化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建立過程的探討

李思嫻（中南財經(jīng)政法大學信息與安全工程學院，湖北 武漢 430073）

化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建立過程的探討

李思嫻（中南財經(jīng)政法大學信息與安全工程學院，湖北 武漢 430073）

本文結(jié)合化工企業(yè)安全管理缺失、事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了其建立職業(yè)安全健康管理體系的必要性和意義，并探討了建立體系的過程和應注意的問題。

化工企業(yè)；職業(yè)健康安全管理體系；策劃；持續(xù)改進

0 引言

化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復雜，危險源多，技術(shù)要求高，安全管理難度大，在一定程度上制約企業(yè)的發(fā)展［1］。近年來，由于安全管理不到位，化工企業(yè)重大事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟損失。因此，做好化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作極為重要。職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS管理體系）是一種科學規(guī)范的管理體系，它要求企業(yè)運用安全系統(tǒng)工程和管理等方法，辨識系統(tǒng)中潛在危險源并進行危險性評價，采取風險控制措施，預防和防止事故發(fā)生，將事故風險降到最低，達最佳安全狀態(tài)。

筆者對化工企業(yè)建立OHSMS管理體系的必要性和意義進行分析，并探討了該體系建立的過程和應注意的問題，以期為化工企業(yè)安全管理工作提供參考。

1 化工企業(yè)建立OHSMS管理體系的必要性和意義分析

1.1 化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻

隨著工業(yè)化進程加快，化工企業(yè)的高速發(fā)展帶來了行業(yè)的高風險性?，F(xiàn)階段，我國化工行業(yè)發(fā)展水平不高，安全生產(chǎn)和管理基礎薄弱，處于事故多發(fā)期。企業(yè)健康安全監(jiān)察執(zhí)法制度不健全，不完善，沒有做到經(jīng)?；?、制度化，協(xié)同管理不夠［2］。多數(shù)企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益忽視職業(yè)健康安全，引發(fā)了大量安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。針對這一發(fā)展形勢，建立科學的職業(yè)健康安全管理體系勢在必行。

1.2 國際貿(mào)易形勢嚴峻

職業(yè)健康安全問題對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了潛在影響，在許多國際貿(mào)易中，職業(yè)健康安全和貿(mào)易經(jīng)常被聯(lián)系起來并形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。只有實行統(tǒng)一職業(yè)健康安全標準，才能在國際貿(mào)易中享有與其他成員國相同的待遇。因此，必須建立職業(yè)健康安全管理體系，消除貿(mào)易壁壘，為化工企業(yè)拓寬發(fā)展空間。

1.3 化工企業(yè)建立OHSMS管理體系的意義

建立OHSMS管理體系有利于提高企業(yè)安全管理水平，降低安全風險，預防和減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，減少事故損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。進行職業(yè)健康教育和培訓，有利于規(guī)范職工的操作行為，提高安全意識；體系的推行，有利于法律法規(guī)和相關(guān)制度的執(zhí)行。

2 建立OHSMS管理體系的過程

2.1 前期準備階段

（1）企業(yè)最高管理者決策與承諾 建立OHSMS管理體系應先取得最高管理者的認可并作出“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進”的承諾，承擔企業(yè)職業(yè)安全健康的最終責任。企業(yè)最高管理者是OHSMS管理建立和在企業(yè)實施的最有效推進者，直接影響體系的有效性。

（2）建立領(lǐng)導管理協(xié)調(diào)體制、機制 落實相關(guān)方的各項職責，保證管理體系的有效運轉(zhuǎn)。企業(yè)根據(jù)自身情況尋找合適的職業(yè)健康安全認證咨詢機構(gòu)并進行合理接洽，以確保后續(xù)咨詢工作的順利開展。做好企業(yè)內(nèi)部落實宣貫、培訓工作。

2.2 管理體系策劃階段

（1）企業(yè)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀評價 對企業(yè)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀做出整體評價，旨在為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。包括現(xiàn)階段推行的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的適用性和有效性評價；企業(yè)職業(yè)健康安全管理機構(gòu)和機制運行情況評價及以往事故調(diào)查分析等。

（2）危險源辨識、危險性評價和控制 根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的規(guī)定，企業(yè)應對危險源進行辨識并分類，然后作出評價和分級，按危險性等級的高低制定相應的控制措施，并規(guī)范成文在企業(yè)內(nèi)施行以達到降低安全事故和職業(yè)病發(fā)生率的目的。此項工作是建立與運行OHSMS管理體系的基礎。

危險源辨識是識別可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的因素的過程。企業(yè)應先對作業(yè)活動進行劃分和歸類，一般可按照生產(chǎn)流程、機器設備、生產(chǎn)場所等劃分單元。然后對各作業(yè)活動中存在的危險危害因素進行辨識，確定重大危險源。

危險性評價是評價某種危險源導致事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴重程度的工作。對危險源進行危險和風險率評價，最終預測事故或危害結(jié)果嚴重性得出風險等級，并整理成風險評價結(jié)果報告，報送管理部門，不僅能對辨識階段的工作結(jié)果進行檢驗，也對后續(xù)階段的工作有指導作用。

確定了風險性等級后，制定相應控制對策。在守法的前提下，采用成本——效益分析和成本——有效性分析，根據(jù)企業(yè)的實際情況確定是否要采取措施以及采取措施的手段。根據(jù)風險性等級，按重要性順序制定、執(zhí)行和完善控制措施的行動文件。

（3）制定目標和管理方案 結(jié)合企業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀和危險源辨識、危險性評價、控制的結(jié)果，綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)和人員、設備、場所等因素，設立符合企業(yè)自身發(fā)展狀況的目標，從而制定能夠有效降低系統(tǒng)風險，減少事故發(fā)生率的職業(yè)健康安全管理方案。

（4）制定OHSMS管理體系文件 體系文件分為三個層次，即職業(yè)安全健康管理手冊、程序文件、作業(yè)文件。其中程序文件應根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系標準》的要求進行編寫，作業(yè)文件應根據(jù)危險源辨識和風險評價的結(jié)果進行編寫，使體系規(guī)范化、文件化，為內(nèi)部管理和外部審核提供依據(jù)［3］。

2.3 運行和完善階段

（1）OHSMS管理體系文件初審、會簽、審核、批準、發(fā)布。

（2）OHSMS管理體系試運行：①OHSMS管理的績效測量和監(jiān)測；②事故、事件、不符合、糾正與預防措施：在績效測量和監(jiān)測階段若發(fā)現(xiàn)體系的不足，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生事故或職業(yè)病，不符合職業(yè)健康安全管理標準和相關(guān)法律法規(guī)的應該及時糾正，預防事故的發(fā)生。

（3）企業(yè)內(nèi)審。

2.4 認證審核階段

試運行階段結(jié)束后，企業(yè)向第三方認證機構(gòu)申請OHSMS管理體系認證。通過認證審核，企業(yè)將獲得OHSMS管理認證書。但是這并不意味著OHSMS管理體系建立、實施工作已經(jīng)完成，企業(yè)仍應定期內(nèi)部審核體系運行情況，遵守“持續(xù)改進”的承諾，保證最佳安全狀態(tài)。

3 建立與實施OHSMS管理體系應注意的問題

為確保建立的管理體系能夠保持并有效運行，筆者提出了幾點注意事項。

3.1 建立適應企業(yè)的OHSMS管理體系

適合自己的，才是最好的?；て髽I(yè)在建立過程中，可適當借鑒其他企業(yè)成功經(jīng)驗，但要根據(jù)企業(yè)的實際情況策劃、建立符合企業(yè)特色、切實可行的體系。只有這樣才能達到企業(yè)的管理標準和最初目標。

3.2 融合企業(yè)原有安全管理體系和其他管理體系

企業(yè)建立的OHSMS管理應是系統(tǒng)化的全面管理體系，應充分考慮與原有或其他管理體系的協(xié)調(diào)與融合，避免沖突，切忌將OHSMS管理體系獨立于外，企業(yè)安全管理工作才能處于最優(yōu)化狀態(tài)。

3.3 在動態(tài)環(huán)境下，持續(xù)改進，不斷完善OHSMS管理

企業(yè)建立OHSMS管理并投入運行后，容易忽視動態(tài)環(huán)境影響因素，沒有更新，導致OHSMS管理停滯不前，績效下降，失去其存在的意義。企業(yè)應時刻謹記“持續(xù)改進”的承諾，嚴格按照PDCA模式循環(huán)上升，完善和更新體系，適應不斷變化的環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建立職業(yè)健康安全管理體系可全面提高化工企業(yè)安全管理水平，預防或防止事故發(fā)生，降低經(jīng)濟損失。因此，職業(yè)健康安全管理體系必然是現(xiàn)代化工企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的管理手段，建立與完善該體系是化工企業(yè)實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展的迫切要求。

［1］廖彰清.淺談化工企業(yè)的安全管理［J］.化工技術(shù)與開發(fā)，2011，40（1）：63-4.

［2］張景鋼，劉廣亮.化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立與實施［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2006，2（2）：75-7.

［3］賈偉杰.OSHMS管理體系策劃與研究［J］.中北大學，2009.