淺談區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃升

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，不斷加快其建設(shè)速度。但是，在其發(fā)展的同時(shí)也存在質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題。簡(jiǎn)要分析了水利工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從而進(jìn)一步完善對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)；法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：TV52+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.053

我國(guó)地大物博，面對(duì)洪澇和干旱等問(wèn)題，水利工程建設(shè)至關(guān)重要。水利工程的建設(shè)可以調(diào)控自然界的地表水和地下水，解決社會(huì)生活中所需的應(yīng)急水源，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也有利于構(gòu)建生態(tài)和諧的環(huán)境。因此，必須要高度重視水利工程質(zhì)量，不斷健全和完善我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，以保證水利工程的質(zhì)量和安全。

1 存在的問(wèn)題

1.1 資金緊張

以前，水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的開支是通過(guò)收取水利工程質(zhì)監(jiān)工作費(fèi)維持的。2009年，我國(guó)提出，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)要從同級(jí)財(cái)政預(yù)算中獲得，取消了監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常工作所需的經(jīng)費(fèi)。該條例指出，行政事業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目停止征收費(fèi)用，有關(guān)單位也要遵循同級(jí)財(cái)政的行政管理職能獲取所需經(jīng)費(fèi)，杜絕公費(fèi)私吞等不良行為的發(fā)生。但是，因?yàn)樗こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作依賴于這部分經(jīng)費(fèi)，而各地方財(cái)政部門又無(wú)法全面貫徹這一要求，所以，無(wú)法保障水利工程建設(shè)員工工資的正常發(fā)放和水利工程工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。另外，取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算難以落實(shí)，導(dǎo)致區(qū)縣水利工程沒(méi)有可使用的交通工具，質(zhì)監(jiān)人員也只能等待行政部門統(tǒng)籌安排，無(wú)法及時(shí)監(jiān)督水利工程的質(zhì)量，進(jìn)而嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督效率。

1.2 專職人員不足

在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，只在重點(diǎn)省市設(shè)立了專門的質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站，也只在這些省市配備了充足的質(zhì)監(jiān)專職人員，其他地方的水利工程質(zhì)監(jiān)專職人員配置嚴(yán)重不足。我國(guó)質(zhì)監(jiān)專職人員除了數(shù)量不足外，人員的專業(yè)素質(zhì)也不高，而且他們大多是從其他部門抽調(diào)的，所以，就出現(xiàn)了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專職人員配置不平衡的情況，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)專職人員無(wú)法滿足質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員配置，無(wú)法有效開展水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)工作。此外，我國(guó)大部分水利工程質(zhì)監(jiān)員還是各級(jí)水利的行政技術(shù)干部，他們平時(shí)要管理大量的行政工作，分身乏術(shù)，放松了對(duì)水利工程的監(jiān)管。

1.3 法規(guī)不完善

雖然我國(guó)針對(duì)水利工程設(shè)立了相關(guān)的法律法規(guī)制度，但是，它們大多是從宏觀角度入手，針對(duì)大型水利工程質(zhì)監(jiān)工作制訂的，中小型水利工程的質(zhì)檢工作無(wú)法遵循大型水利工程的法律法規(guī)。這就導(dǎo)致我國(guó)水利工程系統(tǒng)缺乏相關(guān)的中小型水利工程質(zhì)監(jiān)規(guī)章制度，大部分質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有明確的規(guī)章制度，而且還有一部分質(zhì)監(jiān)工作制度的可操作性不強(qiáng)。正是因?yàn)樗こ藤|(zhì)監(jiān)法規(guī)不完善，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)法規(guī)參考，無(wú)法建立完善的質(zhì)監(jiān)法規(guī)，進(jìn)而制約了質(zhì)監(jiān)工作的順利進(jìn)行。

1.4 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員少，但是，工作量大，無(wú)法有效監(jiān)督水利工程的建設(shè)過(guò)程及其質(zhì)量。由于我國(guó)建立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的時(shí)間比較晚，大多是區(qū)縣水利部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有納入編制，導(dǎo)致水利工程行業(yè)發(fā)展緩慢。目前，我國(guó)水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要是以抽查為主、現(xiàn)場(chǎng)巡回為輔。這種監(jiān)督方式主要抽查的是工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)與水利工程建設(shè)相關(guān)的各類資料，但無(wú)法有效落實(shí)水利工程監(jiān)督工作。此外，我國(guó)區(qū)縣水利工程監(jiān)督管理職責(zé)不清，分管工程的領(lǐng)導(dǎo)也分管質(zhì)量監(jiān)督，存在隱形行政干預(yù)問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)工作難以順利開展。

1.5 監(jiān)督工作不規(guī)范

我國(guó)區(qū)縣水利工程項(xiàng)目比較多，但是，由于缺少質(zhì)監(jiān)專職人員、交通工具和質(zhì)監(jiān)設(shè)備等，導(dǎo)致水利工程質(zhì)監(jiān)工作出現(xiàn)不規(guī)范的情況。在實(shí)際工作中，某些質(zhì)監(jiān)人員只是簡(jiǎn)單地分析了施工單位或者質(zhì)監(jiān)單位提供的材料，并沒(méi)有實(shí)地監(jiān)督，從而降低了質(zhì)量監(jiān)督原本的準(zhǔn)確性。同時(shí)，部分質(zhì)監(jiān)人員單憑自身監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的質(zhì)量監(jiān)督，沒(méi)有使用科學(xué)的檢測(cè)手段，導(dǎo)致水利工程的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，無(wú)法真實(shí)反映工程質(zhì)量。除此以外，質(zhì)監(jiān)人員還忽視了水利工程建設(shè)中其他內(nèi)業(yè)資料的完整性和對(duì)企業(yè)資質(zhì)等行為規(guī)范的監(jiān)察，只是單方面注重水利工程實(shí)體的質(zhì)量。水利工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目涵蓋面狹窄，質(zhì)檢員無(wú)法全面看待水利工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，使得工程無(wú)法正常進(jìn)行。

2 解決對(duì)策

2.1 提高專職人員的技術(shù)水平

為了解決我國(guó)水利工程質(zhì)監(jiān)專職人員配置不足的問(wèn)題，相關(guān)部門要增加質(zhì)監(jiān)專職人員的數(shù)量，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，還要定期培訓(xùn)他們的專業(yè)技術(shù)，檢驗(yàn)他們的專業(yè)技術(shù)水平，使專職質(zhì)監(jiān)員的技術(shù)水平與水利工程質(zhì)檢工作的發(fā)展相適應(yīng)。另外，還要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)更新工作人員的專業(yè)知識(shí)體系，了解他們應(yīng)該掌握的專業(yè)技術(shù)，以便培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的質(zhì)監(jiān)專職人員。不斷優(yōu)化水利工程質(zhì)監(jiān)專職人員的配置能夠進(jìn)一步推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2 完善質(zhì)監(jiān)方面的法律法規(guī)

為了解決我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)不完善的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)制訂一套操作性高的法律法規(guī)。為了完善水利工程的質(zhì)監(jiān)法規(guī)，我國(guó)頒布了《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。雖然該條例涵蓋了水利工程的行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)管理等基本監(jiān)督法規(guī)，但是，配套法規(guī)的出臺(tái)卻具有滯后性。因此，相關(guān)部門應(yīng)該在基本監(jiān)督法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)定相應(yīng)的配套法規(guī)，不斷強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度，構(gòu)建可行性高的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度，全面落實(shí)水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督制度。

2.3 健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為了解決我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)充分利用水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作手段，具體包括以下3點(diǎn)：①水利工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)水利工程的規(guī)模、重要性和對(duì)美觀度的要求等確定水利工程的監(jiān)管形式，從而制訂合理的監(jiān)督方案；②質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該全程監(jiān)督水利工程的建設(shè)情況，以便監(jiān)控其施工質(zhì)量；③水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確定工程的工作重心，認(rèn)真對(duì)待施工中的重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)地監(jiān)督工程中的薄弱環(huán)節(jié)，以便及時(shí)解決工程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，保證工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。

2.4 培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和安全意識(shí)

為了解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作資金不足的問(wèn)題，應(yīng)該不斷提高質(zhì)檢人員的創(chuàng)新意識(shí)和安全意識(shí)。質(zhì)檢人員應(yīng)該不斷總結(jié)水利工程的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，加大創(chuàng)新力度，深入探究已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，以便在出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)制訂出新的解決對(duì)策。另外，他們應(yīng)該有較強(qiáng)的安全意識(shí)，要能預(yù)測(cè)工程建設(shè)中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全事故，避免這類事故的發(fā)生，減少水利工程中因?yàn)檫@類問(wèn)題而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。

2.5 改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督方式

為了解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不規(guī)范的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)改進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式，具體包括以下3點(diǎn)：①質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該配有回彈儀、鋼筋掃描儀、激光測(cè)距儀等基本監(jiān)測(cè)設(shè)備，以保證水利工程質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保水利工程質(zhì)監(jiān)工作的科學(xué)性。②建立第三方監(jiān)測(cè)單位，保證其獨(dú)立法人的地位。在此基礎(chǔ)上，得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅具有法律性，還會(huì)更加客觀、公正，能夠保證水利工程質(zhì)監(jiān)工作的準(zhǔn)確性。③用集體監(jiān)督模式代替?zhèn)€人監(jiān)督模式，使得質(zhì)量監(jiān)督工作更加透明，從而保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的公正性。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要注重對(duì)質(zhì)監(jiān)專職人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)和檢測(cè)，讓他們擁有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和豐富的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)；要不斷完善質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督制度中提出的責(zé)任制；要健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作手段完善監(jiān)督方式；注意培養(yǎng)水利工程建設(shè)施工人員的創(chuàng)新意識(shí)和安全意識(shí)，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展。

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〔編輯：白潔〕