治霾視角下內(nèi)蒙古綠色發(fā)展路徑的思考與建議

趙吉

近年來(lái)，我國(guó)華北地區(qū)不斷遭受霧霾侵襲。2015年12月7日，北京首次發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警。我國(guó)北方多個(gè)城市通過(guò)對(duì)細(xì)顆粒物的源解析，揭示燃煤是霧霾的元兇。內(nèi)蒙古作為國(guó)家能源大區(qū)，近十年能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴(lài)度高達(dá)86%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，能源和環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的約束將越來(lái)越嚴(yán)重。全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施節(jié)能減排降碳工程，實(shí)現(xiàn)能源清潔替代和綠色低碳的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要多管齊下。

一、幾點(diǎn)思考

（一）內(nèi)蒙古在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中的戰(zhàn)略地位

清潔能源基地和生態(tài)安全屏障功能在內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位中具有引領(lǐng)作用，決定了我區(qū)肩負(fù)著優(yōu)化區(qū)域能源布局、減少碳排放、減輕污染物跨界傳輸和建設(shè)京津冀上游清潔帶等多重責(zé)任，凸顯在區(qū)域大氣污染協(xié)防和應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要地位，實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

（二）化石燃料的過(guò)度消費(fèi)是霧霾等大氣污染的主要原因

燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)排放和工業(yè)污染等眾多因素中，能源結(jié)構(gòu)的不合理，特別是煤炭等化石燃料的過(guò)度消費(fèi)，是霧霾形成的重要原因。煤煙中的超細(xì)顆粒是PM2.5的主要來(lái)源，燃煤排放的二氧化硫等有害氣體與空氣中其它污染物進(jìn)行大氣化學(xué)反應(yīng)，又是PM2.5驟升的主要原因。我區(qū)作為全國(guó)煤電輸出大區(qū)，清潔能源替代任務(wù)艱巨。

（三）發(fā)展可再生清潔能源是解決大氣污染的利器

可再生能源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)小，大幅削減能源消費(fèi)排放已成為我國(guó)實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略的重要舉措。內(nèi)蒙古風(fēng)能和太陽(yáng)能資源總量分別位居全國(guó)第一和第二，開(kāi)發(fā)潛力大。2015年1-11月，我區(qū)可再生能源（風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能）發(fā)電量456億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的12.7%；發(fā)電裝機(jī)容量2912千瓦，占全部裝機(jī)的29.1%。我區(qū)《清潔能源輸出基地規(guī)劃》中提出：“到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦”，發(fā)展前景廣闊。

（四）內(nèi)蒙古西部地區(qū)發(fā)展可再生能源經(jīng)濟(jì)潛力大

我區(qū)西部 “光強(qiáng)風(fēng)多地廣”，充分利用豐富的風(fēng)、光、熱資源，優(yōu)先在荒漠和沙漠地區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變潛力巨大。利用能源資源優(yōu)勢(shì)，可培育再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。

（五）綠色發(fā)展是解決霧霾等環(huán)境危機(jī)的根本之道

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，著力培育低消耗、少排放、能循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，既是大勢(shì)所趨，也是必然選擇。綠色發(fā)展將是根治霧霾等環(huán)境危機(jī)的根本之道。

二、幾點(diǎn)建議

（一） 構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，提高清潔能源外送能力

“一帶一路，電力先行”?；谖覅^(qū)能源稟賦優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策傾斜，加快推進(jìn)特高壓建設(shè)步伐，構(gòu)建以“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”為特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，提高電網(wǎng)接納新能源和可再生能源的能力，內(nèi)蒙古不僅要建成我國(guó)重要的清潔能源輸出基地，還要建成可再生清潔能源主力基地。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源調(diào)度管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（二）優(yōu)化能源布局，推動(dòng)西部可再生能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在廣袤的西部荒漠、戈壁區(qū)建設(shè)可再生清潔能源主力基地，推動(dòng)沙生生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將西部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，上升為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)在阿拉善等200毫米降雨量以下地區(qū)大力發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能，而中東部相對(duì)濕潤(rùn)區(qū)應(yīng)減少此類(lèi)項(xiàng)目，保護(hù)自然植被?！笆濉币?guī)劃應(yīng)將阿拉善納入蒙西大型風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電基地，支持建設(shè)對(duì)接蒙西和寧東特高壓電力在建通道。

（三）建立草原國(guó)家公園制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法

森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)人類(lèi)生存的功能不可替代，也是建設(shè)生態(tài)屏障的基本保障。建議在內(nèi)蒙古先行先試，建立草原國(guó)家公園制度，并構(gòu)建國(guó)家公園管理者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民利益共享模式。建議出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》。將天然草原及自然保護(hù)區(qū)納入國(guó)家和地方生態(tài)補(bǔ)償范疇。在呼倫貝爾及大興安嶺建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立草原、森林、水資源等為重點(diǎn)的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，制定應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)

我國(guó)是《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)者，提出開(kāi)展溫室氣體減排等氣候行動(dòng)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”。建議我區(qū)加快研究制定與國(guó)家承諾相對(duì)應(yīng)的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。具體包括：力爭(zhēng)到2030年碳排放達(dá)到峰值，碳排放強(qiáng)度、森林蓄積量應(yīng)與國(guó)家目標(biāo)相匹配。2014年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%，我區(qū)為5.4%，考慮到我區(qū)能源基數(shù)大，非化石能源占比在“十三五”期間由6%提高到10%左右，到2030年達(dá)到15%。

（五）加強(qiáng)科技支撐和政策扶持，壯大節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。建議制定自治區(qū)“十三五”《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加大城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用工作。通過(guò)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，激活節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，完善節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)體系。積極探索多種形式的籌資融資渠道，發(fā)展PPP融資模式，解決資金不足問(wèn)題。加快建立自治區(qū)大氣污染防治基金工作步伐，設(shè)立環(huán)?？萍紝?zhuān)項(xiàng)資金，支持研發(fā)“三廢”治理與資源化關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培育自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，有力推進(jìn)GDP的綠色化進(jìn)程。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：張莉莉