推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

趙海東+彭嘉瑢

黨的十八屆五中全會(huì)提出釋放新需求、創(chuàng)造新供給，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這表明以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將是下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主軸，也表明國(guó)家宏觀管理的著力點(diǎn)和政策發(fā)生根本性調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義在于以結(jié)構(gòu)性增量改革帶動(dòng)存量調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與動(dòng)能。

一、從中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給與需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩個(gè)基本要素，通過(guò)供求關(guān)系的自我調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需均衡是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)狀態(tài)。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式體系中，供給對(duì)應(yīng)著生產(chǎn)，需求對(duì)應(yīng)著消費(fèi)，生產(chǎn)主要由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，消費(fèi)由人們?cè)谏a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的生產(chǎn)全過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)中所發(fā)生和結(jié)成的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系決定。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)多，表象上看是需求側(cè)的問(wèn)題，本質(zhì)上是生產(chǎn)的水平、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與人們消費(fèi)的水平、結(jié)構(gòu)不匹配，供需不對(duì)路，問(wèn)題的根子在供給側(cè)。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力，在二者的辯證關(guān)系中，生產(chǎn)力是居支配地位、起決定作用的方面。因此，著力改善供給環(huán)境、解除供給抑制、放松供給約束、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的創(chuàng)新

圍繞著供給和需求的管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)上各種理論流派層出不窮，需求方面最具代表性的就是1929年大危機(jī)之后，凱恩斯提出的有效需求管理理論；供給方面，從早期的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的配第、亞當(dāng)·斯密、李嘉圖，到馬歇爾、熊彼特都是圍繞供給展開(kāi)研究，代表性的理論包括“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律和供給學(xué)派。在實(shí)踐方面，20世紀(jì)80年代美國(guó)總統(tǒng)里根根據(jù)供給學(xué)派理論進(jìn)行了系列改革以應(yīng)對(duì)“滯漲”，英國(guó)首相撒切爾夫人推行激活供給動(dòng)力的市場(chǎng)化改革。當(dāng)我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，容易讓人們產(chǎn)生宏觀調(diào)控從凱恩斯的“有效需求管理”轉(zhuǎn)向拉弗的“供給學(xué)派”，是復(fù)制美國(guó)和英國(guó)以減稅為主的供給改革經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)宏觀調(diào)控的重大理論創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿著“摸著石頭過(guò)河”的總路徑，遵循以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、以增量改革推動(dòng)存量改革的實(shí)踐路線。為了應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)，自1998年以來(lái)，我國(guó)先后兩次采取了以擴(kuò)大總需求為目標(biāo)的刺激總需求的宏觀調(diào)控。在有效避免經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，總需求管理的宏觀調(diào)控手段可用空間已經(jīng)顯著收窄，投資尤其是政府常規(guī)投資的邊際收益率持續(xù)下降，因此，以調(diào)控總需求為主的宏觀調(diào)控手段已無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的新情況、新問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記講新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性。解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)下行，凱恩斯的有效需求管理具有有效性，國(guó)際貨幣基金組織在總結(jié)包括美國(guó)大蕭條、日本1997年銀行危機(jī)、韓國(guó)1997年經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美國(guó)上世紀(jì)八十至九十年代儲(chǔ)貸危機(jī)和斯堪的納維亞半島三國(guó)銀行和經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)等歷史上五次嚴(yán)重金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，證明財(cái)政刺激政策短期內(nèi)有效，增加政府開(kāi)支、有針對(duì)性的減稅和轉(zhuǎn)移支付措施在金融危機(jī)條件下具有更大的乘數(shù)效應(yīng)。

但是，解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的以解決短期經(jīng)濟(jì)下跌或危機(jī)的凱恩斯主義存在明顯的局限性，在“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎動(dòng)力不斷減弱的情況下，如何保持新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)？從黨的十八大提出的“三個(gè)沒(méi)有變”的國(guó)情特征，2015年11月11日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出“供給側(cè)改革”，十八屆五中全會(huì)提出釋放新需求，創(chuàng)造新供給，到2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這表明黨中央在對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不斷深化過(guò)程中看到我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，供需的主要矛盾方面在供給端，在總供求模型中，往往要通過(guò)長(zhǎng)期總供給曲線（LAS）的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，瞄準(zhǔn)供給端存在的深層次問(wèn)題，從生產(chǎn)端入手，全面深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革全面提升社會(huì)總供給水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升全要素生產(chǎn)率，才能解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重供給與需求的辯證統(tǒng)一

供給與需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割、對(duì)立統(tǒng)一的有機(jī)體，不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是放棄需求，而是既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求。經(jīng)濟(jì)理論的演進(jìn)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都證實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”需求拉動(dòng)與勞動(dòng)力、土地、自然資源和資本“四大要素”供給驅(qū)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在起飛前和起飛階段，勞動(dòng)力、土地、自然資源和資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易較多地生成和體現(xiàn)出來(lái)，而進(jìn)入到成熟階段和高額群眾消費(fèi)階段，即中等收入階段之后，制度與創(chuàng)新的貢獻(xiàn)更大，并且極其關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由供需低水平均衡向供需均衡的高度化、合理化演進(jìn)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)與建立長(zhǎng)遠(yuǎn)體制機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)改革工程，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，確定的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)是針對(duì)長(zhǎng)期積累形成的、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是實(shí)施單一的減稅政策，而是實(shí)施相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的“五大政策”，實(shí)現(xiàn)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是大力促進(jìn)制度創(chuàng)新，形成新制度供給，優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，構(gòu)建全新發(fā)展理念指導(dǎo)下的制度體系。通過(guò)構(gòu)建新的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體生產(chǎn)力水平，構(gòu)建和諧的生產(chǎn)關(guān)系。endprint

三、內(nèi)蒙古推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

依托資源優(yōu)勢(shì)，依靠投資拉動(dòng)和強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，形成了以煤炭、電力、化工和有色等為支柱產(chǎn)業(yè)的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，隨著國(guó)內(nèi)外需求的減少，供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的重化工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)利潤(rùn)下滑嚴(yán)重，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：

（一）以兼并重組化解過(guò)剩產(chǎn)能，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品需求臨近或達(dá)到峰值，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能新增步伐明顯放緩，產(chǎn)業(yè)組織正在深度重構(gòu)。以鋼鐵為例，目前國(guó)內(nèi)前十位的鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)集中度僅為48%，而韓國(guó)、日本、美國(guó)和歐盟分別為65%、75%、67%和74%，傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)兼并重組化解過(guò)剩產(chǎn)能，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的步伐會(huì)加快，2015年三季度我國(guó)上市公司共發(fā)生企業(yè)兼并重組交易795單，環(huán)比增長(zhǎng)28.43%。我區(qū)應(yīng)積極通過(guò)兼并、重組和資產(chǎn)證券化等資本手段，推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，化解過(guò)剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能

順應(yīng)新一代技術(shù)革命和新需求的出現(xiàn)，著力培育稀土+金屬，非金屬材料，核電燃料，多晶硅、單晶硅，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，生物制藥系列，新型煤化工，高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）增加綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的供給，滿足不斷擴(kuò)大和提高的國(guó)內(nèi)需求

2015年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元左右，隨著人們生活品質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高，對(duì)無(wú)公害、無(wú)污染、有機(jī)綠色食品的需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)糧食消費(fèi)將達(dá)2475億公斤、肉類消費(fèi)將達(dá)5971萬(wàn)噸，其中牛羊肉消費(fèi)達(dá)655萬(wàn)噸，在市場(chǎng)成為最稀缺資源的背景下，內(nèi)蒙古綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)空間潛力巨大。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草原、土地、綠色的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展乳、肉、絨、馬鈴薯等特色大產(chǎn)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立質(zhì)量追溯體系、發(fā)展模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。

（四）增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，聚焦短板，擴(kuò)大有效供給

我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施、空氣質(zhì)量改善、公共保障性住房等供給不足，是急需補(bǔ)齊的短板。在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)推進(jìn)包括“十個(gè)全覆蓋”在內(nèi)的“四個(gè)一”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)各族人民共享改革發(fā)展成果。

（五）推動(dòng)文化與旅游深度融合，滿足不斷增長(zhǎng)的旅游需求

內(nèi)蒙古擁有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等生態(tài)多樣性，已經(jīng)形成了以草原觀光、民俗體驗(yàn)、沙漠休閑、森林生態(tài)與邊境旅游為主體的具有內(nèi)蒙古特色的旅游產(chǎn)品體系。近年來(lái)，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2014年全區(qū)旅游總收入1805.29億元，同比增長(zhǎng)28.63%，占全區(qū)GDP的比重首次突破10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10.16%，相當(dāng)于全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的27.18%。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，休閑時(shí)間的增加以及旅游形式的變化，預(yù)計(jì)“十三五”我區(qū)旅游市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到4000億元以上。面對(duì)如此巨大的旅游市場(chǎng)空間，我區(qū)一方面應(yīng)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游交通體系和旅游公共服務(wù)體系，支撐旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面應(yīng)加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)的提高與結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（六）多措并舉降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力

制度性的交易成本、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)成本、電力電價(jià)、物流成本六類成本過(guò)高，直接擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)預(yù)期大幅下降，投資行為嚴(yán)重緊縮，生產(chǎn)行為出現(xiàn)緊縮。通過(guò)系統(tǒng)性降低成本的改革措施，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明endprint