淺談在中外合資企業(yè)中如何發(fā)揮工會作用

張艷

摘 要：中外合資企業(yè)是我國引入國外投資的主要方式之一，對提高企業(yè)的綜合競爭力發(fā)揮了較大的作用。但合資企業(yè)在實踐中也存在著企業(yè)內(nèi)部利益多維化，管理難度大，經(jīng)營穩(wěn)定性差等不足。合資后企業(yè)原有的組織結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)原有的經(jīng)濟成份、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化。面對新形勢，必須認真研究合資企業(yè)工會工作的新情況、新問題，探索出更加適應新形勢要求的合資企業(yè)工會工作新方法、新路子。

本文從原國有企業(yè)改制為國有控股中外合資企業(yè)視角出發(fā)，分析了在國有控股中外合資企業(yè)中探索履行工會基本職責的有效途徑。

關(guān)鍵詞：中外合資;工會;發(fā)揮作用

一、中外合資企業(yè)工會工作的難點特點

（一）文化背景不同帶來管理差異

在國有改制的中外合資企業(yè)中，中外雙方來自不同的文化背景，他們的價值觀、文化背景、教育模式、思維方式都不相同，對雙方都有著不同的影響。國有企業(yè)改制為合資企業(yè)后，具有不同文化特征的員工組成合資公司，中外雙方在經(jīng)營目標、市場選擇、管理方式、處事作風、變革要求等方面常常會有不同的理念，管理文化的差異導致了不可避免地產(chǎn)生管理沖突，由此而形成的不同的管理決策、企業(yè)行為方式等都給企業(yè)工會工作的開展帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）政策法規(guī)不明晰造成維權(quán)難度大

由于合資企業(yè)的一切重大問題由董事會按公司章程規(guī)定討論決定，在外方管理者看來，員工就是企業(yè)的雇員，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》上又無明確的職代會制度和廠務(wù)公開制度的規(guī)定，因此，員工對企業(yè)重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)，視企業(yè)高層管理者的管理理念而定。工會在源頭參與企業(yè)決策方面非常薄弱，從而對員工合法權(quán)益的維護，較多地反映在事后的協(xié)調(diào)方面。因而工會在工作中，若不注意方式、方法，極易與合資企業(yè)方形成對峙，給工會維權(quán)工作帶來一定難度。

（三）各方利益不同引起分歧

企業(yè)合資經(jīng)營后，一方面，會帶來技術(shù)的進步，先進的管理理念，同時，往往采取精簡機構(gòu)、淡化黨群組織、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，同時實行嚴格的考核分配制度，并以較少的投入產(chǎn)出資金運作等，來贏得經(jīng)營效益實現(xiàn)利潤。合資企業(yè)中，各方人員均代表投資方的利益開展工作，因而在日常工作中存在因利益不同而引起的分歧，這些分歧，主要體現(xiàn)在對員工的就業(yè)安置、勞動保護、福利待遇及薪水等方面，這就給工會維權(quán)增添了不同以往的難度。

二、工會履行職能的必要性

中外合資企業(yè)中的特點使企業(yè)面臨的勞資關(guān)系等方面矛盾日趨雜，工會組織作為國家重要的社會政治團體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，堅持依法履行工會職能顯得特別重要。

（一）依法履行工會職能是員工的迫切愿望

合資新格局為企業(yè)注入變化，但同時也涉及了職工的許多切身利益，勞動關(guān)系出現(xiàn)許多復雜變化，合資企業(yè)出臺了具體政策和辦法，個別政策若操作不當，很可能損害員工合法權(quán)益，員工需要工會能依法履行職能，敢于對違背法律、損害員工合法權(quán)益的土政策依法執(zhí)言。

（二）依法履行工會職能，將更好的協(xié)調(diào)工會與行政的關(guān)系，擺正工會的位置

《工會法》明確工會依法獨立開展工作，但同時規(guī)定，工會必須接受黨的領(lǐng)導。這是工會的性質(zhì)所決定的。工會同行政同處于一個單位，盡管各自的性質(zhì)不同，但根本利益是一致的。工會要將企業(yè)的發(fā)展作為自己的中心工作，自覺服從、服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而行政應尊重和支持工會工作，相互尊重，實現(xiàn)企業(yè)和員工的共贏。

基于上述對合資企業(yè)特點的認識，工會在開展工作時，從合資公司發(fā)展的整體利益出發(fā)，架起職工與公司的橋梁紐帶作用;從合資企業(yè)的實際情況出發(fā)，履行工會職能。

三、履行工會基本職責的有效途徑

（一）加強工會自身建設(shè)，依法依規(guī)開展工會工作

1.中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。在員工利益遭受損害時，有工會和無工會，情況大不一樣。因此，在中外合資經(jīng)營的條件下，工會要依據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，按照其有關(guān)規(guī)定，建立、完善工會各級組織。積極爭取黨委和上級工會的指導和支持，創(chuàng)造性地開展工作。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需要有相適應的組織體制和管理機構(gòu)，是企業(yè)權(quán)力分配、監(jiān)督和內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的集中體現(xiàn)，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能使公司有效地活動起來。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與職代會，在主體、性質(zhì)、職能和職權(quán)方面各不相同。我國《憲法》、《勞動合同法》、《公司法》等明確規(guī)定勞動者通過職工代表大會或其他形式參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，職代會是行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。各項法律法規(guī)的規(guī)定，為落實和實施職代會提供了法律依據(jù)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與職代會兩者不能代替，只能按照各自的職責要求，從維護企業(yè)的整體利益和職工的合法權(quán)益出發(fā)，實現(xiàn)共贏。

以上兩點為工會的工作的開展創(chuàng)造了基本條件。

（二）緊緊依靠黨組織領(lǐng)導，以黨建帶工建

憑借黨組織在企業(yè)中的影響力，工會才夠較為有利的實現(xiàn)其權(quán)利，有序推進工會工作。黨組織為工會履行各項職能搭建良好的平臺和奠定了堅實的基礎(chǔ)。工會要積極爭取黨委和上級工會的指導和支持，創(chuàng)造性地開展工作;要找準位置，依法開展工會工作。既要參與經(jīng)營與管理，又要強調(diào)獨立自主開展工作。工會在工作中，始終堅持在黨的領(lǐng)導下開展工作，堅持把工會工作納入公司政治工作進行統(tǒng)盤考慮，保證工會始終保持堅定的政治方向和政治立場。形成黨委重視，行政支持、工會運作，各方配合的“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”的中外合資企業(yè)工會工作新格局。

（三）運用多種方式，搭建勞資雙方共贏平臺

1.廣大職工對工會組織切實維護好他們的合法權(quán)益寄予了殷切期望，工會既要維護好職工的合法權(quán)益，努力提高職工的福利待遇，開展好廣大職工的業(yè)余文化生活;另一方面，又要對股東方高度負責，爭取效益最大化。工會的一切工作都要服從于和服務(wù)于合資企業(yè)發(fā)展的大局，和行政不是對立的，而是利益共同體，是相互支持、配合的關(guān)系。分工不同，目標一致。都是為了企業(yè)的利益，

工會要引導廣大員工立足本職、努力奉獻，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)獻計出力。合資企業(yè)工會既要維護企業(yè)的整體利益，又要強調(diào)維護員工的具體利益。沒有企業(yè)的整體利益，就不會有員工的具體利益。作為企業(yè)的一名員工要充分認識到：沒有企業(yè)就不可能為員工提供就業(yè)的平臺;沒有企業(yè)就不可能為員工提供現(xiàn)有的崗位;沒有企業(yè)就不可能給自己和家庭帶來生活的保障。自己首先要做好本職工作，在工作中充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，為企業(yè)實現(xiàn)各項目標任務(wù)奉獻智慧、心血和汗水。企業(yè)發(fā)展好、效益好，員工的經(jīng)濟利益才有保障，前途才會光明，

2.工會要源頭參與民主管理，維護員工合法權(quán)益。合資后企業(yè)員工對工會干部的期望值更高了，要求工會認真履行職能，為員工說話、辦事。為此，工會要注重發(fā)揮工會組織參與的作用，堅持公司工會主席及各分會主席參加同級辦公會議制度，在公司各種重要會議上主動反映員工的思想動態(tài)，反映員工關(guān)注的焦點、熱點、難點問題，使公司黨政領(lǐng)導了解基層工作的真實情況，傾聽一線員工的呼聲，關(guān)注員工薪酬、福利等問題。

為了有效地參加企業(yè)民主管理，真正做到從源頭上維護員工合法權(quán)益不受侵犯，同時又有利于行政方加強對企業(yè)的管理，工會積極要參與公司相關(guān)規(guī)章制度的制定和審議工作，代表員工在參與各項重大事項的審議決策時，充分表達員工心聲，使員工的基本權(quán)益在重大事項決策時得到充分體現(xiàn)，從源頭上維護員工的合法權(quán)益。如合資企業(yè)的《員工手冊》，對勞資雙方都具有約束力，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資方會依據(jù)《員工手冊》對員工進行管理，由此可能會引發(fā)勞資糾紛，如何依法來正確處理這些糾紛，也是工會面臨的一項重要工作。事后處罰，不如提前引導。對涉及到員工切身利益的相關(guān)制度，工會要在方案起草之初就將員工的合理意見向行政建議并融入方案中，在方案出臺后又進行認真的審議并提出具體修改意見，最后才表決通過，形成勞資雙方共同遵守的準則。

（四）加強溝通，發(fā)揮工會橋梁紐帶作用

1.在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達信息化時代，員工思想比較活躍，維權(quán)意識強。工會干部要通過加強學習，不斷更新知識，孰練掌握和理解涉及員工利益的相關(guān)法律法規(guī)，提高表達和維護員工合法權(quán)益的能力。

2.中方人員比較側(cè)重于人性化管理模式，而外方人員比較側(cè)重于依法、依規(guī)管理模式，這對絕大部分從國有企業(yè)轉(zhuǎn)換進入合資企業(yè)的員工來說，有一個適應的過程，在過渡時期，很需要一個橋梁紐帶來穿線。工會作為公司黨政與員工聯(lián)系的橋梁紐帶，做到上情下傳，將公司的相關(guān)政策向員工傳達，為基層員工解答疑問;下情上遞，積極向公司黨政反饋員工心聲，幫助解決基層遇到的實際困難。

工會的基本職能決定了工會工作在很大程度上對行政方在保證職工各項合法權(quán)利方面進行監(jiān)督，因此，作為行政方，特別是外方投資的行政管理代表，對工會工作存在著既希望工會參與行政方在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的各項改革、創(chuàng)新工作，以期得到工會的支持;又擔心工會在某些措施出臺前提出不同意見。為了達到既保護職工的合法權(quán)益，又支持行政方合法、合理、合情的改革和創(chuàng)新舉措，工會在各個不同的階段，要采取不同的方法與行政方進行多種形式的溝通，如：邀請黨政領(lǐng)導參加工會年度工作會議，使他們充分了解工會工作的立足點與工作原則;工會有重大活動，先與行政方共同商議活動的安排時間，以確保生產(chǎn)、活動兩不誤;遇到改革中涉及職工切身利益的問題，將收集到的員工合理意見積極向公司黨政反映，使行政方了解職工對各項改革、創(chuàng)新措施的態(tài)度;在方案制定前，工會從法和情的角度提出建議;在方案實施過程中，積極地做員工的思想工作，遇到公司出臺的管理措施職工中有強烈的反對意見時，工會主動深入職工進行調(diào)查，與行政方共同分析原因，對確屬行政方考慮不周的，提出改進意見，并納入黨委行政工作計劃，督促各職能部門整改完善;對屬職工認識上問題的，幫助行政方做好職工的思想工作。經(jīng)過工會與黨政的共同努力，形成相互理解、相互支持的局面，從而保證在穩(wěn)定職工思想、職工隊伍的前提下，實現(xiàn)公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，既維護股東利益，也維護企業(yè)穩(wěn)定。

（五）緊緊圍繞合資企業(yè)中心工作，為合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)

工會須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等，積極與企業(yè)行政密切配合，把“安全第一，預防為主”的方針放在一切工作的首位，切實搞好安全生產(chǎn)，關(guān)注員工健康安全，關(guān)注員工生命，會同行政在全公司廣泛開展安全生產(chǎn)競賽，提高員工的安全生產(chǎn)知識水平，增強了自我防護能力和安全意識，有效地預防安全事故的發(fā)生。

工會要在深入有效開展勞動競賽，促進和提高企業(yè)經(jīng)濟效益上下功夫，應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、目標要求，廣泛開展各種主題形式的勞動競賽，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制定不同的競賽方式，確定不同的競賽重點和形式。通過深入開展“合理化建議”、“工人先鋒號”、“創(chuàng)新示范崗”、“勞動競賽”等活動，組織員工圍繞本單位、本崗位開展崗位練兵、技術(shù)比武活動。

總之，作為合資企業(yè)的工會要適應形勢的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新工作，為推動合資企業(yè)發(fā)展做出扎扎實實的成效。

參考文獻：

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