對(duì)金融危機(jī)下新貿(mào)易保護(hù)主義的再思考

龔 曉

2009年3月27日，一則令人震驚的消息讓中國海外并購蒙上了一層陰影，澳大利亞財(cái)政部長斯旺宣布，否決了中國五礦收購澳大利亞礦業(yè)巨頭OZ Minerals公司的交易。這是近期中國企業(yè)在澳并購中首個(gè)被否決的交易。當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)還尚未走出冬眠期，新貿(mào)易保護(hù)主義再一次蠢蠢欲動(dòng)，引起世人的廣泛關(guān)注。

一、金融危機(jī)與新貿(mào)易保護(hù)主義

金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴(The Financial Crisis)，是指一個(gè)國家或幾個(gè)國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。從美國次貸危機(jī)引起的華爾街風(fēng)暴，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)。這次危機(jī)發(fā)展之快，數(shù)量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。國際貨幣基金組織預(yù)測，此次金融危機(jī)造成全球“第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退”。2009年全球經(jīng)濟(jì)將收縮1.3％。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降3.6％，日本經(jīng)濟(jì)將下降6.2％，歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)將下降4.2％。本來人們以為，亞洲經(jīng)濟(jì)會(huì)與美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)“脫鉤”，但實(shí)際情況是，亞洲經(jīng)濟(jì)衰退程度大大超過美國，2008年第四季度GDP增長：美國—6％；歐元區(qū)—6％；日本—13％；新加坡—16％；韓國—20％。

新貿(mào)易保護(hù)主義(New Trade Protectionism)又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，它區(qū)別于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)，在發(fā)達(dá)國家多表現(xiàn)為關(guān)稅壁壘，在發(fā)展中國家則多表現(xiàn)為政府對(duì)進(jìn)口貿(mào)易及外匯的管制。新貿(mào)易保護(hù)主義思潮最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)70年代的美國，于二十世紀(jì)80年代全面興起并形成一股浪潮迅速席卷全球，貿(mào)易保護(hù)主義一改往昔的低調(diào)風(fēng)格，改頭換面，以另一張面孔高調(diào)出現(xiàn)在國際貿(mào)易舞臺(tái)上。其“理念”在發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易政策中隨處可見。主要是通過非關(guān)稅限制的行政法律措施和對(duì)不盈利的工農(nóng)業(yè)部門給予補(bǔ)貼，以達(dá)到限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口、保護(hù)其已有市場的目的。自從這種政策興起之后，非關(guān)稅壁壘已經(jīng)取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式。從性質(zhì)上講，它是一種短視政策，對(duì)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)危害甚大，最終也將損害實(shí)行這些政策國家的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)與危害

縱觀世界貿(mào)易史，不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的劇烈變換。貿(mào)易保護(hù)主義一直若隱若現(xiàn)，其漫長的發(fā)展歷史與國際貿(mào)易本身歷史一樣悠久，最早的貿(mào)易保護(hù)主義理論甚至可以追溯到十五世紀(jì)，幾個(gè)世紀(jì)以來，貿(mào)易保護(hù)主義從形式到內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化，已由傳統(tǒng)意義上形式單一的貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)榱水?dāng)今形式多樣、內(nèi)容繁雜的新貿(mào)易保護(hù)，尤其去年的金融危機(jī)以來。當(dāng)前在國外流行的新貿(mào)易保護(hù)主義有五種表現(xiàn)：

第一種就是技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類，它以技術(shù)為支撐條件，即商品進(jìn)口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過頒布法律，法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到保障國家安全、保護(hù)消費(fèi)者利益和保持國際收支平衡的目的。

第二，綠色壁壘，是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。

第三，藍(lán)色壁壘，藍(lán)色壁壘是指以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。藍(lán)色壁壘由社會(huì)條款而來，是對(duì)國際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱，它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。發(fā)達(dá)國家逐步強(qiáng)化社會(huì)職能壁壘的功能，推行新的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，利用WTO允許的條款和例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。

第五，利用契約型的協(xié)議，關(guān)稅申請保護(hù)，使非成員國遭受高壁壘，技術(shù)壁壘和綠色壁壘是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家更傾向使用的一種方式。發(fā)展中國家相對(duì)采用的都是傳統(tǒng)手段，我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為反傾銷調(diào)查最多的國家。

新貿(mào)易保護(hù)主義的危害是顯而易見的。新貿(mào)易保護(hù)主義將促使全球金融危機(jī)進(jìn)一步繼續(xù)惡化，貿(mào)易保護(hù)可能形成一場貿(mào)易戰(zhàn)爭。貿(mào)易保護(hù)主義，無論新舊，其中心思想是一樣的：任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都可能會(huì)影響到一國的收入分配格局。因而會(huì)引起不同社會(huì)階層或利益集團(tuán)不同的反應(yīng)。但新舊相比，新貿(mào)易保護(hù)主義更勝一籌，更加強(qiáng)制、隱蔽、合法、靈活。金融危機(jī)造成全球化時(shí)代自由貿(mào)易與國家利益的對(duì)立與沖突不可避免，還有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當(dāng)今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護(hù)主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。

三、金融危機(jī)環(huán)境下我國應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略

貿(mào)易保護(hù)主義不僅傷害了自由貿(mào)易的國際準(zhǔn)則，對(duì)實(shí)施保護(hù)的國家來說最終也得不償失。針對(duì)全球新貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的趨勢，業(yè)內(nèi)人士分析指出，金融危機(jī)過后，各國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，首要任務(wù)必定是扶持國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，限制進(jìn)口。因此，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國外貿(mào)出口必將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷、國際貿(mào)易萎縮的形勢下，我國政府和企業(yè)都應(yīng)做好準(zhǔn)備，重塑“中國制造”。從政府方面，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)調(diào)整政策要兼顧“保出口”和“促升級(jí)”的雙重目標(biāo)，盡量做到兩個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)一，設(shè)立出口轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，大力扶持出口企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)，建立和完善銷售渠道，積極培育和發(fā)展自主品牌產(chǎn)品。同時(shí)，加大服務(wù)外貿(mào)企業(yè)力度，從而不斷提高“中國制造”國際競爭力，使之成為全球貿(mào)易的國際品牌。從外貿(mào)出口企業(yè)來講，要堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)。在嚴(yán)峻的國際貿(mào)易環(huán)境下，出口增長面臨巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，金融危機(jī)環(huán)境下我國應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化理論研究。構(gòu)建有自己特色的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系

在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易區(qū)域一體化的背景下，用技術(shù)性的共同語言來維持世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展成了各國政府的必然選擇。我國雖已初步建立起有自己特色的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，但與發(fā)達(dá)國家相比，體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性有待完善和提高，政策的藝術(shù)性有待加強(qiáng)，技術(shù)手段的多樣性有待進(jìn)一步提高。就我國目前而言，應(yīng)著眼于未來，在尊重、理解和吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快我國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制的建設(shè)步伐。強(qiáng)化認(rèn)證、認(rèn)可體系的建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，有效抵御外來風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范貿(mào)易行為，提高自身競爭力，是確保我國經(jīng)濟(jì)安全的重要前提與保證。

(二)開拓新興市場，加強(qiáng)與其他國家的貿(mào)易來往

要實(shí)施市場多元化的戰(zhàn)略，開拓新興市場，降低自己對(duì)發(fā)達(dá)國家市場過高的依賴性，規(guī)避某些貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)烈的國家的堵截。要立足東亞，東南亞、推進(jìn)“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展；逐步加強(qiáng)與俄羅斯，巴西、印度其他“金磚四國”成員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；同時(shí)加強(qiáng)自己與亞洲、拉丁美洲、中東地區(qū)和非洲的貿(mào)易。開展多層次，多形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)我國與發(fā)達(dá)國家區(qū)域一體化。

(三)加快對(duì)外直接投資的步伐

我國應(yīng)該大力發(fā)展對(duì)外直接投資，培養(yǎng)本國的跨國公司，鼓勵(lì)具備條件的國內(nèi)企業(yè)，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，對(duì)外直接投資。一方面，政府要在政策上和資金上給予對(duì)外投資企業(yè)有力的支持，另一方面。企業(yè)應(yīng)充分利用外匯儲(chǔ)備充裕的時(shí)機(jī)，積極參與國際分工和市場競爭，利用國際資源，市場和技術(shù)。參與全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快我國跨國公司的發(fā)展。通過利用外匯儲(chǔ)備促進(jìn)對(duì)外投資，保持資本流入與流出的平衡，減少我國經(jīng)常項(xiàng)目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

(四)加大先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)力度。做大做強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)

中國出口企業(yè)也要從中長期的角度優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過提高出口商品技術(shù)含量和附加價(jià)值來打造具備國際競爭力的產(chǎn)品，因此在參與國際經(jīng)濟(jì)、金融、科技全球化的同時(shí)，必須要堅(jiān)持自主化(核心是國產(chǎn)化)。

全球化與自主化是一對(duì)矛盾，我們既要參與全球化，也必須要堅(jiān)持自主化。當(dāng)然，今日的自主化、國產(chǎn)化并不是關(guān)起門來搞大而全、小而全，而是吸收利用國外先進(jìn)適用的技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)集成，形成集成技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)中國品牌，才能在競爭中取勝。在這里，核心問題是我國企業(yè)要掌握總體設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、采購和銷售的控制權(quán)，否則，我國的企業(yè)只能受制于人，只不過是無足輕重的“打工仔”而已。因此要加大產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)力度，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

(五)聯(lián)合反貿(mào)易保護(hù)主義同盟

建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)做好公共關(guān)系，在國際社會(huì)爭得更多的話語權(quán)。要正面宣傳中國的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的“你中有我，我中有你”的全球化性質(zhì)，贏得最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)中歐、中美貿(mào)易的正常健康發(fā)展。