關于山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

■山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 卜昌森

關于山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

■山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 卜昌森

山西是全國最主要的煤炭生產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟中處于舉足輕重的地位。從2012年至今年年初，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭工業(yè)跌入低谷，山西煤炭行業(yè)首當其沖，似乎進入“窮途末路”。但是，自今年2月以來，煤炭價格止跌回升，一路上漲，“叫好”聲一片。

煤炭行業(yè)能否盡快擺脫這種非理性、非冷即熱的狀態(tài)，決定著山西煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于實現(xiàn)山西省委提出的“塑造山西美好形象，實現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標，意義重大。

“黃金十年”后期，我一直在給煤炭企業(yè)潑涼水，呼吁大家清醒；去年，全行業(yè)一片悲觀，我又一直給煤炭企業(yè)鼓勁：“風雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當下，煤炭市場引發(fā)躁動，我仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市。

正確看待當前的煤炭市場及其走勢

當前，全國煤炭市場結(jié)束了連續(xù)四年的持續(xù)下跌，自年初至今一路反彈，尤其是7月以來漲勢迅猛。煤炭產(chǎn)業(yè)是起死回生，還是回光返照？是曇花一現(xiàn)，還是趨勢反轉(zhuǎn)？

從近期看（3～5年）：煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢處于恢復性上漲企穩(wěn)階段，但總體上與宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢一致。

這次危機面臨的不是周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性難題，最根本的是煤炭產(chǎn)能過剩。今年2月以來尤其是7月以來，全國煤炭市場的快速反彈，絕不意味著自2012年煤炭市場出現(xiàn)拐點以來的趨勢反轉(zhuǎn)，而是多重因素短暫集中作用的結(jié)果。

一是去產(chǎn)能政策實施的因素。這是當前煤炭市場好轉(zhuǎn)的根本原因，不是需求增加的結(jié)果，而是供給減少的結(jié)果。而供給減少的原因，則主要是“去產(chǎn)能、控產(chǎn)量”，實施276個工作日起了關鍵作用。

二是保增長政策刺激的因素。國家實行更加積極的財政政策，大力推廣PPP模式，以適量的政府引導資金更多地激活民間投資，增強整個經(jīng)濟的終極動力，刺激了市場對煤炭等資源的需求，穩(wěn)定了市場預期。

三是煤炭內(nèi)生價值自我修復的因素。煤炭價格持續(xù)四年一路下跌，價格嚴重背離價值，違背價值規(guī)律，必然會觸底反彈。

四是氣候變化等偶發(fā)因素。今年夏季持續(xù)高溫，全社會用電量大幅增加；公路治超與鐵路運價調(diào)整，煤炭運輸成本上升和國際煤價大幅上漲；加之去產(chǎn)能，導致市場供應偏緊、價格上升的預期不斷增加。

五是投機資金炒作的因素。本輪煤價上漲的背后不乏投機資金的影子，會造成非理性的價格預期，造成價格過快上漲，導致市場大起大落。

六是國際市場拉動的因素。中國煤炭市場已經(jīng)被“國際化”，國際煤價上漲在一定程度上拉動了國內(nèi)煤炭市場。

綜上所述，可以得出三點結(jié)論：一是本輪煤炭價格的反彈不存在持續(xù)大幅反彈的現(xiàn)實基礎；二是煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；三是近期煤價上漲已經(jīng)提前釋放了市場預期，煤價終究還會回歸理性。

從中長期看(20～30年)：煤炭行業(yè)依然可以大有作為，必須堅定信心、改革發(fā)展。從一個較長時期來看，今日的過剩只是一種宏觀失調(diào)導致的階段性相對過剩。作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取?，F(xiàn)階段，我們必須堅定對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

當前最為緊迫的是，必須抓住今后20年煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最后的歷史機遇，依托煤、超越煤，實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。正如中共山西省委書記駱惠寧同志在中國共產(chǎn)黨山西省第十一次黨代會報告中所指出的：必須堅決跳出“市場好時無暇調(diào)整、市場差時無力調(diào)整”的怪圈，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走上轉(zhuǎn)型之路。也正如省長樓陽生主持召開省政府第134次常務會議時所指出的：必須把功夫下在促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、打基礎上，謀定戰(zhàn)略抓落實，著眼長遠抓當前，努力推動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

迎難而上 后來居上

認清現(xiàn)狀，是立足當下的基礎。一切科學的決策都必須建立在對現(xiàn)實狀況的精準把握之上。山西作為我國煤炭生產(chǎn)和供應大省，是我國重要的能源供應基地和工業(yè)基地，這一戰(zhàn)略地位短時間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。

一是山西煤炭資源豐富、優(yōu)勢明顯。山西煤炭資源豐富。全省有大同、寧武、河東、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部動力煤、中部煉焦煤、東南部無煙煤三大煤炭生產(chǎn)基地。儲量大，分布廣，品種全，質(zhì)量優(yōu)。

二是山西煤炭產(chǎn)業(yè)已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。新中國成立以后特別是改革開放以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展。全省2006年、2009年經(jīng)過兩輪整合重組，煤礦數(shù)量大幅銳減，全省關閉淘汰了30萬噸以下礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟增長方式都有了不同程度的優(yōu)化，為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。目前已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

三是山西煤炭產(chǎn)業(yè)特點鮮明、突出。全省煤、焦、冶、電產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，其中煤炭約占40%。煤炭的深加工滯后，轉(zhuǎn)化利用率不高，仍停留在單純地產(chǎn)煤、賣煤上，停留在原煤生產(chǎn)及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場占有率、高利潤率的深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品該大的反而不大。現(xiàn)行山西煤炭產(chǎn)業(yè)管理體制僵化、缺乏活力，企業(yè)負擔重，辦社會的包袱沉重。

盡管建國以來，特別是改革開放以來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些深層次的問題和不足，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。主要表現(xiàn)在以下五方面：

第一、思想觀念不新。一是計劃經(jīng)濟思維的束縛，“等靠要”思想嚴重，企業(yè)有困難，不是找市場，而是還習慣于找市長、甚至找省長，這一點國有企業(yè)尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業(yè)領導不習慣于當“企業(yè)家”，而是熱衷于當官、講行政級別，企業(yè)行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產(chǎn)煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來；四是因循守舊意識的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創(chuàng)新精神等等。鄰近的內(nèi)蒙古在此輪經(jīng)濟下行中受到的沖擊明顯小于我省，源于其在煤炭主體企業(yè)設置、對外開放力度、民營企業(yè)活躍度、煤炭轉(zhuǎn)化力度上都超過了山西。

第二、產(chǎn)業(yè)集中度不高。山西作為全國第一產(chǎn)煤大省，去年煤炭產(chǎn)量9.75億噸，神華集團去年煤炭產(chǎn)量4.74億噸，但掌控或引領著全國煤炭市場的定價權(quán)。對比神華，山西有三大差距，即市場話語權(quán)弱、人均效率低和產(chǎn)業(yè)鏈條短。市場話語權(quán)弱的主要原因是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，其根源在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位；人均效率低的主要原因也是產(chǎn)業(yè)集中度低。礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華集團單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。當然，神華集團產(chǎn)業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，這個優(yōu)勢是無可比擬的。

第三、體制機制不活。最突出的是存在著行政干預過多、審批事項繁雜、部門多頭管理以及市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。省屬國有煤炭集團政企不分，沒有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理政府化、企業(yè)家官員化，政府把企業(yè)當部門來管理，把企業(yè)家當官員來對待。企業(yè)家“官本位”意識嚴重，把企業(yè)當政府來運行，機構(gòu)重疊，人浮于事。企業(yè)無法按規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度來運行，離自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠。

第四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。除了“一煤獨大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，主要循環(huán)產(chǎn)品市場競爭力不強，有的“循環(huán)不經(jīng)濟”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會責任，有的企業(yè)無循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識，僅為單純的產(chǎn)業(yè)擴張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項目的開發(fā)建設缺乏系統(tǒng)、科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。山西煤化工產(chǎn)業(yè)整體上一直處于虧損狀態(tài)。與煤關聯(lián)不大的非煤產(chǎn)業(yè)，同樣也存在缺乏整體規(guī)劃和頂層設計、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應差、規(guī)模效益差等問題。

第五、科技創(chuàng)新能力不強。當前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足、推動作用不大，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化尚未形成產(chǎn)業(yè)；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術很少，煤炭產(chǎn)品的附加值開發(fā)不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機裝備等煤基產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢，并且多數(shù)產(chǎn)品仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢，但更可轉(zhuǎn)化成為奮起直追、后來者居上的潛在動力和后發(fā)優(yōu)勢。

找準突破口 打出組合拳

一是加快推動煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組。進一步實施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團，推進煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經(jīng)濟手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場上的話語權(quán)和競爭力。

推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產(chǎn)控制力。將政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時，進一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。

緊跟世界生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進專業(yè)化公司。對煤炭、煤化工等項目，不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進專業(yè)化公司，進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。此舉可以有效化解企業(yè)專業(yè)技術人才不足、專業(yè)化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

二是加快深化國企改革——激發(fā)動力、釋放活力。在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”措施，強力推進國企改革。

解開“一個結(jié)”，就是進一步解放思想，打開國家經(jīng)濟控制力簡單混同于國有經(jīng)濟控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結(jié)”。

搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監(jiān)管方式。

定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位，各司其職，各擅其能。

劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力邊界的框，要大力推進“六權(quán)治本”，進一步提升政府服務效率和水平，引導國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機制，劃好母子公司權(quán)責利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責邊界。

拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的圍墻。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責”職責，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，增強企業(yè)自主選擇業(yè)務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。

敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的大門，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的助推器。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

三是加快做強做優(yōu)煤炭物流——充分釋放資源和區(qū)位優(yōu)勢。誰控制了物流，誰就控制了價格。山西煤炭流通具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，應積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。應積極探索建立包括資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應急保障的作用。

四是加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展——抓住最后的機遇。 大力發(fā)展先進產(chǎn)能。突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排山西的去產(chǎn)能任務。要通過新增綜合單產(chǎn)達標、新增工效達標等途徑，增加先進產(chǎn)能，加快建設現(xiàn)代化礦井。

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

五是加快實施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值。一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式和集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合。要以市場配置資源為基礎，積極研究煤炭價格形成機制。

另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。