新理念破解“三農(nóng)”難題

鄭風(fēng)田

我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時期，需要一場品質(zhì)革命才能真正形成有效的農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足社會發(fā)展的需求。

1月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》正式公布。這是2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。與往年相比，今年中央一號文件的最大特點就是用新理念破解“三農(nóng)”難題。

堅持農(nóng)民的主體地位

一號文件提出把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。這昭示著我國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要堅持農(nóng)民的主體地位，任何涉農(nóng)改革都必須增加農(nóng)民的福利，不能讓農(nóng)民的利益受損。

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如美國、加拿大、澳大利亞，一般是巨型農(nóng)場，利用大型農(nóng)業(yè)機械化就可以實現(xiàn)。但我國目前有兩億多小農(nóng)戶，他們一般年紀(jì)比較大，在城市也難有就業(yè)機會，土地是他們生產(chǎn)、生活與保障之本，如何保護他們的利益在我國未來“三農(nóng)”發(fā)展中變得尤為重要。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的地方招商引資，用強迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法向農(nóng)民拿地，強制推動土地流轉(zhuǎn)，引起農(nóng)民的不滿。一號文件強調(diào)農(nóng)民的主體地位，就是對這種偏差進行矯正。

以品質(zhì)革命推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

一號文件提出在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時期，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問題。一方面是糧食過剩，另外一方面卻是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺。解決這一問題的“牛鼻子”就是質(zhì)量品質(zhì)，我國的農(nóng)業(yè)需要一場品質(zhì)革命，才能真正形成有效的農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足社會發(fā)展的需求。

這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求增產(chǎn)的溫飽型過渡到對品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較高的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿足我國消費者日益增長的生產(chǎn)生活需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更要從源頭到流通對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行重塑。

推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

對于農(nóng)業(yè)的綠色化發(fā)展，一號文件進行了整體布置：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中通過加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一號文件提出，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

我國農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，已超過工業(yè)的點源污染，成為目前我國最大的污染源。如何通過綠色化發(fā)展解決生態(tài)問題成為當(dāng)務(wù)之急。

與工業(yè)等點源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多呈現(xiàn)面源狀態(tài)，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面源污染主要種類包括由于工業(yè)及礦業(yè)等帶來的重金屬污染、過量施用化肥農(nóng)藥等帶來的土壤與地下水污染、工廠化養(yǎng)殖等帶來的畜禽糞便污染以及塑料薄膜等殘留帶來的白色污染等。

近幾年，過量施用化肥農(nóng)藥廣受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的化肥施用量是美國與印度之和，而糧食增產(chǎn)速度卻遠遠趕不上化肥增長的速度。多用的化肥既是一種浪費，也帶來土壤的污染板結(jié)以及地下水的污染和不安全的食品。

一號文件提出化肥農(nóng)藥零增長目標(biāo)，而如何落實則是較大的難題?，F(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣種懶田，因為種糧不賺錢，而化肥農(nóng)藥又相對便宜，施用還有國家補貼，也間接地刺激農(nóng)民多用。要真正減少化肥使用，應(yīng)該有更具體的政策，比如：強制實行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；強制實施秸稈還田；將農(nóng)資直補改為對有機肥等提升土壤肥力的技術(shù)進行補貼；提倡人畜糞便還田并給予補貼等。

以產(chǎn)業(yè)融合提高農(nóng)民收入

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低，且利益聯(lián)結(jié)機制不健全。普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民在同進貨商談判時常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險。

今年一號文件提出以產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)民收入，并出臺一系列政策，通過各種融合帶動農(nóng)民增收?？梢哉f，抓住了問題的“牛鼻子”。

加大投入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

在一般人的想象中，鄉(xiāng)村山清水秀風(fēng)光好，是可以產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方。但是當(dāng)你真正來到農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)99%的鄉(xiāng)村是另外一種景象：雜亂無章、破破爛爛，毫無美感，沒有生機，有時甚至污水橫流。這既有宏觀政策層面的國家投入少、農(nóng)民貸款難等障礙，也有農(nóng)民缺乏組織合作與人才缺乏等微觀障礙。

一號文件提出，要把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。同時，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

國家近年來對農(nóng)業(yè)投入迅速增加，但是對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入還不到總量的1%。韓國當(dāng)年的“新村運動”就是對村莊建設(shè)直接投入巨額資金，使韓國農(nóng)村大變樣?！岸?zhàn)”后，德國農(nóng)村也像我國目前的農(nóng)村一樣破破爛爛。德國政府經(jīng)過幾十年的投入建設(shè)，使農(nóng)村面貌大為改觀。

因此，村莊改造不能僅靠農(nóng)民自己投入，國家要加大反哺力度，才能真正讓村莊變得更美麗。