公共行政信息化過程中的問題

王鳳華++王巖

摘 要：政務(wù)管理本身是一個非常復(fù)雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使各自的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化。

關(guān)鍵詞：公共行政信息;發(fā)展;電子技術(shù)

我們在分析中國政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的意義所在這個問題時，也會看到中國在政府信息化的過程中，在電子政務(wù)建設(shè)中，還存在一些比較突出的問題，這些問題可以概括為兩大方面，通過我們對中國電子政務(wù)、政府信息化的發(fā)展，大體有兩個方面目前值得關(guān)注，一方面是客觀方面的問題，從客觀來講，主要存在四方面問題，第一，行政管理的復(fù)雜性，行政體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性;第二，過去這些年，我們在政府信息化的發(fā)展過程中，總體上看，沒有制定好總體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化問題也沒有得到高度的關(guān)注;第三，整個社會信息化的水平比較低，在一定意義上也制約了中國政府信息化的發(fā)展;第四，我們的信息安全、政務(wù)信息安全的一些問題還沒有得到解決。重點把第一個問題做個解釋，電子政務(wù)的構(gòu)建，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個非常復(fù)雜系統(tǒng)。為什么電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)有它自身的復(fù)雜性呢？關(guān)鍵是政務(wù)管理本身是一個非常復(fù)雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使各自的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化，它和電子商務(wù)企業(yè)運作有重大差別，就不同的國家來講，一個政府設(shè)多少個部門，全世界沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門設(shè)置的多少，服從于管理指導(dǎo)思想，政府總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。

電子政務(wù)的發(fā)展過程，主觀方面也有一些問題值得關(guān)注，通過電子政務(wù)的發(fā)展我們看到，在主觀方面大體上可以概括四個問題，第一個問題，我們整個公務(wù)員隊伍，現(xiàn)在涉及540多萬人，加上黨群機構(gòu)就是800萬人，這個觀念有待轉(zhuǎn)變，要從觀念上、思想上來接受電子政務(wù)這種治理方式，要接受政府信息化帶來的政府管理上的變化，如果從觀念上、理念上不接受，那么推動政務(wù)信息化就會造成大的障礙，第二個問題，傳統(tǒng)政務(wù)運作管理的過程和慣性。不管國外也好，中國也好，整個是一個傳統(tǒng)政府的管理模式，這種管理運行，手段已經(jīng)延續(xù)了很多年，數(shù)百年的歷史，要通過信息化、電子政務(wù)的構(gòu)建來改變傳統(tǒng)政務(wù)的運作，改變這種逐年的管理方式手段，是有相當(dāng)?shù)碾y度。第三個問題，我們公務(wù)員整體隊伍的素質(zhì)不高，特別是信息化、信息技能方面的技能整體上比較差，水平比較低，這對于政務(wù)信息化的推進，電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建是非常大的問題。因為，系統(tǒng)構(gòu)建得再好，軟件開發(fā)得再適用，如果沒有一大批訓(xùn)練有素的公務(wù)人員來掌握、使用和應(yīng)用的話，這些系統(tǒng)再好也是沒有用的，從這個意義上講人的因素是第一位的，是最重要的。最后一個問題是我們的法制建設(shè)整體滯后，電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)政府的發(fā)展，政府信息化的發(fā)展，要求必須有一個法制配套的基礎(chǔ)，即電子網(wǎng)絡(luò)政府必須有一個外部好環(huán)境，這個環(huán)境有很多因素構(gòu)成，其中一個非常重要的因素，就是法制建設(shè)要及時跟進。

比如信息公開，如果國家沒有信息公開條例，或者沒有信息公開法，那么構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，哪些信息需要公開，哪些信息可以不公開，就無法可依了，就有很大的人為性，我認(rèn)為需要公開的就把它公開，我認(rèn)為不需要公開的，就不讓他公開，給官員的主觀意志提供了很大的空間。國外都有信息公開法、信息披露條例，你該公開的不公開，你是違反法律的，國外叫陽光方案。我們國家到目前為止還沒有制定一部信息披露、信息公開方面的法規(guī)。從國家來講，正在抓緊有關(guān)信息公開條例的制定，最終可能要上升到國家的信息公開法。如果沒有這個法律支撐的話，電子政務(wù)的構(gòu)建，幾乎是寸步難行的，因為構(gòu)建了系統(tǒng)后，要在網(wǎng)絡(luò)上公布信息，就有一個法律依據(jù)的問題。

再如電子簽名、電子簽章，現(xiàn)在在物理形態(tài)下，這個公章動不動都可以假冒了，被別人開一個假章子使用了。將來，我們構(gòu)建的電子網(wǎng)絡(luò)政府，構(gòu)建的電子政務(wù)，要通過虛擬化的章子出現(xiàn)，就是網(wǎng)絡(luò)上要出現(xiàn)簽章，簽名，領(lǐng)導(dǎo)的個人簽名，要出現(xiàn)公章，那么網(wǎng)絡(luò)上的章子能不能是一個真實的，能不能是沒有一個被篡改過的，能不能保證公章的完整性，保證它的不可抵賴性，成為一個非常關(guān)鍵的問題。這是兩個問題，不僅要解決網(wǎng)絡(luò)章子的法律依據(jù)問題，蓋好的網(wǎng)絡(luò)章子要有法律效力，一旦要出現(xiàn)糾紛后，網(wǎng)絡(luò)上蓋的簽名和簽章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果這些都是電子政務(wù)建設(shè)，或者說政府信息化的法制環(huán)境，不解決相應(yīng)的立法，電子政務(wù)、政府信息化推進到一定程度就很難再繼續(xù)進行了，從這個意義上講，加強電子政務(wù)的立法，政府信息化的法制建設(shè)，使政府信息化有一個好的法律環(huán)境，也是電子政務(wù)發(fā)展中必須認(rèn)真解決的一個問題。

參考文獻：

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