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    蘭州污水處理廠市場化運(yùn)行實(shí)例分析研究

    2016-03-14 16:02:39王宗紅蘭州市污水處理監(jiān)管中心甘肅蘭州730050
    甘肅科技 2016年3期
    關(guān)鍵詞:實(shí)例分析

    王宗紅(蘭州市污水處理監(jiān)管中心,甘肅蘭州730050)

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    蘭州污水處理廠市場化運(yùn)行實(shí)例分析研究

    王宗紅
    (蘭州市污水處理監(jiān)管中心,甘肅蘭州730050)

    摘要:對蘭州市鹽場污水處理廠BOT項(xiàng)目和蘭州市七里河安寧污水處理廠TOT項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)例分析。總結(jié)BOT、TOT模式的特點(diǎn),歸納分析這兩個(gè)項(xiàng)目在市場化過程中存在各類問題,完善市場化運(yùn)作法律法規(guī),建立高效、完整的監(jiān)管體系,引入PPP模式中的平衡監(jiān)督理念,找出解決的對策和發(fā)展思路。

    關(guān)鍵詞:污水處理市場化;BOT;TOT;實(shí)例分析

    1 通過實(shí)例分析污水處理市場化模式的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題

    1.1蘭州市鹽場污水處理廠BOT項(xiàng)目優(yōu)點(diǎn)

    蘭州市鹽場污水處理廠BOT項(xiàng)目由中鐵水務(wù)有限公司建設(shè)、運(yùn)營,總投資為10980.46萬元,設(shè)計(jì)規(guī)模近期為4萬t/日,遠(yuǎn)期為8萬t/日,主要收集鹽場和九州地區(qū)的污水,特許經(jīng)營期為30年。

    1.1.1減少政府開支

    蘭州市近年來加快城市建設(shè),眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目讓政府財(cái)政存在巨大的壓力。蘭州市鹽場污水處理廠總投資超1億元,該項(xiàng)目BOT模式的實(shí)施大大緩解了蘭州市日益嚴(yán)峻的環(huán)保壓力,進(jìn)一步加大蘭州市的污水處理力度,解決本市在污水處理方面資金的困難,減輕了市政府的債務(wù)負(fù)擔(dān),在最短的時(shí)間內(nèi)解決了蘭州市城關(guān)區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)問題。

    1.1.2發(fā)揮投資企業(yè)的能動性

    鹽場污水廠BOT項(xiàng)目建設(shè)過程中,運(yùn)營企業(yè)從投資和自身利益出發(fā),盡可能地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,縮短建設(shè)周期,努力控制成本。建設(shè)完成運(yùn)營后,在設(shè)備和人員管理上也充分體現(xiàn)了專業(yè)和效率,一線操作人員和管理人員都根據(jù)崗位需要聘用專業(yè)技術(shù)和管理人員,企業(yè)為了控制管理成本,不僅僅嚴(yán)格控制了管理人員的數(shù)量,采用先進(jìn)的管理模式,也大大提高了工作人員的工作效率。

    1.2蘭州市鹽場污水處理廠BOT項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題

    1.2.1水量變化風(fēng)險(xiǎn)

    自蘭州市鹽場污水處理廠BOT項(xiàng)目,通水試運(yùn)行以來,由于蘭州市城關(guān)區(qū)部分標(biāo)段的城市污水收集管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度相對滯后,部分洪道污水還未截流進(jìn)入污水管網(wǎng),進(jìn)廠污水量一直偏小,遠(yuǎn)未達(dá)到4 萬t/d的保底水量,直到2014年水量才有所上升,進(jìn)水量達(dá)到3.5萬t/d。按照協(xié)議規(guī)定進(jìn)廠水量雖然少于保底水量,但政府必須以4萬t的水量支付給企業(yè)污水處理費(fèi),由此可見的財(cái)政資金浪費(fèi)之大。

    1.2.2投資增加風(fēng)險(xiǎn)

    蘭州鹽場污水廠BOT項(xiàng)目后在建設(shè)過程中由于環(huán)評問題,廠區(qū)構(gòu)筑物須加蓋密閉并增設(shè)生物除臭設(shè)施集中除臭。這與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)不符,更改設(shè)計(jì)意味著增加投資和運(yùn)行成本。根據(jù)談判商定達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,由于環(huán)保要求增加的建設(shè)投資費(fèi)用3530萬元由政府一次性補(bǔ)償項(xiàng)目公司,從而又為政府增加了一筆財(cái)政支出,加大了債務(wù)壓力。

    1.3蘭州市七里河安寧污水處理廠TOT項(xiàng)目特點(diǎn)

    蘭州市七里河安寧污水處理廠,污水處理采用A2O工藝。于2006年底工程全面建成,2008年5月投入試運(yùn)行。2010年9月22日該廠正式移交,由蘭州市興蓉投資發(fā)展有限公司TOT模式運(yùn)營管理。

    1.3.1盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),減少國有資產(chǎn)流失

    蘭州市原七里河安寧污水處理廠自建成運(yùn)行以來,面臨高額的日常運(yùn)行維護(hù)支出,常年虧損運(yùn)行,廠區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)滯后等導(dǎo)致廠區(qū)設(shè)備長期處于低負(fù)荷運(yùn)行。自蘭州市七里河安寧污水處理廠TOT項(xiàng)目運(yùn)作以來,蘭州興蓉投資有限公司作為污水廠的運(yùn)營管理企業(yè),使污水廠在協(xié)議框架下,盡快投入運(yùn)行,產(chǎn)生效益,為企業(yè)收回投資成本。

    1.3.2減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和矛盾

    蘭州市七里河安寧污水處理廠TOT項(xiàng)目自公開招標(biāo)到投入運(yùn)行近一年時(shí)間,進(jìn)展相對迅速。隨著各種人工、能源費(fèi)、藥劑費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等逐年上漲,盡早的投入生產(chǎn)運(yùn)營對運(yùn)營公司而言,節(jié)省了各種運(yùn)行費(fèi)用,能夠盡早地收回投資成本;對蘭州市政府而言,原來年年虧損的污水廠能夠在一年時(shí)間內(nèi)市場化運(yùn)行成功,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    1.3.3污水處理設(shè)施TOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

    1)政府主導(dǎo)性強(qiáng)政策依據(jù)不夠完善。蘭州市七里河安寧污水處理廠TOT項(xiàng)目在運(yùn)作過程中,政府和投資企業(yè)雙方都在摸索嘗試。雖然七里河安寧污水處理廠的廠區(qū)設(shè)備順利完成移交,但一些步驟的實(shí)施方式方法還不夠嚴(yán)謹(jǐn),存在著政策性漏洞。

    2)進(jìn)水水質(zhì)問題。污水處理廠主要污染物指標(biāo)COD、BOD、氨氮濃度高,進(jìn)廠水質(zhì)長期超標(biāo)嚴(yán)重。依照特許經(jīng)營協(xié)議,由于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)引發(fā)的不達(dá)標(biāo)排放,企業(yè)不承擔(dān)違約責(zé)任,相對的行政和環(huán)境責(zé)任都由蘭州市政府承擔(dān)。TOT項(xiàng)目中這樣的問題出現(xiàn),對投資企業(yè)和政府都是損失,嚴(yán)重阻礙了污水行業(yè)市場化發(fā)展。

    2 污水處理設(shè)施市場化運(yùn)行改進(jìn)思路

    2.1完善市場化運(yùn)作法律法規(guī)和配套政策

    城市公用事業(yè)市場化改革,必須以法律為基礎(chǔ)。2006年,蘭州市就發(fā)布了《蘭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,但是隨著這兩年特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施逐漸成熟,項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題開始顯現(xiàn),蘭州市有必要出臺更為細(xì)致的特許經(jīng)營管理辦法和實(shí)施細(xì)則,規(guī)范在特許經(jīng)營項(xiàng)目中的更多具體操作流程,更好地為投資者和監(jiān)管部門提供行政管理依據(jù)和行業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)通過出臺相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資優(yōu)惠政策,吸引投資,扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2.2建立高效、完整的監(jiān)管體系,加強(qiáng)市場化項(xiàng)目協(xié)議簽訂前期工作

    蘭州市鹽場污水處理廠BOT項(xiàng)目和七里河安寧污水廠TOT項(xiàng)目,開始運(yùn)行后出現(xiàn)了許多問題,而且問題責(zé)任難區(qū)分,由此增加了投資成本,提高了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該從這些項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn)。在以后的公用設(shè)施市場化項(xiàng)目中,綜合各種城市規(guī)劃條件和城市發(fā)展情況,更加理性地考慮行業(yè)的成本、價(jià)格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾等因素。

    2.3引入PPP模式中的平衡監(jiān)督理念

    PPP模式指政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式和社會資本之間為基于具體公共項(xiàng)目的合作融資模式,較BOT、TOT模式更為廣義。筆者認(rèn)為,要解決污水行業(yè)市場化過程中出現(xiàn)在問題,可以通過引入PPP模式的平衡監(jiān)督理念。PPP模式可以在市場化項(xiàng)目生命周期過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出一個(gè)新的模型,引入“第三方”在項(xiàng)目的運(yùn)行全過程中予以平衡監(jiān)督。這樣可以更加強(qiáng)調(diào)政府與私營企業(yè)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)。這個(gè)“第三方”可以通過政府和企業(yè)的共同出資來組成項(xiàng)目公司,也可以由政府招標(biāo)選擇中立的監(jiān)督協(xié)調(diào)企業(yè)來實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作,包括幫助選擇、管理投資企業(yè)等。前者是政府和投資企業(yè)共同入股來進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)行管理;后者是在政府與投資企業(yè)之間建立中立的第三方平臺進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),這個(gè)平臺由于只負(fù)責(zé)根據(jù)政府的政策要求和項(xiàng)目的預(yù)期收益來評估、管理項(xiàng)目等而不直接參與項(xiàng)目的建設(shè)和日后的運(yùn)行,具有一定的中立性?!暗谌健钡膮⑴c使項(xiàng)目各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用,在平衡了政府和投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)外,也加強(qiáng)了政府對項(xiàng)目的可控性。

    3 結(jié)束語

    對蘭州市七里河安寧污水處理廠TOT項(xiàng)目和蘭州市鹽場污水處理廠BOT進(jìn)行實(shí)例考察分析,研究了兩個(gè)廠在城市污水處理市場化過程中出現(xiàn)的問題,提出了改善意見。以期能夠?yàn)樘岣咛m州市城市污水處理的市場化效率提供借鑒和參考。

    參考文獻(xiàn):

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