泛性。但無論如何，所有綠色發(fā)展目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)都需要有完善、均衡的制度體系作為基礎(chǔ)保障和必要前提。

[1]元簡.美國的新能源政策：漸進(jìn)模式及其影響[J].國際問題研究，2014，（6）：87—103.

[2]許柏年.充分發(fā)揮市場在節(jié)能減排中的基礎(chǔ)性作用[EB/OL].http://www.ditan360.com/RenWu/Info-7702 9.html，2010-12-31.

責(zé)任編輯 凌瀾

責(zé)任校對 張慧敏

2016-01-15

2014年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目（2014A003）

田文富，男，河南鹿邑縣人，中共河南省委黨校副教授，主要從事生態(tài)文明研究。