供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：內(nèi)蒙古機(jī)遇與路徑

楊臣華+田小明

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這將是下一階段我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主軸，同時也是發(fā)展理念的又一次創(chuàng)新，更是發(fā)展方式、發(fā)展思路的重大調(diào)整。要把握好內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的巨大機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐歷程看，短缺經(jīng)濟(jì)和過剩經(jīng)濟(jì)下都會出現(xiàn)供給問題。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我國早已擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代的“普遍短缺”，取而代之的是舊產(chǎn)能過剩與新供給短缺的并存局面。改革開放三十多年，我國依靠要素低成本紅利，通過投資、出口兩駕馬車推動實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“高增長、高投入、高消耗、低成本、低效益”等特征顯著。隨著要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的空間逐步縮小，技術(shù)追趕和要素轉(zhuǎn)移的步伐相應(yīng)放慢，尤其在人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降等因素制約下，要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。同時，投資不足、消費潛能難釋放等需求“疲弱”的背后，是經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)不匹配的深層次矛盾，是有效供給能力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的實質(zhì)性問題。

從經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制階段看，國內(nèi)外已有的研究證明，低、中、高等收入經(jīng)濟(jì)體分別主要通過要素、效益、創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。我國已進(jìn)入中等收入國家行列，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，不能再依靠要素驅(qū)動，關(guān)鍵在提高經(jīng)濟(jì)效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點正是效率提高，從培育主體增加要素有效投入，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機(jī)”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效益、可持續(xù)的增長。

從內(nèi)蒙古看，用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”公式來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整和優(yōu)化勞動力供給、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新能力、制度配套與管理創(chuàng)新等存在的結(jié)構(gòu)性問題，矯正要素配置扭曲，通過提高勞動力供給均衡性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化與支撐性，提升強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動力，完善和精準(zhǔn)體制機(jī)制架構(gòu)等措施，擴(kuò)大有效有用供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，全面提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給內(nèi)蒙古帶來的機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長動力問題，通過全面深化改革，培育新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新開放、供給新制度、創(chuàng)造新技術(shù)，以創(chuàng)新升級的新供給激發(fā)多層次新需求，推動經(jīng)濟(jì)在更高層次實現(xiàn)持續(xù)增長。立足自治區(qū)存在的結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為內(nèi)蒙古帶來新機(jī)遇。

（一）培育產(chǎn)業(yè)新體系的機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是壓舊促新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一方面，尊重和順應(yīng)市場規(guī)律，讓市場及時出清，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)有效資源向高附加值新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，通過加大科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，為新產(chǎn)業(yè)加快孕育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系注入新的內(nèi)生動力。

（二）培育區(qū)域新空間的機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，全面提升供給效率，這為內(nèi)蒙古增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，深度融入國家大開放戰(zhàn)略提出更高要求，也為培育區(qū)域新空間迎來新機(jī)遇。為內(nèi)蒙古在推進(jìn)以呼包鄂協(xié)同發(fā)展的同時，加快打造“赤-錫-通”重點城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、以烏海周邊為中心的“小三角區(qū)域”，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，同時，全方位參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展，充分集聚人力、資金、技術(shù)、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，擴(kuò)大利益匯合點和優(yōu)勢互補(bǔ)點，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（三）培育新業(yè)態(tài)、新模式的機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)加速從生活工具向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，新業(yè)態(tài)、新模式密集涌現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，智慧城市深入推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用基礎(chǔ)的夯實，將有力推動互聯(lián)網(wǎng)與綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、文體娛樂等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新模式、新業(yè)態(tài)，進(jìn)而激發(fā)需求潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（四）人力資本提升的機(jī)遇

提升人力資本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過體制機(jī)制改革，對傳統(tǒng)發(fā)展方式和供給體系進(jìn)行大的變革，從而提升要素供給質(zhì)量，讓全要素生產(chǎn)率驅(qū)動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生可持續(xù)增長，人力資本正是代表性要素之一?？平涛男l(wèi)供給質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新步伐加快、區(qū)域融合發(fā)展加速、人才引進(jìn)培育機(jī)制逐步完善等積極因素，都將加快全區(qū)人力資本提升步伐和“人力資本紅利”釋放，促進(jìn)全區(qū)勞動力要素供給實現(xiàn)升級。

（五）技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力轉(zhuǎn)變要素投入方式，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新效率。它的推進(jìn)將為內(nèi)蒙古完善創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大科技開放合作、共享創(chuàng)新機(jī)遇等方面迎來新的契機(jī)，為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家、企業(yè)、科研單位的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度注入動力。

三、內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

按照自治區(qū)黨委、政府的全面部署，我們要緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)供給端存在的深層次問題，全面深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期結(jié)構(gòu)性矛盾，全面提高總供給水平，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，提升全要素生產(chǎn)率，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型驅(qū)動力。

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動突破結(jié)構(gòu)性矛盾，加速新舊動力轉(zhuǎn)換

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新在培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要作用，創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，推動新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)。一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)通過并購重組和產(chǎn)業(yè)鏈重塑等方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展市場空間。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長、價值鏈提升，加快推動煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型化。圍繞“中國制造2025”規(guī)劃，完善新材料、裝備制造、新型化工、生物制造、云計算等領(lǐng)域的政策配套和推進(jìn)機(jī)制，力促新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；４蠓艑挿?wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，全面提高休閑旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)，以及健康養(yǎng)老、文體教育等新興服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐。二是加快新型消費業(yè)態(tài)供給，激發(fā)需求潛能。落實好《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，努力擴(kuò)大服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新型消費供給規(guī)模。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)消費新潛能。endprint

（二）以深化改革破除供給約束，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)一步優(yōu)化供給側(cè)的體制機(jī)制，提升制度供給質(zhì)量，精準(zhǔn)施策，深層次釋放制度紅利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”。一是大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，進(jìn)一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。加大提升人力資本投入，實施以提高勞動力素質(zhì)和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。充分挖掘微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)率。二是進(jìn)一步放開供給約束。繼續(xù)發(fā)揮簡政放權(quán)“當(dāng)頭炮”作用，進(jìn)一步削減行政、稅收、融資等供給約束，放寬市場準(zhǔn)入，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。加快行政性壟斷行業(yè)改革，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，把部分政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來。三是打好企業(yè)成本“降低戰(zhàn)”。進(jìn)一步降低制度性的交易成本、稅收、社會保險、財務(wù)、電價、物流等成本，重點推動結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)運(yùn)行包袱，激發(fā)市場主體活力。

（三）以“文化”領(lǐng)跑釋放文化活力，增強(qiáng)文化軟實力

針對基本文化消費供給結(jié)構(gòu)性矛盾，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)價值，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費，激發(fā)文化發(fā)展新活力。一是擴(kuò)大特色文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。充分利用文化消費需求升級倒逼文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的機(jī)遇，深入挖掘草原文化、黃河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織實施文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計劃，創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給。持續(xù)推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升文化旅游、演藝娛樂、特色節(jié)慶等特色文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。二是培育新興文化業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播、消費的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，提升數(shù)字文化產(chǎn)品質(zhì)量和文化內(nèi)涵。三是推動文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化富民緊密結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵、扶持文化創(chuàng)業(yè)，挖掘文化消費潛能。

（四）以補(bǔ)齊短板擴(kuò)大有效供給，提高經(jīng)濟(jì)“木桶容量”

針對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同步的矛盾，進(jìn)一步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升公共服務(wù)供給水平，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。一是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞滿足居民基本生活需求的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點加快城際、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速信息網(wǎng)絡(luò)；圍繞生活質(zhì)量改善和全方位需求提升的民生性、公共消費型基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)缺口，提升社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是加強(qiáng)基本公共服務(wù)業(yè)均等化投入力度。圍繞加大醫(yī)療保健、文化、教育、體育等基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)業(yè)均等化水平。三是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面完成“十個全覆蓋”工程各項目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，深入推進(jìn)扶貧攻堅，補(bǔ)齊民生短板。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞新能源替代、大氣污染防治、污水處理及再生利用、垃圾回收、城市園林綠化、水土保持等領(lǐng)域補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。

（五）以對外開放拓展新空間，打造北疆對外開放新高地

借助國家區(qū)域優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略實施，把準(zhǔn)內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展新定位，全面提高對外開放水平。一是構(gòu)筑國際合作新模式。全方位參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力、能礦資源開發(fā)、裝備制造、物流、跨境旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能合作；積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型貿(mào)易方式，深化智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域的國際科技合作；廣泛加強(qiáng)智庫人員的國際交往和溝通，通過智庫聯(lián)盟，促進(jìn)各國社會精英合作，凝聚共識，擴(kuò)大交流，務(wù)實合作，有效宣傳解讀各國發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展情況，開展務(wù)實共同關(guān)注的專項課題研究，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，實現(xiàn)包括文化、貿(mào)易、規(guī)則以及情感等行動對接。二是構(gòu)建多元外向型產(chǎn)業(yè)新體系。立足產(chǎn)業(yè)和口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭清潔利用、金屬礦產(chǎn)采選冶一體化綜合循環(huán)利用和木材精深加工產(chǎn)業(yè)，打造國家重要的境外資源高效綜合利用基地、礦產(chǎn)資源采選冶一體化循環(huán)示范基地、集成材加工集散地和家具制造基地。積極發(fā)展面向俄蒙市場的石材、陶瓷、新型墻材等建材業(yè)，生產(chǎn)、保鮮、儲運(yùn)、加工一體化外向型農(nóng)牧業(yè)以及機(jī)電產(chǎn)業(yè)，形成國家新型建材加工出口基地。積極拓展國際物流業(yè)、文化旅游業(yè)、國際會展業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易水平。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。主動融入環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，全力挖掘新能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域合作潛力，進(jìn)一步強(qiáng)化科教文衛(wèi)、旅游等方面交流，努力拓展合作空間。

（楊臣華系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint