論兩次國共合作與中國政黨協(xié)商民主形成

王振娟

（吉林大學 吉林 長春 130012）

論兩次國共合作與中國政黨協(xié)商民主形成

王振娟

（吉林大學 吉林 長春 130012）

中國政黨協(xié)商民主是植根于中國不同歷史時期政黨實踐的獨具中國特色的民主形式，它萌生于中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)國家獨立、民族解放而開展的政黨協(xié)商合作實踐。兩次國共合作中均蘊含著政黨協(xié)商雛形，首次國共合作中的共產(chǎn)國際、中國共產(chǎn)黨、中國國民黨三者間的協(xié)商合作和第二次國共合作中的國共雙方及中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作都無不體現(xiàn)和貫穿著協(xié)商色彩和理念，為中國政黨協(xié)商民主的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

國共合作 政黨 協(xié)商民主

為更好貫徹落實《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進一步加強政黨協(xié)商，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確指出了政黨協(xié)商的指導思想和重要意義、內(nèi)容、形式、程序和保障機制等。中共中央針對中國政黨協(xié)商民主作出的這一系列重要論述和部署，體現(xiàn)了中共中央對政黨協(xié)商的重視。而中國政黨協(xié)商民主已經(jīng)在中國社會歷史沿革中逐步形成自身特點，它是植根于中國不同歷史時期政黨實踐的具有歷史傳承性的民主形式。兩次國共合作中均蘊含著政黨協(xié)商雛形，兩次國共合作為中國政黨協(xié)商民主的形成奠定了重要基礎(chǔ)，兩次國共合作從醞釀到形成再到發(fā)展的整個過程中都無不體現(xiàn)和貫穿著協(xié)商色彩與理念，為中國政黨協(xié)商民主的最終形成開創(chuàng)了良好開端。

一、首次國共合作與中國政黨協(xié)商民主的形成

1924年1月20日至30日，中國國民黨第一次全國代表大會在廣州成功召開，標志著首次國共合作的正式確立和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成?？梢哉f，第一次國共合作是在共產(chǎn)國際、中國共產(chǎn)黨和中國國民黨協(xié)同努力下實現(xiàn)的，這三方在首次國共合作實現(xiàn)過程中諸多時候是借助于商談的方式來實現(xiàn)溝通與合作的。

（一）共產(chǎn)國際代表與國民黨的協(xié)商會談

早在1921年，共產(chǎn)國際代表馬林就先后會見了國民黨人張繼、孫中山，在會見孫中山時提出“改組國民黨、創(chuàng)辦軍官學校，建立革命軍的基礎(chǔ)、謀求國共兩黨合作”[1]p708等建議。于次年4月，共產(chǎn)國際代表達林與孫中山進行了會晤，會談的主要內(nèi)容是“向?qū)O中山闡明了我們關(guān)于現(xiàn)階段的中國革命、建立民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性及其可行的綱領(lǐng)等問題。”[2]p651雖然當時馬林向?qū)O中山提出的國共兩黨聯(lián)合建議遭到其拒絕，但共產(chǎn)國際代表人多次通過商談的方式來表明國共合作的意愿的做法對孫中山最終確立“聯(lián)俄”、“聯(lián)共”政策及以“黨內(nèi)合作”形式接受國共合作具有極大推動作用。

（二）中國共產(chǎn)黨內(nèi)部就首次國共合作的協(xié)商討論

中國共產(chǎn)黨內(nèi)部就首次國共合作相關(guān)問題的協(xié)商討論主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，中國共產(chǎn)黨是否與國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線的問題。于1922年4月召開的廣州會議上中國共產(chǎn)黨內(nèi)部圍繞是否國共合作的問題進行了反復的討論與協(xié)商，最終“大多數(shù)與會者同意了（附有很多保留意見）統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，但沒有通過一定的決議，會議決定繼續(xù)討論?！盵1]p647同年6月，中共中央發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，指出“中國共產(chǎn)黨的方法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯(lián)席會議，……共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式的軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭?！盵2]p98顯然，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變對國民黨的政策以及認識到建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的必要性。隨后，中共二大建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張。并且進一步指出“先行邀請國民黨及社會主義青年團在適宜地點開一代表會議，互商如何加邀其他各革新團體，及如何進行?！盵2]p140這里提及不同黨派、團體之間需要針對如何建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線進行相互商談，顯現(xiàn)出了黨派之間協(xié)商合作的意識。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的多次協(xié)商討論，最終達成同國民黨聯(lián)合的共識及確定同國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。另一方面，中國共產(chǎn)黨與國民黨的合作形式問題。于1922年8月杭州西湖特別會議上，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部圍繞共產(chǎn)國際提議的“黨內(nèi)合作”形式展開了激烈而反復的討論，與會者都暢所欲言、表達各自不同意見，最終達成最大共識即“只有孫先生取消打手摸及宣誓服從他等原有入黨辦法，并根據(jù)民主主義的原則改組國民黨，中共黨員才能加入進去?！盵1]p620此次會議決定先由中國共產(chǎn)黨少數(shù)負責人以個人身份加入國民黨。概括來說，是否與國民黨開展合作和具體用什么方式與其開展合作，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部圍繞這兩方面進行了反復而有效的討論協(xié)商，最終結(jié)果代表了大多數(shù)共產(chǎn)黨人的集體意愿。這種最初的黨內(nèi)協(xié)商意識也就會無可厚非地影射到政黨之間的合作中來。

（三）中國共產(chǎn)黨與國民黨的商談溝通

中國共產(chǎn)黨與國民黨圍繞首次國共合作而開展的協(xié)商合作主要呈現(xiàn)在三個方面：一是國共雙方領(lǐng)導人的多次協(xié)商會談。陳獨秀、李大釗等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人曾多次與孫中山及國民黨其他領(lǐng)導人圍繞國共兩黨合作問題進行商談和討論。二是首次國共合作的相關(guān)方針政策是國共雙方協(xié)商討論的結(jié)果。三是首次國共合作正式確立后，雙方的協(xié)商合作更為緊密。首次國共合作正式確立以后，中國革命呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展景象，國共雙方協(xié)商合作下創(chuàng)辦黃埔軍校，推動工農(nóng)運動迅速發(fā)展，創(chuàng)立廣東革命根據(jù)地，取得北伐戰(zhàn)爭的勝利。在這一系列反帝反封建的革命斗爭中，國共雙方的協(xié)商合作也越發(fā)的緊密。雖然，首次國共合作期間的商談合作，還算不上真正意義上的政黨協(xié)商，只是政黨協(xié)商民主思想與實踐的萌芽，但正是有了首次國共合作期間共產(chǎn)國際、中國共產(chǎn)黨及國民黨三者之間的相互協(xié)商合作的這些經(jīng)驗，才使得中國政黨協(xié)商民主從無到有，從萌芽到形成發(fā)展。

首次國共合作最終以失敗告終。此時，在國共兩黨之間出現(xiàn)了許多中間階層及新黨派。中國共產(chǎn)黨對這些新出現(xiàn)的中間黨派基本上持否定態(tài)度。這一階段中國共產(chǎn)黨與國民黨及中間黨派的關(guān)系都是處于根本談不上協(xié)商合作這回事的冰河時期。周恩來后來指出，這一時期“對其他黨派的政策，沒有加以區(qū)別，把他們一律看成敵人。如改組派當時是反對我們的，但他們同南京的矛盾是可以利用的。再如第三黨，對他們在思想上瓦解我們這一點應(yīng)該反對和批評，但在反蔣問題上仍是可以與他們合作的”[3]p182。

二、第二次國共合作與中國政黨協(xié)商民主的形成

隨著“九一八”事變爆發(fā)，日本侵華不斷擴張，中日民族矛盾上升為社會主要矛盾，中國社會內(nèi)部各階級、階層及黨派關(guān)系也隨之開始變化，中國共產(chǎn)黨與國民黨、中間黨派同樣開始再一次慢慢地趨向協(xié)商合作，逐漸踏上融冰之路。換言之，就是第二次國共合作中不止蘊含著國共兩黨的協(xié)商合作，中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作也體現(xiàn)其中。

（一）中國共產(chǎn)黨與國民黨的協(xié)商合作

面對中華民族亡國滅種的危機，日本帝國主義的猖獗侵略逐步影響到蔣介石的統(tǒng)治，最終蔣介石才對日本侵略行為開始發(fā)生態(tài)度轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨根據(jù)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變也順勢向國民黨發(fā)出就抗日問題開展合作的信號，此時，國民黨也顯現(xiàn)出些許國共合作的愿望。國共雙方就如何迅速實現(xiàn)再一次的合作展開一系列會談協(xié)商。于1935年底國共雙方就抗日合作問題開始接觸，之后，中國共產(chǎn)黨方面的周小舟、呂振羽就避免雙方軍事沖突、停止攻擊對方的宣傳等問題同曾養(yǎng)甫、湛小岑進行多次協(xié)調(diào)溝通。此后，國共雙方就實現(xiàn)第二次國共合作提出的各自具體條件進行多次的討論協(xié)商、意見交換?！拔靼彩伦儭钡暮推浇鉀Q加快了第二次國共合作的形成步伐。此事過后，國共雙方就實現(xiàn)第二次合作的系列具體問題又展開多次談判協(xié)商，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線最終確立。

在全民族抗日戰(zhàn)爭初期，國共雙方為了有力打擊日本帝國主義對華的猖獗侵略，在軍事戰(zhàn)略、政治主張、經(jīng)濟援助等方面展開了廣泛而密切的協(xié)商合作。首先，軍事戰(zhàn)略方面的協(xié)商合作。國共雙方經(jīng)過協(xié)商討論，一致同意決定國民黨軍隊在正面戰(zhàn)場以正規(guī)軍、陣地戰(zhàn)抗擊敵人，中國共產(chǎn)黨軍隊擔負敵后作戰(zhàn)任務(wù)，以游擊戰(zhàn)、帶游擊性的運動戰(zhàn)配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)。國共雙方更是在具體作戰(zhàn)方案方面進行多次溝通與協(xié)商，例如臺兒莊戰(zhàn)役。其次，政治主張方面的協(xié)商合作。國民參政會作為第二次國共合作的重要產(chǎn)物，雖然只能稱得上是一個咨詢機關(guān)，但國共雙方的政治主張卻可以通過此平臺匯聚起來以進行有效地溝通與協(xié)商，使最終主張更具合理性和踐行性。最后，經(jīng)濟援助方面的協(xié)商合作。為確保全民族抗日戰(zhàn)爭的勝利，國共雙方經(jīng)過協(xié)商達成八路軍的軍餉、武器彈藥、醫(yī)藥器材等其他軍需物資均由國民政府發(fā)放的決議，這就有效保證了中國共產(chǎn)黨軍隊在敵后作戰(zhàn)的物質(zhì)條件。此外，國共兩黨共同籌集抗日經(jīng)費。這些，都為抗日戰(zhàn)爭取得最終勝利奠定了重要基礎(chǔ)?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨為爭取實現(xiàn)和平民主建國發(fā)表《中共中央對目前時局的宣言》強調(diào)采取協(xié)商的辦法來解決戰(zhàn)后相關(guān)問題，指出：“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項重大問題?！盵4]p656中國共產(chǎn)黨人更是在明知國民黨“和平”陰謀下，以國家大局、人民利益為重，親赴重慶就解放區(qū)政權(quán)和人民軍隊等問題同國民黨進行協(xié)商談判，雖然諸多實質(zhì)性問題并未得到解決，但是雙方最終簽訂了“雙十協(xié)定”。中國共產(chǎn)黨的這一系列努力，表明了協(xié)商討論是中國共產(chǎn)黨一直以來十分推崇的問題解決方式。不久，國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，雙方協(xié)商談判的大門也就隨之被徹底關(guān)閉，第二次國共合作徹底破裂。

（二）中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作

這一時期中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作主要體現(xiàn)在第二次國共合作的促成及踐行過程中，具體體現(xiàn)在“抗日反蔣”、“逼蔣抗日”、全面開展抗日戰(zhàn)爭等方面。

面對民族危亡的形勢越來越嚴峻和執(zhí)政國民政府持續(xù)不抵抗政策，中間階層及其黨派紛紛出來表明各自的政治態(tài)度和立場，通過各自方式聲討日本侵略罪行和譴責蔣介石賣國行徑，開始了不同程度的抗日反蔣活動。這樣，中國共產(chǎn)黨與中間勢力及其黨派之間就在反對日本帝國主義侵略罪行和蔣介石賣國行徑倒行逆施方面存在了基本共識，雙方之間相互態(tài)度也隨之出現(xiàn)些許的轉(zhuǎn)變和緩和。在當時王明“左”傾機會主義統(tǒng)治著中共中央的形勢下，部分中國共產(chǎn)黨人與某些中間勢力進行了初步接觸，如幫助馮玉祥組建和發(fā)展察哈爾抗日同盟軍，與楊虎城方面秘密談判簽訂互不侵犯停戰(zhàn)協(xié)定等。而在遵義會議之前，中共中央?yún)s一直認為：“在群眾直接反對國民黨的斗爭中間，一切反革命的在野派別的欺騙宣傳是革命中最危險的東西?！盵5]p548對“最危險的敵人，應(yīng)該以主要的力量來打擊這些妥協(xié)的反革命派?！盵6]p40這就使得中共中央最終錯失良機，沒有能將這些初步合作擴展下去。在“抗日反蔣”階段，中國共產(chǎn)黨與中間勢力及其黨派之間于政治、軍事等方面的實際接觸合作幾乎為零，只是鮮有的幾次密談合作，但是這卻在中國政黨協(xié)商民主的形成發(fā)展歷史進程中具有不可忽視的作用，這是日后雙方進一步開展協(xié)商合作的良好開端。

面對日本侵略行為日益猖獗，國民政府仍然采取不抵抗主義，中國共產(chǎn)黨連續(xù)發(fā)表了《八一宣言》、《中共中央為創(chuàng)立全國各黨派的抗日人民陣線宣言》等文件宣言，這一系列文件宣言明確了中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針，中國共產(chǎn)黨也開始由“反蔣抗日”逐步轉(zhuǎn)向“逼蔣抗日”。在“逼蔣抗日”階段，中國共產(chǎn)黨與中間黨派展開了進一步的協(xié)商合作。中間黨派對于中國共產(chǎn)黨提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略基本上都持贊同態(tài)度，它們紛紛發(fā)表宣言綱領(lǐng)施壓于蔣介石。中國共產(chǎn)黨也時常就如何聯(lián)合各黨派御侮救國問題與部分中間黨派代表交換意見、相互探討。另外，和平解決“西安事變”、合力營救“七君子”等事件也進一步推動了中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作進程。當然，此時期仍有部分中間黨派對中國共產(chǎn)黨持有偏見，但毋庸置疑，這種團結(jié)對外、一致抗日的社會大氛圍，是雙方日后開展多種形式協(xié)商合作不可或缺的重要環(huán)境條件。這一階段中國共產(chǎn)黨與中間黨派之間的這些少許的形式簡單的商談合作，也昭示著今后雙方協(xié)商合作發(fā)展的良好趨勢。

在全民族抗日戰(zhàn)爭過程中，中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作也開始了新的發(fā)展。雙方代表人經(jīng)常聚集在一起就時局、政治形勢等問題交換意見、協(xié)商討論、尋求共識。如“在第一屆第一次國民參政會開幕前的一個多月時間里，為了交換對國內(nèi)政治問題的意見以及在國民參政會上的提案，黃炎培、江問漁、沈鈞儒、張君勵與周恩來、秦邦憲、吳玉章等舉行聚餐會、茶話會就有九次之多。”[7]p215到了抗日戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作繼續(xù)深化。中國共產(chǎn)黨提出成立民主聯(lián)合政府、召開黨派會議，這其實也是中國共產(chǎn)黨與中間黨派及民主人士經(jīng)過反復協(xié)商討論而達成統(tǒng)一的主張。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“為著打敗日本侵略者和建設(shè)新中國，為著防止內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在取得了其他民主派別的同意之后，于一九四四年九月間的國民參政會上，提出了立即廢止國民黨一黨專政、成立民主的聯(lián)合政府一項要求?！盵8]p1051顯然，協(xié)商合作已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨與中間黨派攜手爭取抗日民族戰(zhàn)爭勝利、反對國民黨一黨專政、推進民主運動深入開展的重要方式?？谷諔?zhàn)爭取得勝利后，中國共產(chǎn)黨與中間黨派就努力爭取實現(xiàn)和平民主建國方略開展了廣泛而密切地協(xié)商合作。在隨后的舊政協(xié)召開期間，中國共產(chǎn)黨與中間黨派展開了更深層次的協(xié)商合作，雙方于會前就即將召開的舊政協(xié)會議相關(guān)問題溝通協(xié)商，更是與民盟商訂“君子協(xié)定”以確保雙方就會議過程中的相關(guān)議題隨時進行溝通協(xié)商，這種在互讓互諒的精神下尋求一致結(jié)果的協(xié)商做法一定程度地顯現(xiàn)出了政黨協(xié)商民主的理論邏輯與組織原則。全民族抗戰(zhàn)以來，雙方間協(xié)商合作內(nèi)容越來越豐富，次數(shù)越來越頻繁，效果也越來越顯著，政黨協(xié)商民主的基本框架和理論邏輯也正在逐步地凸顯出來。

第二次國共合作期間的黨派之間的協(xié)商合作，不僅包括國共雙方之間的商談合作，而且也包含中國共產(chǎn)黨與中間黨派的協(xié)商合作。在抗日戰(zhàn)爭時期，正是國共雙方的積極協(xié)商配合，有力保證了抗日戰(zhàn)爭最終取得勝利，讓廣大人民群眾不再承受外來侵略之災(zāi)。中國共產(chǎn)黨與中間黨派之間的相互信任、商談國是，同樣對促進抗日戰(zhàn)爭勝利、民主憲政運動發(fā)展具有不容小覷的作用。雖然第二次國共合作期間黨派之間的協(xié)商仍處于起步階段，較真正意義上的政黨協(xié)商民主還存在一定差距，但是此時協(xié)商合作的內(nèi)容、方式等方面較首次國共合作期間已經(jīng)充實豐富不少。這一時期，國共之間及中國共產(chǎn)黨與中間黨派之間的協(xié)商合作，尤其是中國共產(chǎn)黨在與中間黨派協(xié)商合作過程中開展的積極引導中間黨派轉(zhuǎn)向新民主主義正確方向工作，為日后多黨合作和政黨協(xié)商民主的形成發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

兩次國共合作是中國特殊歷史條件使然，兩次國共合作中蘊含的政黨協(xié)商雛形是求得民族獨立、人民解放和政黨自身發(fā)展局限性使然。通過政黨之間的協(xié)商合作，能夠凝聚不同黨派力量形成實現(xiàn)民族獨立、人民解放的合力，進而形成中華民族團結(jié)御辱，共求和平的格局，這種格局也能進一步促進政黨間協(xié)商合作的發(fā)育與拓展。兩次國共合作中的政黨協(xié)商合作既是一種實然的現(xiàn)實存在，也蘊含著應(yīng)然的發(fā)展方向，激發(fā)了中國共產(chǎn)黨對未來中國政黨結(jié)構(gòu)和政黨制度設(shè)計的思考與探索。

[1]“二大”和“三大”[M].北京:中國社會科學出版社,1985.

[2]中共中央文獻研究室、中央檔案館編.建黨以來重要文獻選編（第1冊）[M].北京:中央文獻出版社,2011.

[3]周恩來.周恩來選集（上卷）[M].北京:人民出版社,1980.

[4]中共中央文獻研究室,中央檔案館編.建黨以來重要文獻選編（第22冊）[M].北京:中央文獻出版社,2011.

[5]中央檔案館編.中共中央文件選集（第7冊）[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[6]中共中央文獻研究室,中央檔案館編.建黨以來重要文獻選編（第9冊）[M].北京:中央文獻出版社,2011.

[7]張憶軍.風雨同舟七十年:中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史[M].上海:學林出版社,2001.

[8].毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1991.

（責任編輯：劉亮紅）

D665

A

1009-2293(2016)06-0026-04

本文系國家社會科學基金青年項目“社會主義協(xié)商民主制度歷史進程與基本經(jīng)驗研究”（編號：13CDJ009）的階段性成果。

王振娟，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.007