巴山蜀水的“桃花源”

王哲 吳蜀豐

重慶把扶貧作為最大的民生工程，堅(jiān)決確保如期完成“2017年基本脫貧，2018年打掃戰(zhàn)場(chǎng)”的攻堅(jiān)目標(biāo)，即18個(gè)貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬(wàn)貧困人口全部越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

陶淵明的《桃花源記》里，把重慶東部所處的武陵山區(qū)描繪成一個(gè)富足和樂(lè)、人與自然和諧共處的世外桃源。而長(zhǎng)期以來(lái)，這里崇山峻嶺、溝壑縱橫，地理?xiàng)l件復(fù)雜，人居環(huán)境惡劣，資源性矛盾突出?！俺鲩T就是山，土地在山間。點(diǎn)的是燈燈角，睡的是苞谷殼”“養(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄，又缺吃來(lái)又缺喝”……重慶地區(qū)世代口耳相傳的這些民諺，反映的都是重慶山區(qū)老百姓生活的艱辛不易。重慶38個(gè)區(qū)縣版圖里，有14個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣，貧困面之大、脫貧任務(wù)之重，在中西部省份中相當(dāng)?shù)湫汀?/p>

中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才曾這樣表示：“實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾……要在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)只能趕前、不能延后?！?/p>

找準(zhǔn)窮根 精準(zhǔn)下藥

1月22日，陰雨連綿，本刊記者從重慶市涪陵城區(qū)驅(qū)車走了20多公里山路，又沿著剛剛由政府出資改造的水泥便道步行10分鐘，來(lái)到義和鎮(zhèn)石嶺村村民秦金生家。據(jù)陪同前往的大學(xué)生“村官”張倍銘說(shuō)，以前走這條土路至少半個(gè)多小時(shí)，而且“雨天一身泥，晴天一身灰”。

秦金生笑呵呵地將記者一行迎進(jìn)家門，房里陳設(shè)依舊簡(jiǎn)單樸素，生活卻充滿了陽(yáng)光與希望。漏風(fēng)滲雨的老房子已經(jīng)整修一新，房頂搭上了新梁、鋪上了新瓦。在透亮窗戶下終于有了自己的一個(gè)小書桌，秦金生的小女兒一雙大眼睛也綻放著光彩。

政府發(fā)放的土雞苗已經(jīng)長(zhǎng)成，到喂食的時(shí)候在小院里追著秦金生直撒歡兒。在農(nóng)業(yè)科技人員的幫扶下，山地農(nóng)田里種植的榨菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，即將收獲。秦金生告訴記者，他的大女兒已經(jīng)出嫁，小女兒現(xiàn)在讀書不花一分錢，在學(xué)校還有愛(ài)心午餐?！艾F(xiàn)在女兒讀書不愁，家里生活生產(chǎn)也不愁，日子越過(guò)越好了?！鼻亟鹕缃竦纳罡鷰啄昵暗木骄诚啾瓤芍^天壤之別。

秦金生和陳會(huì)英夫婦世代居住在位于山頂?shù)睦鲜酵聊窘Y(jié)構(gòu)瓦房里。前些年，家里出行只有一條下山土路，雨天路滑坡急，十分不便，“養(yǎng)頭豬賣還得雇人扛出去”。秦金生本人腿部殘疾，不能干重活，只能偶爾接點(diǎn)手工活貼補(bǔ)家用，家里承包的土地全靠妻子一人打理，廣種薄收。2007年小女兒剛出生，大女兒讀大專，一家人生活幾乎難以為繼。在黨和政府的幫助下，他家得到了助學(xué)金等資助，但是由于沒(méi)有喪失勞動(dòng)能力，并不能享受當(dāng)時(shí)的一些扶貧政策，生活仍然十分艱難。

義和鎮(zhèn)黨委書記何靜秋向本刊記者介紹說(shuō)， 2015年7月，石嶺村成立了脫貧摘帽領(lǐng)導(dǎo)小組，由她擔(dān)任組長(zhǎng)，開(kāi)始了對(duì)每個(gè)貧困戶的詳細(xì)調(diào)查，尋找“病根”，確定脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。8月，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)責(zé)任，每一戶貧困戶對(duì)接一位鎮(zhèn)干部，與秦金生對(duì)接的就是何靜秋。8月下旬，秦金生和妻子參加了農(nóng)委的“早榨菜”種植技術(shù)培訓(xùn)后，回家種植了4畝榨菜。涪陵區(qū)政府給予每畝榨菜200元的補(bǔ)助，并由幫扶干部幫助銷售。9月，秦金生又從農(nóng)委那里領(lǐng)到80只“土雞苗”，并且由畜牧站指導(dǎo)養(yǎng)殖。腿雖有殘疾，但是在家養(yǎng)雞這點(diǎn)活他完全能夠勝任，妻子也可以放心下地干活。到了10月，涪陵區(qū)政府給予的專項(xiàng)扶貧資金到位。秦金生還得到了14000元的C級(jí)危房改造資金用于維修房屋……

石嶺村以蜜柚種植園、竹筍種植園、水產(chǎn)園為基礎(chǔ)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，鎮(zhèn)上還引進(jìn)了鄉(xiāng)村電商渠道，由大學(xué)生“村官”幫助農(nóng)民聯(lián)系外界買家銷售，未來(lái)像秦金生一家這樣的老困難戶就可以在農(nóng)忙時(shí)種地養(yǎng)雞，農(nóng)閑時(shí)就近在產(chǎn)業(yè)園打工，生活會(huì)越來(lái)越好。

“貧困人口是重慶全面建成小康社會(huì)的最大短板?！敝貞c市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任劉戈新對(duì)本刊記者表示，黨的十八大以來(lái)，重慶把扶貧作為最大的民生工程，堅(jiān)決確保如期完成“2017年基本脫貧，2018年打掃戰(zhàn)場(chǎng)”的攻堅(jiān)目標(biāo)，即18個(gè)貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬(wàn)貧困人口全部越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

“脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是要解決‘扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶’的問(wèn)題。”劉戈新告訴記者，重慶制定了“1+1+13”的扶貧攻堅(jiān)政策體系，即《關(guān)于集中力量開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》 以及13個(gè)方面的配套政策和實(shí)施方案，“瞄準(zhǔn)貧困，找準(zhǔn)窮根，集中力量，精準(zhǔn)下藥。精準(zhǔn)識(shí)別哪些人需要扶，精準(zhǔn)明確哪些部門去幫扶，精準(zhǔn)配套系列政策舉措，在生態(tài)扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育醫(yī)療、低?！档住⒔鹑诜?wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力?！?/p>

“牛人”領(lǐng)著全村養(yǎng)牛脫貧

聞名遐邇的“鬼城”重慶豐都是個(gè)三峽庫(kù)區(qū)移民大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣，“回龍是個(gè)山旮旯，紅苕洋芋包谷粑，要想吃頓白米飯，只等婦女生娃娃?！钡靥幙h城以北海拔800米山上的豐都縣虎威鎮(zhèn)回龍村，以前是貧困縣中的貧困村。

“以前真是窮得很。這里一直都有養(yǎng)牛傳統(tǒng)，但過(guò)去多用于耕地犁田，數(shù)量少、品種差。大家都守著幾畝山地耕耕種種，一直在溫飽線上徘徊?！痹?5歲就開(kāi)始養(yǎng)牛的“牛人”陳德林的帶領(lǐng)下，最近幾年，回龍村興起“養(yǎng)牛熱”，全村676戶，家家戶戶都養(yǎng)牛，并且不斷淘劣選優(yōu)，改良牛種，提高收益。這個(gè)村子在去年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧——村民人均年純收入從2010年的不足2000元增加到5000多元。陳德林告訴記者，養(yǎng)牛脫貧關(guān)鍵還受益于縣里和鎮(zhèn)上的資金投入?；佚埓迦ツ暌呀?jīng)硬化9公里鄉(xiāng)村公路，今年還將新增8公里硬化公路。

“生豬托管代養(yǎng)”是重慶市潼南區(qū)針對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力、無(wú)養(yǎng)殖技術(shù)、無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)的深度貧困戶，由政府與企業(yè)“聯(lián)臺(tái)唱戲”的創(chuàng)新之舉。潼南溫氏畜牧公司下屬養(yǎng)殖場(chǎng)就近為深度貧困戶托管代養(yǎng)生豬，時(shí)限為三年，每年代養(yǎng)兩季共六頭，并以記賬方式為養(yǎng)殖場(chǎng)提供仔豬、飼料、疫苗等物料，并負(fù)責(zé)回收出欄生豬。潼南區(qū)財(cái)政每年給貧困戶1000元的仔豬補(bǔ)貼，同時(shí)給予養(yǎng)殖場(chǎng)每聯(lián)系一戶貧困戶1000元/年的勞動(dòng)補(bǔ)助?！柏毨舻金B(yǎng)殖場(chǎng)打工創(chuàng)收又學(xué)了技術(shù)，全區(qū)三分之一的深度貧困戶因此受益?！变蠀^(qū)副區(qū)長(zhǎng)朱福榮介紹說(shuō)。

“脫貧既要‘輸血’，也要‘造血’。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獨(dú)木難撐，要徹底擺脫貧困，必須扶持當(dāng)?shù)靥厣б娈a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！眲⒏晷卤硎?，重慶每年安排專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點(diǎn)支持貧困區(qū)縣發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工等特色加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)柑橘、草食牲畜、生態(tài)魚、榨菜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困區(qū)縣延伸，培育農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，重慶市農(nóng)委計(jì)劃今后三年投入3億元以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持100人以上規(guī)模的集中安置點(diǎn)所在村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)搬遷打造真正“桃花源”

在重慶市豐都縣江池鎮(zhèn)橫梁村廖家槽鄉(xiāng)村旅游接待中心，幢幢別致的二層小洋樓鱗次櫛比，綠樹為徑，小河繞彎，冬日的午后，山村靜謐而美麗。

記者了解到，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展高山生態(tài)扶貧搬遷時(shí)把廖家槽作為安置點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)“土地自愿流轉(zhuǎn)、國(guó)家地票交易、房屋以舊換新”等措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶搬遷到安置點(diǎn)集中居住，在房屋風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并對(duì)農(nóng)戶給予購(gòu)房補(bǔ)貼，免費(fèi)配備床上用品……村民陳興蘭和丈夫原來(lái)背井離鄉(xiāng)在外打工，一年到頭剩不下幾千元錢。自從從山上搬到新居做起農(nóng)家樂(lè)，隨著道路交通狀況逐漸改善，他們一年能接待上萬(wàn)名游客，家里生活也日益富裕起來(lái)?，F(xiàn)在，她和家人又計(jì)劃著增加床位和飯桌，把農(nóng)家樂(lè)的規(guī)模做得更大些。豐都縣江池鎮(zhèn)橫梁村、高家鎮(zhèn)方斗山村、太平壩鄉(xiāng)……這些原來(lái)養(yǎng)在深山無(wú)人識(shí)的窮山溝溝，都逐漸變成了游客紛至沓來(lái)的美麗鄉(xiāng)村。

重慶大量邊遠(yuǎn)山區(qū)根本不適宜居住，又肩負(fù)著保護(hù)一江清水向東流的社會(huì)責(zé)任，自直轄以來(lái)通過(guò)異地扶貧搬遷等方式已使貧困人口減少了一半?！叭菀装岬暮秃冒岬囊呀?jīng)搬完了，剩下的是最難解決但又必須解決的‘硬骨頭’。”劉戈新對(duì)本刊記者說(shuō)，2013年重慶整合了以往的扶貧方式，作出實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策，并將此作為集中力量解決突出貧困問(wèn)題的頭等大事，計(jì)劃用三年時(shí)間搬遷50萬(wàn)人，從根本上斬?cái)唷案F根”，促進(jìn)貧困人口走上自我發(fā)展、脫貧致富良性循環(huán)之路。

結(jié)合生態(tài)搬遷，重慶全力推動(dòng)人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山，針對(duì)貧困區(qū)縣沉睡的山林資源，每年安排一億元以上專項(xiàng)扶貧資金，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使昔日深山成了景區(qū)，土特產(chǎn)成了生態(tài)商品。隨著脫貧節(jié)奏加快和效應(yīng)釋放，貧困地區(qū)的農(nóng)村歌舞、手工藝品、民俗文化等也得到了保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

目前，重慶18個(gè)貧困區(qū)縣的177個(gè)高山貧困村已逐步發(fā)展成為幅員近200平方公里的鄉(xiāng)村旅游扶貧大片區(qū)，建卡貧困戶戶均增收3.2萬(wàn)元，貧困戶人均務(wù)工性收入1.2萬(wàn)元。“‘一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，延伸和拓展了農(nóng)民增收渠道，扮靚了鄉(xiāng)村，開(kāi)闊了農(nóng)民的視野，可以說(shuō)是通過(guò)扶貧一舉多得?！眲⒏晷抡f(shuō)，通過(guò)生態(tài)搬遷等一系列扶貧手段，重慶要把廣大的貧困山區(qū)打造成為現(xiàn)實(shí)版的美麗“桃花源”。